“一帶一路”背景下秦皇島港城互動發(fā)展研究

金子玉

[摘 要]港口城市如何以“一帶一路”建設(shè)發(fā)展為契機(jī)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)成為了當(dāng)前至關(guān)重要的課題。以秦皇島為研究對象，分析了在“一帶一路”背景下秦皇島港口與城市互動發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從積極轉(zhuǎn)變港口城市互動發(fā)展理念、充分抓住“一帶一路”的建設(shè)機(jī)遇、實現(xiàn)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展、重新定位秦皇島港口的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略體系四個方面，深入全面地探討了“一帶一路”背景下秦皇島港口城市互動發(fā)展的策略。

[關(guān)鍵詞]秦皇島;港口貿(mào)易;一帶一路;互動發(fā)展

[中圖分類號]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）07-0056-03

Abstract： For every port city， how to take“the belt and road” construction and development as an opportunity and realize the transformation and upgrading of port industry has become a crucial issue at present. Taking Qinhuangdao as the research object， this paper analyzes the opportunities and challenges of the interactive development of port and city in Qinhuangdao under the background of “the belt and road”. Finally， it actively transforms the concept of interactive development of port cities， fully utilizes the strategic advantages of the belt and road， realizes the linkage development of various industries， and replaces the Qin Dynasty. In the four aspects of the modernization development strategy system of Qinhuangdao port， the strategies for the interactive development of port cities under the background of the whole area are thoroughly discussed.

Keywords： Qinhuangdao; Port Trade; the Belt and Road; Interactive Development

一、秦皇島港城發(fā)展概況

（一）秦皇島城市發(fā)展現(xiàn)狀

作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心的秦皇島市，位于河北省東北部，北依燕山、黑山，南臨渤海，東臨遼寧，是華北地區(qū)連接?xùn)|北的要道，同時也位京津冀的城市群中，城市級特征對秦皇島城市區(qū)域影響突出。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年第一季度，秦皇島市完成地區(qū)生產(chǎn)總值371億元，同比增長7.3%，增速比上年同期提高0.3個百分點。

2019年1—5月秦皇島進(jìn)出口貿(mào)易中出口增長7.8%，進(jìn)口呈現(xiàn)負(fù)增長;2019年第一季度秦皇島地區(qū)生產(chǎn)總值主要由第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，而發(fā)達(dá)城市主要靠新興的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

（二）秦皇島港口建設(shè)情況

秦皇島港口處于京津冀城市群體中，同時也是“一帶一路”建設(shè)中亞歐大陸的重要樞紐。在對外貿(mào)易發(fā)展中，秦皇島港與北京、天津?qū)崿F(xiàn)了聯(lián)動，保障了貿(mào)易貨物出口的通達(dá)。特別是在京津冀一體化發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)影響下，秦皇島港口城市的空間布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有了較為顯著的進(jìn)步，成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。

秦皇島港是我國最重要的能源運輸通道和煤炭裝車港，但集裝箱吞吐量并不能躋身全國主要港口城市，說明秦皇島港口集裝箱運輸業(yè)發(fā)展不成熟，因此當(dāng)前秦皇島港口處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，迫切需要港口和城市互動，重塑港口發(fā)展優(yōu)勢，推動港口更好發(fā)展。

二、“一帶一路”背景下秦皇島港口城市互動發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.城市區(qū)位優(yōu)勢明顯

秦皇島市地處京津冀城市群，是京津冀輻射東北的重要門戶和節(jié)點城市。在對外貿(mào)易發(fā)展中，秦皇島港也與北京、天津?qū)崿F(xiàn)了聯(lián)動，保障了貿(mào)易貨物出口的通達(dá)，是華北、東北和西北地區(qū)重要的出?？?。秦皇島港東部毗鄰遼寧省葫蘆島市，西接天津，位于十分具有開發(fā)潛力的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，是東北地區(qū)和華北地區(qū)的關(guān)鍵出?？?，港口水深港闊，不凍不淤，是一個多功能綜合性現(xiàn)代港口。

2.城市港口航線多，歷史悠久，運輸基業(yè)好

秦皇島港可以到達(dá)中國沿海的所有港口和長江中下游的港口，以及山東省龍口的航線。渤海地區(qū)海岸線資源優(yōu)質(zhì)，是我國五大沿海港口群體之一。秦皇島港目前與世界上80多個國家和地區(qū)的港口通航，有與香港地區(qū)、日本和韓國等國際集裝箱航線。秦皇島市是全國首批14個沿海開放城市之一，有悠久的海上航線運輸歷史和基礎(chǔ)。

3.城市港口吞吐量大，貿(mào)易往來密切

作為世界上著名的能源輸出港，秦皇島港口年吞吐量1.5億噸，和世界上許多國家都有運輸貿(mào)易往來。秦皇島港也是我國“南煤北運”工程的主要海上運輸樞紐，擔(dān)負(fù)著我國南方“八省一市”的煤炭供應(yīng)，同時運輸煤炭占我國沿海港口下水煤炭的50%，港口的內(nèi)在優(yōu)勢已經(jīng)充分顯現(xiàn)。

（二）存在的問題

1.港口城市互動發(fā)展理念相對落后

當(dāng)前秦皇島港口城市互動發(fā)展的理念相對來說還比較落后。雖然秦皇島港口城市在發(fā)展過程中享受了“一帶一路”倡議和京津冀一體化戰(zhàn)略的很多優(yōu)惠政策，正在大力發(fā)展港口功能，但在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在較多不足，同時也沒有真正實現(xiàn)港口與城市的互動發(fā)展，城市港口依靠傳統(tǒng)運輸集裝箱業(yè)發(fā)展，港口功能單一，管理還需完善。

2.港口定位發(fā)展不清晰

目前秦皇島港口城市互動發(fā)展還存在港口定位不清晰的情況，這一方面是由于秦皇島港口業(yè)務(wù)元素相對來說比較復(fù)雜，另一方面，港城互動在戰(zhàn)略層面上并沒有契合。

3.港口城市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低

當(dāng)前秦皇島腹地產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)副產(chǎn)品加工和地方資源開發(fā)為主，無法提供技術(shù)層次較高的商品。這種情況也使得秦皇島港口的商貿(mào)功能相對較弱，加上制造行業(yè)的基礎(chǔ)也比較薄弱，導(dǎo)致集裝箱等現(xiàn)代化港口物流業(yè)務(wù)沒有完全建立，同時港口業(yè)務(wù)跟城市產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度也不高。

4.港口貿(mào)易過于依賴煤炭交易

當(dāng)前秦皇島港口業(yè)務(wù)發(fā)展過于依賴煤炭交易，甚至煤炭交易已經(jīng)占到了港口全部吞吐量的90%以上。2019年1—5月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量524.23萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長3.8%。由于秦皇島港地理位置原因，秦皇島港場地堆存著山西、內(nèi)蒙古、陜西、河北等地發(fā)運的140多個煤種，這種情況也導(dǎo)致秦皇島港口城市發(fā)展的整體業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相對來說比較單一，同時也無法跟秦皇島市產(chǎn)生層次更高的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不利于秦皇島港口城市的互動發(fā)展。

（三）發(fā)展機(jī)遇

1.“一帶一路”倡議的發(fā)展機(jī)遇

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入，我國正在積極參與國際海上貿(mào)易活動。秦皇島應(yīng)抓住“一帶一路”發(fā)展契機(jī)，強(qiáng)化與中亞、南非等地區(qū)的貿(mào)易活動，深化雙方的文化交流，逐步提高秦皇島港口的國際資源配置能力，實現(xiàn)國際貿(mào)易的成功展開。

2.京津冀一體化戰(zhàn)略機(jī)遇

秦皇島港口是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要城市港口之一，當(dāng)前京津冀一體化已經(jīng)上升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的層次，整體頂層設(shè)計正在不斷完善。在這種情況下，秦皇島港口就應(yīng)抓住京津冀一體化的發(fā)展機(jī)遇，切實提高港口城市的發(fā)展。

3.順應(yīng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

順應(yīng)環(huán)渤海港口群，秦皇島應(yīng)建立環(huán)渤海港口產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，按照城市功能定位，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動秦皇島港轉(zhuǎn)型升級取得新成效。

4.北方環(huán)渤海地區(qū)港口整合的加速

港口一體化是我國港口的重要命題，秦皇島港口作為北方環(huán)渤海地區(qū)重要的港口，這種區(qū)域性港口整合將合理有效利用環(huán)渤海港口資源，減少區(qū)域港口間的惡性競爭。

（四）挑戰(zhàn)

1.港口建設(shè)和發(fā)達(dá)國家港口相比不夠完善

現(xiàn)代化貿(mào)易活動對于港口的綜合物流體系建設(shè)有了較高的要求，而秦皇島港口在這方面跟發(fā)達(dá)國家還有一定的差距，還需進(jìn)一步完善。

2.面臨周邊港口競爭壓力

由于我國海岸線較長，沿海港口的數(shù)量也較多，使得我國港口的競爭非常激烈。秦皇島港處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶，周圍港口密集，毗鄰天津港、唐山港、營口港、錦州港、大連港等，與秦皇島臨近的港口間的競爭會更加激烈。

三、“一帶一路”背景下秦皇島港城互動對策建議

（一）積極轉(zhuǎn)變港口城市互動發(fā)展理念

在“一帶一路”建設(shè)背景下，秦皇島應(yīng)積極轉(zhuǎn)變港口城市互動的發(fā)展理念，在規(guī)劃發(fā)展中爭取主動地位。港口轉(zhuǎn)型升級應(yīng)秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的理念，建立生態(tài)港口和綠色港口。在這一過程中，秦皇島港口應(yīng)順應(yīng)港城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類需求，有針對性地發(fā)展港口的各項功能。

（二）充分抓住“一帶一路”的建設(shè)機(jī)遇

在“一帶一路”倡議下順應(yīng)我國“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮港口作用，秦皇島應(yīng)發(fā)展和壯大港口運輸業(yè)。

（三）實現(xiàn)內(nèi)部各項產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展

當(dāng)前秦皇島港口城市有很多臨港產(chǎn)業(yè)，比如裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，同時港口城市旅游產(chǎn)業(yè)在近幾年也出現(xiàn)了顯著發(fā)展的勢頭。并且秦皇島港口位于環(huán)渤海地區(qū)，和唐山港口和曹妃甸港口產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，港口間的合作有利于擴(kuò)大港口經(jīng)濟(jì)腹地和影響力，實現(xiàn)貨物規(guī)模效益，成果共享。實現(xiàn)“一體化”管理，在碼頭設(shè)立公共設(shè)施，定期維護(hù)，碼頭業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)航道建設(shè)與維護(hù)，貨物信息互聯(lián)互動體系建設(shè)，形成全方位一體化格局。

（四）重新定位秦皇島港口的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略體系

第一，當(dāng)前秦皇島港口的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較好的優(yōu)勢。第二，秦皇島港口應(yīng)該積極發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，逐步布設(shè)集裝箱業(yè)務(wù)內(nèi)容。第三，完善現(xiàn)代物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)港口城市發(fā)展的信息化與智能化。通過構(gòu)建港口體系和港口物流產(chǎn)業(yè)，重視港口區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間互動，充分發(fā)揮秦皇島港競爭優(yōu)勢，以大秦線及其支線所覆蓋的原煤區(qū)為服務(wù)范圍，來鞏固秦皇島港口作為世界上第一大煤炭港和散貨港的地位，利用秦皇島港口的地理優(yōu)勢，成為環(huán)渤海地區(qū)最重要的現(xiàn)代化的物流中心。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鄧潔，葉正浩，崔利剛.“一帶一路”倡議下重慶港岸的發(fā)展問題及對策[J].市場周刊（理論研究），2018（5）：52-53.

[2]張曉光，夏雪，耿彥斌.“一帶一路”背景下港口城市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究——以連云港市為例[J].綜合運輸，2018，40（3）：100-105.

[3]楊顯.“一帶一路”背景下連云港港口物流的發(fā)展對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2017（14）：61-62.

[4]曾獻(xiàn)東.“一帶一路”戰(zhàn)略下連云港港口與城市經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展策略研究[J].決策咨詢，2017（2）：49-60.

[5]趙秀英.一帶一路背景下西安港城互動發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2016，13（35）：216-217.

[6]鄭麗娟.我國“一帶一路”沿途港口城市區(qū)域物流競爭力聚類分析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2016（24）：88-90.

[7]阮紅偉，李曉靜，賴秀云.“一帶一路”沿線十五個沿海港口城市競爭力比較研究[J].東方論壇，2016（5）：77-84.

（責(zé)任編輯：郭麗春）