“兩歲了”！國(guó)家公園“長(zhǎng)”的如何？

文／本刊記者 胡利娟

一般說(shuō)到公園，給人感覺(jué)就是大家游憩的休閑場(chǎng)所，小的就是一個(gè)景觀，大的頂多是一個(gè)景點(diǎn)，再大也不過(guò)是一個(gè)景區(qū)。而國(guó)家公園則不同，它是一個(gè)大地理概念。

作為我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富聚的區(qū)域，國(guó)家公園以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，其保護(hù)范圍大，生態(tài)過(guò)程完整，具有全球價(jià)值和國(guó)家象征。并且還是我國(guó)自然保護(hù)地最重要類型之一，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍。

2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》，明確到2020年，建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)基本完成，整合設(shè)立一批國(guó)家公園，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制基本建立，國(guó)家公園總體布局初步形成。

目前，全國(guó)已建成三江源、大熊貓、東北虎豹、祁連山、錢江源、南山、武夷山、海南熱帶雨林、普達(dá)措和湖北神農(nóng)架10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)，涉及青海、吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12個(gè)省，總面積約22萬(wàn)平方千米。其中，東北虎豹、祁連山、大熊貓三個(gè)國(guó)家公園成立了管理局。

現(xiàn)在，國(guó)家公園體制試點(diǎn)已“兩歲”了，首批10處試點(diǎn)“長(zhǎng)”的如何？建設(shè)成效有哪些？10月10日，東北虎豹國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)張陜寧、祁連山國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)王洪波、大熊貓國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)向可文分別就此作了詳細(xì)介紹。

東北虎豹國(guó)家公園：創(chuàng)新管理，實(shí)現(xiàn)人虎“兩安全”

東北虎豹國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)位于吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區(qū)域，跨吉林、黑龍江兩省，與俄羅斯、朝鮮接壤，總面積146.12萬(wàn)公頃，經(jīng)規(guī)劃確界吉林省片區(qū)面積約101萬(wàn)公頃，占69%，黑龍江省片區(qū)面積約45萬(wàn)公頃，占31%。試點(diǎn)區(qū)國(guó)有土地面積約133萬(wàn)公頃，占總面積的91%，集體土地面積約13萬(wàn)公頃，占9%，在國(guó)有土地中，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)土地面積約占總面積的83%。

根據(jù)總體規(guī)劃，東北虎豹國(guó)家公園分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)兩大管控區(qū)域，核心保護(hù)區(qū)約占虎豹公園總面積的52%，一般控制區(qū)約占48%。

“承接保護(hù)管理職責(zé)，中央事權(quán)逐步落地。這是深化自然資源資產(chǎn)體制試點(diǎn)改革的重要突破和標(biāo)志性事件。”張陜寧介紹說(shuō)，國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)和東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)試點(diǎn)”）是2017年3月經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開始的。兩項(xiàng)試點(diǎn)改革的核心是創(chuàng)新管理體制機(jī)制。

2017年8月19日，依托長(zhǎng)春專員辦，掛牌成立東北虎豹國(guó)家公園國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局（東北虎豹國(guó)家公園管理局），成為我國(guó)第一個(gè)中央事權(quán)的國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)。

2018年8月和11月，黑龍江省和吉林省將涉及的國(guó)土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、森工等7個(gè)部門42項(xiàng)職責(zé)劃轉(zhuǎn)移交虎豹局，由虎豹局代中央統(tǒng)一行使事權(quán)。

為確?！敖拥米　⒐艿煤谩?，虎豹局分別與兩省地方政府和各級(jí)有關(guān)行政主管部門進(jìn)行對(duì)接，建立了協(xié)作工作機(jī)制和重大問(wèn)題多方會(huì)商工作機(jī)制，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革。

試點(diǎn)以來(lái)，中央大力加強(qiáng)東北虎豹國(guó)家公園基本建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，安排監(jiān)測(cè)、救護(hù)巡護(hù)等項(xiàng)目31個(gè)，通過(guò)文化旅游提升工程項(xiàng)目累計(jì)投資6.68億元，有力推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。

此外，為保障人虎“兩安全”，虎豹局和吉林、黑龍江兩省林業(yè)主管部門采取更加嚴(yán)格的保護(hù)措施，試點(diǎn)區(qū)沒(méi)有新增開發(fā)項(xiàng)目，沒(méi)有發(fā)生破壞環(huán)境行為，沒(méi)有發(fā)生人傷虎、虎傷人事件，國(guó)有自然資源資產(chǎn)得到有效保護(hù)，試點(diǎn)區(qū)未新增探礦權(quán)與采礦權(quán)，未新增開發(fā)項(xiàng)目，自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性得到進(jìn)一步提升，有蹄類等野生動(dòng)物數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，野生東北虎豹種群穩(wěn)定、活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大。

張陜寧稱，目前，在試點(diǎn)之初區(qū)內(nèi)統(tǒng)計(jì)的野生東北虎27只、東北豹42只基礎(chǔ)上，又發(fā)現(xiàn)了新繁殖的老虎幼崽10只、幼豹6只。

總之，試點(diǎn)以來(lái)，虎豹局聚焦試點(diǎn)工作重點(diǎn)難點(diǎn)，多方協(xié)調(diào)，主動(dòng)作為，大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，取得了顯著成效，形成了可復(fù)制可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。

2020年是試點(diǎn)結(jié)束之年，為全面完成東北虎豹國(guó)家公園兩項(xiàng)試點(diǎn)改革任務(wù)，張陜寧表示，接下來(lái)將推進(jìn)落實(shí)好虎豹局三定方案和總體規(guī)劃，編制并實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一歸集資金保障渠道，取得法律授權(quán)和行政主體資格，進(jìn)一步強(qiáng)化行使保護(hù)管理職責(zé)的政策保障，開展清產(chǎn)核資建立本底臺(tái)賬、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)廊道建設(shè)，大力實(shí)施保護(hù)工程，有效恢復(fù)東北虎豹野生種群，為建設(shè)美麗中國(guó)打造生態(tài)樣本。

祁連山國(guó)家公園：資源保護(hù)，生態(tài)移民采取“四個(gè)一”

作為中國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)、西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)地，祁連山國(guó)家公園地處青藏、蒙新、黃土三大高原交匯地帶的祁連山北麓，總面積5.02萬(wàn)平方公里中，甘肅片區(qū)3.44萬(wàn)平方公里，青海片區(qū)1.58萬(wàn)平方公里，森林、草原、荒漠、濕地均有分布。

2018年10月，祁連山國(guó)家公園管理局（以下簡(jiǎn)稱“管理局”）正式掛牌成立。11月，甘肅、青海兩省依托省林草局分別成立了祁連山國(guó)家公園甘肅省管理局、青海省管理局。

試點(diǎn)兩年來(lái)，在提升管護(hù)能力上，國(guó)家、省開展多層次教育培訓(xùn)，不斷提升人員專業(yè)素質(zhì)和能力。同時(shí)，還建立了涵蓋地理信息、多期遙感影像、自然資源本底為主要內(nèi)容的遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，強(qiáng)化“天上看”。并選擇重點(diǎn)區(qū)域開展信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化“網(wǎng)上管”。青海省還啟動(dòng)實(shí)施了油葫蘆片區(qū)智能化監(jiān)測(cè)管控工程，配備巡護(hù)車輛、手持巡護(hù)終端、衛(wèi)星電話等設(shè)備，強(qiáng)化“地上查”。

另外，針對(duì)公園內(nèi)礦權(quán)退出和生態(tài)移民方面，甘肅省采取注銷式、扣除式、補(bǔ)償式三種退出方式，逐步實(shí)現(xiàn)了礦權(quán)和水電開發(fā)企業(yè)的有序退出。青海片區(qū)制定了全省保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償工作方案，從2018年起每年安排3億元專項(xiàng)資金，已注銷違規(guī)礦權(quán)26宗。

王洪波稱，目前甘肅省片區(qū)核心區(qū)2862人已有涉及張掖市149戶484名、武威市59戶217名農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)全部搬遷。

據(jù)悉，甘肅省生態(tài)移民采取“四個(gè)一”措施引導(dǎo)農(nóng)牧民易地搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)增收，即一戶確定一名護(hù)林員、一戶培訓(xùn)一名實(shí)用技能人員、一戶扶持一項(xiàng)持續(xù)增收項(xiàng)目、一戶享受一整套惠民政策。

為加大對(duì)祁連山公園范圍內(nèi)各類破壞自然資源行為監(jiān)管，甘肅省修訂《祁連山保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》。青海省片區(qū)建立了大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，已實(shí)現(xiàn)巡護(hù)數(shù)據(jù)、雪豹監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和影像資料、氣象數(shù)據(jù)、本地資源數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)上傳，拍攝到雪豹影像250余次，同時(shí)監(jiān)測(cè)到白唇鹿等20余種野生動(dòng)物棲息活動(dòng)情況。此外，兩省均布設(shè)紅外相機(jī)，提升了生物多樣性監(jiān)測(cè)能力?！镀钸B山國(guó)家公園勘界立標(biāo)規(guī)范》也已通過(guò)專家評(píng)審，不久將作為行業(yè)規(guī)范發(fā)布。

不僅如此，國(guó)家林業(yè)和草原局還與甘肅、青海兩省聯(lián)合開展現(xiàn)地調(diào)查、確定國(guó)家公園邊界、功能區(qū)劃，編制了總體規(guī)劃，全面完成勘界標(biāo)樁。在自然資源部提供了祁連山國(guó)家公園范圍內(nèi)的國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)的支持下，又組織開展了自然資源本底調(diào)查，初步掌握了片區(qū)土地利用現(xiàn)狀、人類活動(dòng)痕跡、自然資源資產(chǎn)等方面本底資料。兩省分別編制了片區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)，正在啟動(dòng)現(xiàn)地落界埋樁工作。

為更好地弘揚(yáng)祁連山生態(tài)文化，開展科研宣教。王洪波透露，下周將對(duì)外發(fā)布面向全社會(huì)征集的祁連山國(guó)家公園標(biāo)識(shí)。

王洪波指出，下一步，將全面完成祁連山國(guó)家公園本底資源調(diào)查、組織開展勘界立標(biāo)、編制專項(xiàng)規(guī)劃，適時(shí)發(fā)布祁連山國(guó)家公園負(fù)面清單，研究制定祁連山國(guó)家公園相關(guān)管理制度，全面完成試點(diǎn)任務(wù)；同時(shí)，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理，對(duì)與國(guó)家公園保護(hù)方向不一致的開發(fā)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予準(zhǔn)入；加大生態(tài)保護(hù)力度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和督查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷采、偷挖、盜獵等破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為；加大宣傳力度，傳播國(guó)家公園理念。努力把祁連山國(guó)家公園打造成生態(tài)文明體制改革先行區(qū)、水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)樣板區(qū)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

大熊貓國(guó)家公園：共建共享，有效保護(hù)珍稀物種

大熊貓國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)總面積2.7萬(wàn)平方公里，涉及四川、陜西、甘肅3省12市（州）30縣（市、區(qū)），縱橫秦嶺、岷山、邛崍山和大小相嶺山系，包括各類保護(hù)地77個(gè)、水利風(fēng)景區(qū)10個(gè)、森工企業(yè)16個(gè)、林場(chǎng)53個(gè)。該區(qū)域分布有野生大熊貓1629只，有大熊貓、川金絲猴等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物116種，有紅豆杉、獨(dú)葉草等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物35種，是全球生物多樣性保護(hù)熱點(diǎn)地區(qū)之一，也是我國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局“兩屏三帶”的重要區(qū)域。

向可文強(qiáng)調(diào)，開展大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)，有利于有效保護(hù)珍稀物種，實(shí)現(xiàn)大熊貓穩(wěn)定繁衍生息；有利于促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性；有利于創(chuàng)新自然資源保護(hù)管理體制，探索生態(tài)文明建設(shè)新模式；有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)積極性，促進(jìn)人與自然和諧共生。

自體制試點(diǎn)工作開展以來(lái)，國(guó)家林業(yè)和草原局與四川、陜西、甘肅三省高度重視，緊緊圍繞中央提出的試點(diǎn)任務(wù)，以創(chuàng)新體制和完善機(jī)制為重點(diǎn)，全面有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了積極進(jìn)展。

向可文介紹說(shuō)，首先，逐步完善了生態(tài)保護(hù)制度。明確規(guī)定試點(diǎn)區(qū)不再新設(shè)礦權(quán)，暫停規(guī)定區(qū)域內(nèi)林地征占用、采伐以及新建小水電等審批事項(xiàng)，嚴(yán)禁不符合保護(hù)和規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家公園。大力實(shí)施天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林還草等重大生態(tài)工程，試點(diǎn)以來(lái)累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)費(fèi)用46.82億元。

其次，逐步探索可持續(xù)社區(qū)發(fā)展機(jī)制。將現(xiàn)有各類保護(hù)地管護(hù)崗位統(tǒng)一歸并為11993個(gè)生態(tài)管護(hù)公益崗位，吸納社區(qū)居民就業(yè)。因地制宜發(fā)展綠色替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)原住民生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，如四川唐家河自然保護(hù)區(qū)精心打造“唐家河蜂蜜”品牌，使養(yǎng)蜂業(yè)成為當(dāng)?shù)刂匾脑鍪债a(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)；積極吸納社區(qū)居民參與生態(tài)保護(hù)，如甘肅白水江管理分局探索建立社區(qū)共建共管模式。

再次，積極開展自然資源管理基礎(chǔ)工作。建立了大熊貓國(guó)家公園自然資源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，啟動(dòng)了自然資源確權(quán)登記工作，制定了《大熊貓國(guó)家公園勘界立標(biāo)技術(shù)規(guī)范》《大熊貓國(guó)家公園勘界立標(biāo)管理規(guī)范》，在四川洪雅縣、安州區(qū)和甘肅白水江分局啟動(dòng)了打樁定標(biāo)試點(diǎn)工作。

最后，逐步強(qiáng)化了各項(xiàng)基礎(chǔ)工作?！洞笮茇垏?guó)家公園總體規(guī)劃》已編制完成，正在按程序報(bào)批?！洞笮茇垏?guó)家公園監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系》《大熊貓國(guó)家公園監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》《大熊貓國(guó)家公園管理辦法》等相關(guān)管理辦法、專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作相繼啟動(dòng)。國(guó)際合作交流不斷加強(qiáng)，與加拿大賈斯珀國(guó)家公園和麋鹿島國(guó)家公園簽署了結(jié)對(duì)合作協(xié)議。

向可文表示，雖然，大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作困難很多、任務(wù)很重，但為了確保體制試點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量按期完成。接下來(lái)，將積極推動(dòng)各類自然保護(hù)地整合，規(guī)范設(shè)置保護(hù)站點(diǎn)，開展行政權(quán)力清單試點(diǎn)，完善統(tǒng)一高效的管理體制。加快研究出臺(tái)《大熊貓國(guó)家公園管理辦法》《大熊貓國(guó)家公園自然資源管理辦法》《大熊貓國(guó)家公園野外巡護(hù)管理辦法》等規(guī)章制度。研究制定《大熊貓國(guó)家公園棲息地保護(hù)與修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》，穩(wěn)步推進(jìn)大熊貓棲息地的保護(hù)和修復(fù)。