天然氣管道工程物資采購探究

李建剛

摘 要：結合實踐來看，天然氣管道工程中物資費用約占總成本60%～80%，為了降低成本，必須對物資采購進行嚴格控制。有鑒于此，下文在充分結合筆者對相關文獻研究以及自己多年工作實踐情況下，首先就采購概念與特點進行概述，然后就當前天然氣管道溝槽物資采購存在的一些問題進行分析，最后提出相應控制策略，以供參考。

關鍵詞：天然氣管道工程；物資采購；問題；控制策略

1采購概述

采購可以分成狹義與廣義，其中，廣義上的采購指的是社會采購，如軍事、政府與教育，而狹義上的采購就是企業(yè)采購。企業(yè)采購管理指的是為了滿足施工要求而進行的設備器材租賃、材料采購的管理，除采購外，還包括運輸、監(jiān)督及質量保證。

物資采購主要具有以下特點：①對象復雜，不僅種類多，而且供應量還很大，不同類型采購間具有復雜相互關系，和工程與服務之間可以形成混合采購；②采購的時間和數(shù)量無法保持均衡。因項目生產本身就不均衡，所以項目需求與供應之間也不均衡，物資采購品種及實際使用量會在項目施工中受到不同因素影響產生波動，很難找到規(guī)律；③采購供應工程較為復雜，為了使工程建設順利完成，需要經過嚴格的招標、合同評審、資源供應，加強所有過程的管理，能防止由于環(huán)節(jié)產生問題對工程順利建設造成影響；④采購是一個動態(tài)過程，它的計劃會因為項目范圍或技術要求發(fā)生變化而改變，因此要以工程的進度計劃為依據(jù)，對采購計劃進行適當?shù)恼{整。

2天然氣管道工程物資采購問題

2.1合同問題

簽訂合同的過程中，部分合同沒有對驗收方式予以約定，尤其是鋼材檢查與驗收，使供應商有可乘之機。若按理論重量進行計算，會使材料的供應有負偏差；而若按重量進行驗收，則會使材料的供應有正偏差。采購合同需要由項目部與采辦部負責編制和簽訂，其中采辦部占主導地位，享有過大的權力，導致吃回扣。另外，對合同缺乏評審，物資部完成擬定后立即簽字，存在的遺漏很那被發(fā)現(xiàn)，對項目部十分不利。如果采辦部的人員未能了解用料，則會使采購的物料有很大偏差，造成不必要的損失。

2.2管理問題

在絕大多數(shù)項目中，部分主材由建設方負責供應，還有一部分由項目指揮部負責供應，而剩下的則由采辦部負責采購。采購中，大宗物資必須通過招標形式采購，無論金額多少都要簽訂合同，但那些低值易耗品，既沒有明確需求量，也無專人負責管理，導致采購過程中很容易產生漏洞，導致項目部虧損[2]。此外，由施工方對低值易耗品進行采購時，會有以下問題產生：當施工方要用到這部分材料時，會找到項目部的物資人員來直接調撥。因這些材料實際用量難以計算，而且用完難以回收，所以為了不影響施工，避免糾紛，基本都是要多少調撥多少，同時，物資部門對這些材料進行采購后直接按需發(fā)貨，導致庫存和調撥的數(shù)量很難核對。因用量不能計算，所以施工方究竟用了多少也無從查起，這樣一來，難免造成浪費，導致項目利益受損。

3天然氣管道工程物資采購控制策略

3.1合同評審

（1）首先，由技術部確定項目的物資需求，作為合同源頭。然后物資部以計劃為依據(jù)編制采購計劃，作為合同制定依據(jù)。在使質量達到要求的基礎上，先使用現(xiàn)有的庫存，再向其它項目詢問有無剩余，通過經濟成分的研究，沖減該兩項以后，若無法達到要求的數(shù)量，則將其作為需要采購的部分。（2）對于采購合同內容，先招標、再比價，最后進行商務談判，確認滿足招標要求后，嚴格按照相關程序實行招標采購，若不滿足，則采用比價的方式來采購。在比價時，要有不少于三個供應方參與，通過對物資的質量、價格、服務等的綜合對比，確定各個方面均能達到要求的供方。如果以上條件都不具備，則采用商務談判方式來采購。（3）根據(jù)相關規(guī)定，專用材料需要由不同的單位以各自權限為依據(jù)實施統(tǒng)購，這部分材料要提前上報，以此為統(tǒng)購預留充足時間。按照程序完成上報后，再根據(jù)主管部門給出的批復嚴格執(zhí)行。（4）對供應商的資格做好審查與評定，檢查所有證件、執(zhí)照和資料，留好復印件，進而確定其是否具有供料資格。

3.2計劃管理

首先要對物資的需求量進行計算，編制計劃表格，不同部門按自身實際情況分別給出。應注意，物資具體使用部位必須明確，并標明到貨的具體的時間及點，待所有手續(xù)齊全以后上報至物資部。其次物資的需用計劃為依據(jù)進行采購申請及計劃表的編制，其編號應和需用計劃保持一致，以便日后檢查。若對物資提出了特殊要求，則要在申請表中注明，無特殊要求時，也要注明該類材料的使用部位，為日后的核實提供方便，在申請表中，不僅要用計劃所用物資名稱，而且還要有庫存情況、調撥情況、市場價格與采購的方法等，對于采購的方法，主要有比價、談判、招標與申請四種。采購自購物資時，要將采購計劃作為主要依據(jù)，沒有得到批準的不允許進行業(yè)務辦理，當遇到特殊情況時，需在事后將手續(xù)補辦好。

3.3招標管理

（1）物資部門以項目實際情況為依據(jù)，向招標組提出進行招標采購的業(yè)務申請，由小組匯總后報領導組進行審批；設立專門的工作組對招標直接負責，由工作組編制采購招標文件；然后發(fā)投標邀請，審查所有潛在投標人；審查合格后，發(fā)采購招標文件，并接受由投標人發(fā)出的投標文件；之后公開開標與評標；確定中標人后，向其發(fā)出通知書，并簽訂合同。（2）開標與評標均由工作組負責實施，對于開標的時間，需要和招標文件所示投標文件的截止時間完全一致。對于開標的地點，為招標文件所示地點，禁止隨意改變。開標必須公開，由投標方法人參與。在開標過程中，先對投標文件是否密封進行檢查，確認密封后當中拆封，對其內容進行宣讀。評標也由工作組實施，評標人員的數(shù)量要為單數(shù)，且不少于五人，按招標文件要求對投標文件實施對比與評審。當對投標文件有疑問時，可提出由投標人將其澄清，但要注意澄清不能改變其性質。工作組要安排專人記錄整個開標與評標的過程。領導小組以評標結果為依據(jù)對中標候選人進行審定，對于首選中標人，若在投標時沒有不良行為，且通過詢標，將其作為中標人；若詢標未通過，或存在不良行為，則選擇其他候選人來詢標。最后，由工作組以領導小組所給審定意見，向中標人發(fā)出通知書。

4結束語

綜上所述，在天然氣管道工程項目中，物資的采購一方面決定項目能否順利實施，另一方面在很大程度上影響項目利益。但物資采購對象復雜、時間和數(shù)量無法保持均衡，且采購供應工程比較復雜，采購又是一個動態(tài)過程，使得采購在合同、管理方面存在一些問題。對此，在實際工作中應加強合同評審、計劃管理與招標管理，以此實現(xiàn)對物資采購的有效控制，在確保項目順利實施的基礎上，保障利益。

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