國(guó)有企業(yè)合并重組若干問題的探討

高晨

摘 要：隨著我國(guó)改革開放不斷深化，國(guó)有企業(yè)發(fā)展越來(lái)越快，而合并重組成為國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)自身實(shí)力的重要途徑。然而，在國(guó)有企業(yè)合并重組的過(guò)程中，也涌現(xiàn)了較多問題，對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。為此，本文對(duì)國(guó)有企業(yè)合并重組當(dāng)中的若干問題進(jìn)行探討，希望對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)良性發(fā)展起到積極作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；合并重組；若干問題

1前言

實(shí)踐表明，重組是企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)擴(kuò)張、業(yè)務(wù)優(yōu)化的重要和有效方式之一，不僅能夠進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，還可以盤活資產(chǎn)存量，但是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組能否發(fā)揮有效作用，這是建立在一定基礎(chǔ)上的，否則難以保證合并重組的效果。

2合理確定國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的目標(biāo)

從當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行的情況來(lái)看，有必要合理確定國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的目標(biāo)，這對(duì)企業(yè)資產(chǎn)重組發(fā)展效果有著直接的影響。國(guó)有企業(yè)通過(guò)合并重組，能夠達(dá)到以下的目標(biāo)：一、提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)的專業(yè)性，更進(jìn)一步對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局進(jìn)行優(yōu)化，提升國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的效果，拓展企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的效果。通過(guò)進(jìn)一步對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行兼并重組，能夠有效解決當(dāng)前企業(yè)布局過(guò)于分散，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)性不強(qiáng)的缺點(diǎn)，發(fā)展一些潛力巨大的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，通過(guò)組建一些大型的企業(yè)集團(tuán)，來(lái)提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并發(fā)展一些具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真做好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)的多元化，形成多種經(jīng)營(yíng)模式共存的形式，不斷優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制【1】。通過(guò)混合所有制改革，讓優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本加入到國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中來(lái)，建立多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成多種股權(quán)混合經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)，有效克服傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)所有者缺位所造成的各種弊端，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益。

3科學(xué)制定國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的總體規(guī)劃

國(guó)有企業(yè)的重組規(guī)劃是指國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組建設(shè)的總體計(jì)劃。通過(guò)制定科學(xué)的資產(chǎn)總體規(guī)劃，這對(duì)資產(chǎn)重組的整體推進(jìn)和分布實(shí)施發(fā)揮重要的作用，在實(shí)際開展資產(chǎn)重組的過(guò)程中，需要企業(yè)做好以下幾方面工作：

首先，需要我們明確資產(chǎn)進(jìn)退的范圍和分類改革的總體安排。為保證國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，政府應(yīng)該認(rèn)真做好國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)控，對(duì)公益性較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，尤其是涉及到民生項(xiàng)目、不可再生資源開發(fā)等項(xiàng)目，為保證這些項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，可由國(guó)有企業(yè)承接實(shí)施。對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性和盈利性國(guó)有企業(yè)，也應(yīng)該加快市場(chǎng)化改革的步伐，讓其充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效解決國(guó)家壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下的問題【2】，同時(shí)形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相互競(jìng)爭(zhēng)共存的態(tài)勢(shì)。其次，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益在一定程度上決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)合理性。為評(píng)判國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)該進(jìn)入到某個(gè)領(lǐng)域之中，應(yīng)該確定其比較優(yōu)勢(shì)。如果國(guó)有企業(yè)同民營(yíng)企業(yè)相比具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，其就比較適合進(jìn)入相應(yīng)領(lǐng)域。否則，就要謹(jǐn)慎進(jìn)入或者不進(jìn)入。再次，認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的資本化和股權(quán)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的公司化和集團(tuán)化。為進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)的重組工作，應(yīng)充分考慮該企業(yè)的擴(kuò)張戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高或有效彌補(bǔ)自身相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的企業(yè)組成集團(tuán)公司。另外，通過(guò)不斷吸收國(guó)有股權(quán)，從而形成新的股份公司，將各種小型企業(yè)的資產(chǎn)集中起來(lái)，提升企業(yè)的資產(chǎn)雄厚程度，有效提升企業(yè)的生存能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

4處理好國(guó)有企業(yè)兼并重組過(guò)程當(dāng)中的債務(wù)問題

股權(quán)轉(zhuǎn)讓問題。一些債務(wù)纏身的企業(yè)存在資本金嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，其主要是由于撥改貸政策造成的。為有效解決該問題，可采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式。對(duì)于銀行債務(wù)，可以直接轉(zhuǎn)化成與金融資產(chǎn)管理公司的債權(quán)和債務(wù)問題。對(duì)于企業(yè)欠職工的債務(wù)，也可以采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，但這必須建立在職工愿意的基礎(chǔ)之上。對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期存在的三角債也可以采用這種手段。銀行對(duì)于一些具有發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)，可以采用債務(wù)核銷的手段。通過(guò)適度對(duì)債務(wù)進(jìn)行核銷，可以在很大程度上降低企業(yè)的負(fù)債率。其主要核銷的對(duì)象是由于撥改貸所造成的各種政策性負(fù)債，其具有一定的合理性，但也會(huì)給銀行帶來(lái)一定的壞賬。雖然有企業(yè)和部門想著減免債務(wù)問題，但如果不謹(jǐn)慎進(jìn)行處理，分別進(jìn)行對(duì)待，就很容易造成大鍋飯現(xiàn)象的發(fā)生。

做好對(duì)債務(wù)的掛賬。在經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的批準(zhǔn)之后，可以對(duì)新老賬目采用分列的方法，新賬戶主要針對(duì)的是那些具有經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)。對(duì)于那些舊賬戶可以采用過(guò)渡方法，讓各種債務(wù)可以通過(guò)停息掛賬的方式先擱置下來(lái)，讓企業(yè)有能力的時(shí)候再逐步歸還。

5建立更加完善的社會(huì)保障體系

認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作，讓就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，為更多富余人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)就業(yè)結(jié)果不夠合理的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要原因是很多就業(yè)過(guò)分集中在第一和第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還非常不足，難以給社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。為了有效解決好這些問題，就需要政府因地制宜，對(duì)各種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更加均衡的發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度【3】。

隨著科技的高速發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各種知識(shí)型人才在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要性越發(fā)凸顯，這就需要企業(yè)認(rèn)真做好高級(jí)人才的薪酬激勵(lì)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)。一方面根據(jù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，并結(jié)合市場(chǎng)行情，制定合理的業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)高級(jí)人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。另一方面培養(yǎng)廣大干部職工終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，可通過(guò)繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，讓廣大干部職工接受專業(yè)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的知識(shí)和技能培訓(xùn)，同時(shí)，鼓勵(lì)員工充分利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行自我學(xué)習(xí)提升。此外，還應(yīng)該做好合并重組后新企業(yè)的內(nèi)部融合和企業(yè)文化認(rèn)同工作，從而讓新企業(yè)內(nèi)部形成合力，減少內(nèi)部溝通交易成本，有效適應(yīng)新企業(yè)的發(fā)展需求，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升新企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和后勁。

做好國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略改組。為讓困難企業(yè)重獲新生，解決企業(yè)未來(lái)發(fā)展和員工發(fā)展的問題，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)困難企業(yè)的進(jìn)行兼并重組，對(duì)于僵尸型企業(yè)，應(yīng)該對(duì)其依法破產(chǎn)，促進(jìn)各種優(yōu)秀勞動(dòng)力進(jìn)行合理的分配，同時(shí)應(yīng)該加大優(yōu)勢(shì)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造一些地方明星企業(yè)。在對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理過(guò)程中，應(yīng)該實(shí)行抓大放小的原則，督促其做好合并重組各項(xiàng)工作，從而提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于具有發(fā)展?jié)摿Φ男⌒推髽I(yè)，國(guó)資部門需做好該企業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)，在資金、技術(shù)、培訓(xùn)、合作上進(jìn)行相應(yīng)的支持，讓企業(yè)重新獲得市場(chǎng)生存能力。

實(shí)行政企分離的經(jīng)營(yíng)管理模式。雖然我國(guó)相繼出臺(tái)了一些加快政企分離的政策，但由于監(jiān)督工作沒有做到位，行政干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。政企分離是政府轉(zhuǎn)變職能的重要方式之一，國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策應(yīng)該由企業(yè)自己的來(lái)制定，讓企業(yè)學(xué)會(huì)獨(dú)立應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的考驗(yàn)，同時(shí)更進(jìn)一步維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)公平爭(zhēng)，讓企業(yè)良性發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，對(duì)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展提出了更高的要求。為提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性，合并重組成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大的有效途徑之一。針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)合并重組中的問題，應(yīng)該引起足夠的重視，認(rèn)真分析原因，然后采用針對(duì)性的措施，最大程度保證合并重組的效果。

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