農(nóng)村公共基礎設施建設管護現(xiàn)狀及對策研究

摘 要：本文基于農(nóng)村公共基礎設施建設管護的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題并進行分析，進而對農(nóng)村基礎設施建設管護提出對策建議。

關鍵詞：農(nóng)村基礎設施；建設；管理；維護

引言：

全面建設小康社會的重要任務是要縮小城鄉(xiāng)差距，而城鄉(xiāng)差距的關鍵在于農(nóng)村基礎設施的建設與管護。農(nóng)村公共基礎設施是農(nóng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐。面對農(nóng)村基礎設施建設投資和發(fā)展現(xiàn)狀，國家加快建設和管護農(nóng)村的道路、用電、用水、改廁等基礎設施的步伐，村民的生產(chǎn)生活條件逐步得到改善，但由于資金投入不足等各方面原因，農(nóng)村基礎設施總體上比較薄弱還存在一些問題。

一、現(xiàn)狀分析

1、交通基礎設施建設標準低

“十三五”期間，中央投資千億元用于支持貧困地區(qū)建設高速公路和普通國道，地區(qū)間國家高速公路主線實現(xiàn)了基本貫通，一些具備條件的縣級實現(xiàn)了通二級及以上公路；并將資金用于貧困地區(qū)平整路面，進而扶持其資源運輸、旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；十八大以來，我國新建改建的鄉(xiāng)村道路達127.5萬公里，極大地改善了農(nóng)村交通基礎設施。但是公路硬化以及公路塌方等安全事故時有發(fā)生，交通基礎設施建設標準低，建設主要著眼于“量”的發(fā)展，而忽略了“質(zhì)”的提升。

2、環(huán)衛(wèi)基礎設施質(zhì)量差

伴隨著廁所革命的興起，城區(qū)廁所問題得到了有效的改善，但農(nóng)村的廁所問題仍舊嚴重。農(nóng)村中隨處可見的廁所不僅影響村莊環(huán)境，而且更重要的是存在極大的衛(wèi)生隱患。根據(jù)相關研究表明我國農(nóng)村地區(qū)絕大部分傳染病源于廁所糞便污染以及飲水不衛(wèi)生，其中光與糞便有關的傳染病就達30多種，農(nóng)村廁所問題亟待解決。

3、公共服務設施建設管理不到位

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對于文教、體育、娛樂等的農(nóng)村公共服務設施建設逐步提升，但是對于一些地區(qū)對于公共服務基礎設施欠缺關注，對于撥付的經(jīng)費未能做到?？顚Ｓ茫覙O盡可能擠占，所以導致經(jīng)費投入不足，從而降低建設管護服務標準，導致設施使用主體實際體驗較差，管理不到位，長此以往公共服務設施成為了一種擺設，造成資源閑置浪費。

二、存在的問題

1、經(jīng)費不到位

農(nóng)村公共基礎設施項目建設規(guī)模大，涉及范圍廣、配套性強等特點決定了農(nóng)村基礎設施必須整體進行大規(guī)模投資建設，并且后續(xù)還要有相應的配套設施以及管理和維護才能正常順暢運轉(zhuǎn)。如果投資或管護的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，即使項目建成后也無法達到預期效益，只會形成資源閑置浪費。

就后續(xù)管護這一環(huán)節(jié)而言，并未有專項資金，農(nóng)村基礎設施的管理維護經(jīng)費，絕大部分得依靠村委會進行自籌，但村委會出于政治選舉等因素的考慮，籌資意愿并不強烈，導致農(nóng)村基礎設施的管護被拖延或擱置。此外農(nóng)民自身并不富裕，揣在口袋里的才實在，尚且預料不到農(nóng)村基礎設施發(fā)展給生產(chǎn)生活帶來的益處，因此自籌動力不足。經(jīng)費未能得到有效的保障，農(nóng)村公共基礎設施就長期處于管理不到位的狀態(tài)，建成的閑置，損壞的報廢。

2、責任未明確

對于管理責任未明晰主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是缺乏制度規(guī)范。由于對于農(nóng)村基礎設施建設及維護尚處在起步階段，因此各級政府還未制定相應的管理辦法，未明確各級政府、居委會以及使用公共基礎設施主體的責任、權利和義務。二是建管脫節(jié)。當前，對于一些農(nóng)村公共基礎設施只追求建下來，至于后續(xù)的管下去就并未進行落實。對于一項農(nóng)村公共基礎設施，一般是由市級相關部門發(fā)起，審批通過后，開始進行落實，村委會配合，農(nóng)戶參與，項目竣工驗收后也就意味著項目的完結(jié)，并不會對此公共基礎設施進行會計核算，更談不上產(chǎn)權責任主體的問題。

3、效率待提升

農(nóng)村公共基礎設施的使用效率并不高，存在設施使用無節(jié)度和設施閑置兩大極端情況。一方面，比如道路、電力、污水處理等這樣的基礎設施，一些使用者從不考慮其實際承受能力，對設施進行過度使用，造成設施不堪其重進而損壞的情況比比皆是。另一方面，比如村內(nèi)的文化、教育、體育娛樂等設施，由于相應的軟件設備配套不完善，以及缺乏相應服務人員來組織、引導使用這些設施，加上村民對于此類公共基礎設施認識水平并不高，設施利用程度不高，并不能高效發(fā)揮設施功能。

三、對策建議

1、形成財政支農(nóng)為核心的投資方式

公共物品的基本特征，決定了財政投入在農(nóng)村基礎設施建設維護運行中應當扮演主要的角色。因此農(nóng)村基礎設施投資建設和管護必須形成以政府投資為主的建設管護經(jīng)費支持渠道，地方財政總支出應側(cè)重于財政支農(nóng)部分的投入比重。要統(tǒng)籌安排各種渠道的支農(nóng)資金，集中使用，減少中間劃撥環(huán)節(jié)，讓財政支農(nóng)資金直接集中支付。要加強對補貼資金的審計監(jiān)督，確保專款專用；其次村集體一直以來是鄉(xiāng)村公共基礎設施建設投資和管護的重要力量，在整治農(nóng)村環(huán)境、興建基礎設施、興辦公益事業(yè)及承擔各類基礎設施日常整修維護等方面發(fā)揮重要的作用。因此，壯大村級集體經(jīng)濟仍將是促進村莊基礎設施建設與維護的有效手段。再者還可以開辟新渠道多渠道吸引社會資本投資，根據(jù)農(nóng)村公共基礎設施自身屬性來選擇確定相匹配的投資方式，鼓勵社會上的資本和村民進行籌資建設管護，對于營利性質(zhì)的，適當放松政府管制和降低市場準入門檻。

2、構(gòu)建以村委會為中心的管理體系

在構(gòu)成農(nóng)村公共基礎設施管理機制的主體中，村委會是村名選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，其上達政府，下接民意，目的旨在自我管理、自我教育、自我服務。村委會清楚地了解農(nóng)村基礎設施的投資建設及實際運行維護情況，也能夠采取最有效率措施開展對農(nóng)村公共基礎設施的管護，但是基于自身的性質(zhì)，村委會僅能采取有限措施；此外村民是農(nóng)村公共基礎設施的使用和受益主體，但困于缺乏知識技能來最大化發(fā)揮公共基礎設施的作用。因此，要是公共基礎設施效用最大化，就要充分發(fā)揮村委會和村民的各自優(yōu)勢。除此之外還應鼓勵租賃、承包等的運營形式，責任到個體，明晰設施管理維的護責任，使農(nóng)村公共基礎設施可以實現(xiàn)平時有人管、壞了有人修、更新有能力的“三有”化。

3、設立以村民為主體的管理績效評價指標

農(nóng)村公共基礎設施投資建設以及管護的目的就是要讓農(nóng)村公共基礎設施得以更好的服務村民，而村民的滿意度是農(nóng)村公共基礎設施管理績效的核心指標。因此要提高農(nóng)村公共基礎設施管理績效，應從以下幾個方面著手：首先，應該進一步完善農(nóng)村公共基礎設施的配套軟件設施服務，由政府出資購買公共服務，讓專門的人員去指導村民更好的利用這些設施，提高設施的利用效率。第二，宣傳教育引導，要通過宣傳教育，主動引導村民轉(zhuǎn)換思想觀念、轉(zhuǎn)變生活習慣，逐步適應生態(tài)文明社會發(fā)展的要求，提高農(nóng)民參與農(nóng)村公共基礎設施管理維護的積極性。第三，要積極引導村民成立專業(yè)化組織，讓其自主決定農(nóng)村公共基礎設施的管理維護方式，積極發(fā)揮自身作用，業(yè)余組織村民有效利用農(nóng)村公共基礎設施豐富文化生活，便捷生產(chǎn)生活。最后，在農(nóng)村公共基礎的建設以及管護中，要悉心聽取群眾對農(nóng)村公共基礎設施建設管護的訴求，使建設的農(nóng)村公共基礎設施更能貼近群眾的實際需求。

四、小結(jié)

綜上所述，農(nóng)村基礎設施建設管護應依靠政府斥資、村委會管理、村民自治三環(huán)節(jié)發(fā)力，進而對于改善農(nóng)村基礎設施管理與維護現(xiàn)狀，提升農(nóng)村基礎設施管理和維護工作水平、改善村民生活環(huán)境發(fā)揮支撐性的作用。

參考文獻：

[1]俞云峰. 農(nóng)村基礎設施投資浙江實踐與長效機制[D]. 中共浙江省委黨校學報， 2013.

[2]辛惠琴. 農(nóng)村公共基礎設施治理機制與多元化融資途徑[D]. 江蘇商論， 2009.

[3]秦偉 孟全省. 陜西省農(nóng)村基礎設施建設的現(xiàn)狀及問題研究[D]. 陜西農(nóng)業(yè)科學， 2010.

作者簡介：

任玉秀（1995—），女，山西呂梁人，山西財經(jīng)大學2018（管理學）學術碩士研究生，研究方向：證券市場與資本運作.