城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估監(jiān)測體系研究

李歡歡,張雪琦,張永霖,董仁才

1 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 北京 100085 2 中國科學(xué)院大學(xué), 北京 100049

我國生態(tài)環(huán)境損害賠償案件數(shù)量以年均25%的速度遞增[1],生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的業(yè)務(wù)量隨之與日俱增,對(duì)鑒定評(píng)估調(diào)查和監(jiān)測的技術(shù)與規(guī)范需求十分迫切。雖然相關(guān)部門正加速開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查技術(shù)的基礎(chǔ)性研究[2],但由于起步較晚,在鑒定評(píng)估理論和實(shí)踐中還存在諸多難點(diǎn)和業(yè)務(wù)化流程不通暢等問題。2016年6月,環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 總綱》(以下簡稱《總綱》),規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的一般性原則、程序、內(nèi)容和方法,明確了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的術(shù)語定義、評(píng)估工作程序、評(píng)估內(nèi)容與范圍以及評(píng)估工作應(yīng)遵循的原則[1],為我國生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而,具體到森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、淡水生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)以及城市生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境損害案件的具體鑒定評(píng)估工作時(shí),需要針對(duì)其自身損害特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析。尤其是在基線確定、因果關(guān)系分析、損害程度和范圍確認(rèn)等方面,需要不斷進(jìn)行細(xì)化,形成可操作性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)化流程。

縱覽生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估過程,在基線確認(rèn)、污染物溯源、損害程度和范圍認(rèn)定等多個(gè)環(huán)節(jié)均需要開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。即使到了生態(tài)恢復(fù)階段,仍需監(jiān)測來確認(rèn)是否恢復(fù)到了基線水平。這些監(jiān)測工作不但以獲取關(guān)鍵數(shù)據(jù)為目的,而且能為訴訟過程提供重要證據(jù),是支撐鑒定評(píng)估的核心內(nèi)容。因此,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)性直接影響到環(huán)境損害鑒定評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性[3]。以城市生態(tài)系統(tǒng)研究為目的的監(jiān)測工作已經(jīng)開展了很多年,如美國巴爾的摩城市生態(tài)監(jiān)測站、鳳凰城城市生態(tài)監(jiān)測站和北京城市生態(tài)系統(tǒng)研究站的工作尤為突出。在研究方法上,巴爾的摩監(jiān)測站主要以流域研究為核心建立監(jiān)測點(diǎn),研究城市生態(tài)系統(tǒng)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和自然特性的空間結(jié)構(gòu)是如何相互關(guān)聯(lián),并隨時(shí)間變化的[4- 5]；鳳凰城城市生態(tài)監(jiān)測站主要圍繞土地利用和土地覆蓋等多方面,探討社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然因素對(duì)城市環(huán)境變化的驅(qū)動(dòng)作用及響應(yīng)機(jī)制,在研究方法上突出城市整體布點(diǎn)和建立社區(qū)監(jiān)測樣方[5- 6]；北京城市生態(tài)系統(tǒng)研究站重點(diǎn)研究城市水文、土壤、大氣、植物和動(dòng)物的特征,在研究方法上強(qiáng)調(diào)城市整體特征,采用遙感觀測、長期樣地和社會(huì)調(diào)查等監(jiān)測方法及生態(tài)系統(tǒng)整體演變研究方法[5]。這些傳統(tǒng)意義上的城市生態(tài)觀測與環(huán)境監(jiān)測工作逐步明確了城市生態(tài)系統(tǒng)格局、過程和功能及其作用機(jī)理,對(duì)制定和改善城市環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí),這也與生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作中關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是否退化具有相同的焦點(diǎn)。

城市生態(tài)系統(tǒng)的長期監(jiān)測和研究,對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的物質(zhì)量、價(jià)值量的量化起到了重要作用。如石春娜等[7]對(duì)四川溫江城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能研究的結(jié)論表明：當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能偏好由高到低分別為：城市小氣候、水環(huán)境、空氣質(zhì)量、城市噪聲污染和休閑娛樂文化。唐榮莉等[8]通過對(duì)北京市道路灰塵中污染物含量沿城鄉(xiāng)梯度、道路密度梯度的變化特征研究表明,街塵在道路和污染物主要呈現(xiàn)變化趨勢(shì),如Cu、Cr和Pb沿城鄉(xiāng)梯度降低等。這些研究成果顯然有助于讓鑒定評(píng)估人員明確某種環(huán)境損害給城市生態(tài)系統(tǒng)帶來的損害類型和范圍,但也體現(xiàn)出城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估具有潛在的難度,需要特有的監(jiān)測方法才能提高鑒定評(píng)估水平。

隨著我國生態(tài)文明制度體系不斷完善,自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度等的制定、執(zhí)行、完善,都有賴于健全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系[9]。想要全面貫徹“誰污染、誰治理；誰破壞、誰恢復(fù)”的原則,依法追究責(zé)任人的賠償責(zé)任,治理修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境,就必須對(duì)生態(tài)環(huán)境損害過程建立全面、客觀、公正的監(jiān)測技術(shù)與手段。本文重點(diǎn)探討城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估過程中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測特點(diǎn)、目標(biāo)和具體框架,同時(shí)全面梳理了城市生態(tài)系統(tǒng)長期觀測、定位監(jiān)測對(duì)城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估過程中的借鑒和支撐作用,試圖建立一套能夠?qū)⒍喾N目標(biāo)、長短周期相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的城市生態(tài)環(huán)境損害監(jiān)測體系。

1 城市生態(tài)環(huán)境損害的特征及其監(jiān)測需求

1.1 城市生態(tài)環(huán)境損害的認(rèn)定

《總綱》中對(duì)生態(tài)環(huán)境損害作如下定義：“指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變,及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化”。要明確這種變化是否屬于“不利改變”和“退化”,首先需要一個(gè)衡量生態(tài)環(huán)境損害未發(fā)生前的生態(tài)環(huán)境基線做標(biāo)尺。因此,生態(tài)環(huán)境基線(eco-environmental baseline)的確定就是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié),它直接關(guān)系到是否損害、損害程度、損害實(shí)物量和價(jià)值量大小,以及恢復(fù)是否到位等多個(gè)環(huán)節(jié)的判定。對(duì)《總綱》的生態(tài)環(huán)境損害定義拓展理解看,城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是一種長期和相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài),而目前長期城市生態(tài)觀測恰好能夠有效描述這種狀態(tài)。

目前,我國主要采用歷史數(shù)據(jù)法、參考點(diǎn)位法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法和模型推算法4種方法開展生態(tài)環(huán)境損害基線的確認(rèn)[1,10]。歷史數(shù)據(jù)法需要利用污染環(huán)境或者破壞生態(tài)行為發(fā)生前,評(píng)估區(qū)域近三年內(nèi)的歷史數(shù)據(jù)來確定基線。而能夠提供“近三年內(nèi)的歷史數(shù)據(jù)”的城市,必須具備有效的城市生態(tài)長期監(jiān)測體系。參考點(diǎn)位法需要“對(duì)照區(qū)域”的監(jiān)測數(shù)據(jù),利用未受污染或破壞生態(tài)行為影響的相似現(xiàn)場數(shù)據(jù)來確定基線,并要求“對(duì)照區(qū)域”應(yīng)與評(píng)估區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等具有可比性[11]。采用歷史數(shù)據(jù)和“對(duì)照區(qū)域”數(shù)據(jù)不能確定基線時(shí),可以采用模型推導(dǎo)法或參考環(huán)境基準(zhǔn)或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于城市生態(tài)系統(tǒng)本身就是受人為因素支配和干擾最大的生態(tài)系統(tǒng),正常排污和消費(fèi)行為與環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為交織在一起,使得城市生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害的鑒定認(rèn)定難度更大,其監(jiān)測技術(shù)和體系就相當(dāng)重要。

常規(guī)城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容主要包括系統(tǒng)觀測城市生態(tài)系統(tǒng)的水、土、氣、生要素及其生態(tài)過程的變化,為城市生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域環(huán)境演變研究提供了長期數(shù)據(jù)積累[5],這樣的過程能夠準(zhǔn)確記錄污染和破壞行為發(fā)生前長期生態(tài)環(huán)境狀態(tài)。城市生態(tài)系統(tǒng)樣方調(diào)查法能夠全面解析城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的特點(diǎn)、空間格局和功能,也將構(gòu)成城市生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查和監(jiān)測的關(guān)鍵區(qū)域。

1.2 城市生態(tài)環(huán)境損害的特征

我國城市生態(tài)系統(tǒng)受到各種環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的困擾。例如,在局地很小空間范圍內(nèi),豎向通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒和處置污染物,所造成地下水和土壤污染的行為非常隱蔽,但危害相當(dāng)大；也有通過盲目和過度硬化地表,擠占公園綠地、城市濕地等造成生態(tài)功能降低的行為,雖然易于觀察,但損害認(rèn)定有一定難度。這些環(huán)境污染和破壞生態(tài)的行為因發(fā)生地點(diǎn)不同對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的危害也不相同。以偷倒垃圾這種典型污染和破壞行為為例,隨著其傾倒位置和環(huán)境介質(zhì)不同,所造成的危害程度也不同。如果倒入城市水體所造成的直接和二次污染要遠(yuǎn)大于倒入相對(duì)干燥的城市林地或草地。同一程度的污染物或破壞生態(tài)行為,作用在不同城市功能區(qū)而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)功能損害不同。因此,生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估調(diào)查過程中制定的現(xiàn)場踏勘路線、采樣點(diǎn)位布置,以及評(píng)估區(qū)域土地利用狀況等都應(yīng)綜合考慮在監(jiān)測體系之內(nèi)[12]。

城市生態(tài)系統(tǒng)具有非線性、結(jié)構(gòu)反饋性、不確定性、不可預(yù)測性、自組織性、涌現(xiàn)性以及等級(jí)層次性等幾乎所有的典型復(fù)雜性特征[13]。城市生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果也較為復(fù)雜,其物質(zhì)量、價(jià)值量評(píng)判也比較特殊。與自然生態(tài)系統(tǒng)相比,受到環(huán)境損害后的特征均表現(xiàn)為植被、水體、大氣、土壤子系統(tǒng)的功能受到干擾或污染,但由于城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受益者主要是城市區(qū)域的人群,其許多服務(wù)價(jià)值具有主觀色彩,強(qiáng)調(diào)美學(xué)價(jià)值的損失。因此,城市生態(tài)環(huán)境損害基線確認(rèn)、范圍調(diào)查、實(shí)物量核算和價(jià)值量分析等均需要特殊監(jiān)測方法和鑒定評(píng)估體系。

1.3 認(rèn)定損害程度與范圍的監(jiān)測

《總綱》要求“評(píng)估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度”,可以說,認(rèn)定具有一定損害程度的空間范圍也是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的關(guān)鍵任務(wù)。依據(jù)《總綱》“生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作空間范圍的確定可以綜合利用現(xiàn)場調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、遙感分析和模型預(yù)測等方法,依據(jù)污染物的遷移擴(kuò)散范圍或破壞生態(tài)行為的影響范圍確定?！辫b定評(píng)估單位要確認(rèn)待評(píng)估區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與基線狀態(tài)相比有明顯差異的范圍和面積,需要開展大量的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。對(duì)待評(píng)估區(qū)域開展遙感監(jiān)測,分析待評(píng)估區(qū)域與周邊樣區(qū)的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的差異性是一種比較快速的方法。

遙感監(jiān)測是開展生態(tài)環(huán)境調(diào)查的較為普遍的手段,目前全球用于環(huán)境監(jiān)測的衛(wèi)星已達(dá)上百顆,生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)正向高空間分辨率、高時(shí)間分辨率、高光譜分辨率方向發(fā)展,我國衛(wèi)星環(huán)境監(jiān)測事業(yè)蓬勃發(fā)展,已在大氣、水環(huán)境、生物多樣性監(jiān)測等方面開展了諸多應(yīng)用[14]。通過衛(wèi)星遙感進(jìn)行高時(shí)空分辨率的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估,在與歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)或周邊生態(tài)環(huán)境背景值對(duì)比的基礎(chǔ)上,能夠得到較大尺度上的生態(tài)環(huán)境損害空間范圍。

為從主要勘察范圍逐步聚焦到損害到一定程度的鑒定評(píng)估范圍。開展損害鑒定評(píng)估實(shí)踐中,可以調(diào)用損害發(fā)生地附近的已有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)及傳感網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行更精細(xì)尺度的損害程度和范圍的認(rèn)定；對(duì)于一些特定的生態(tài)環(huán)境損害事件,無法通過空天地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效量化評(píng)估,需要專業(yè)人員及設(shè)備在損害發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查鑒定,該階段分為污染識(shí)別階段和污染證實(shí)階段,而在污染證實(shí)階段又分為初步采樣分析和詳細(xì)采樣分析兩步,得以最終確定場地環(huán)境污染的程度和范圍[15]。

1.4 掌握生態(tài)系統(tǒng)功能變化方向和幅度

生態(tài)環(huán)境損害后果除表現(xiàn)在環(huán)境要素、生物要素的不利改變外,還表現(xiàn)出生態(tài)系統(tǒng)功能退化現(xiàn)象,這包括供給、調(diào)節(jié)、文化和支持四類生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。城市生態(tài)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)和功能破壞或喪失、服務(wù)功能減弱或喪失、生物多樣性降低、生產(chǎn)力下降等都是生態(tài)環(huán)境損害后的表征。但很多城市環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞行為具有較強(qiáng)的隱蔽性,待評(píng)估區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能是否退化,需要經(jīng)過一個(gè)較長的周期才能表現(xiàn)出來,需要特定的監(jiān)測手段才能甄別出來。城市具有地理區(qū)位、規(guī)模、管理等不同方面的先天差異,其城市生態(tài)系統(tǒng)功能也因內(nèi)部環(huán)境、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)作用的差異而有所不同[16]。必須讓生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測具備足夠的覆蓋面才能對(duì)不同區(qū)域的生態(tài)功能退化與否進(jìn)行評(píng)判。

此外,想要跟蹤生態(tài)環(huán)境損害基本恢復(fù)和補(bǔ)償性恢復(fù)的實(shí)施情況,也必須開展必要的調(diào)查和監(jiān)測,評(píng)估生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施的效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo),決定是否需要開展補(bǔ)充性恢復(fù)。

2 城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估監(jiān)測體系

2.1 構(gòu)建從市域范圍整體把握城市生態(tài)系統(tǒng)功能特征的樣方體系

城市生態(tài)系統(tǒng)不但受到自然因素的影響和控制,也受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響和控制,人類對(duì)城市結(jié)構(gòu)和布局的規(guī)劃決定了城市發(fā)展的基本空間格局[5]。在某市發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為后。調(diào)查人員應(yīng)在資料搜集、現(xiàn)場勘察與分析階段對(duì)該城市生態(tài)環(huán)境常態(tài)有一個(gè)“全景式”的認(rèn)知,具備從市域范圍整體把握具體案發(fā)地?fù)p害性質(zhì)的能力。鑒定評(píng)估單位應(yīng)對(duì)待評(píng)估區(qū)域的生態(tài)環(huán)境要素特點(diǎn)、生態(tài)功能特征具備一定的整體認(rèn)識(shí),才能提高初步調(diào)查效率和系統(tǒng)調(diào)查質(zhì)量,抓住關(guān)鍵取證時(shí)機(jī)。

因此,城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的樣方體系要緊扣《總綱》的要求：“說明生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、環(huán)境敏感點(diǎn)、造成潛在生態(tài)環(huán)境損害的污染源、污染物等基本情況”。例如,依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情形之一包括“在國家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的”,而主體功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該是事先全面掌握的基礎(chǔ)信息。

如何形成待評(píng)估城市生態(tài)環(huán)境損害的“全景式”輪廓呢？研究表明,必須對(duì)不同城市功能區(qū)域,如行政區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、文教區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部等進(jìn)行有效分類和甄別,通過相互依存的空間樣方體系形成樣方群加以實(shí)現(xiàn)。只有在對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)功能整體認(rèn)知的基礎(chǔ)上,才能對(duì)生態(tài)環(huán)境損害因果關(guān)系具有明確的判斷,對(duì)評(píng)估區(qū)域的大氣、地表水、沉積物、土壤、地下水和生物等關(guān)系有清晰的判斷[17]。

以一個(gè)典型城市日照市為例加以說明。日照市位于山東省東南部,瀕臨黃海,下轄東港、五蓮等4區(qū)(縣)。日照市城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于穩(wěn)定快速增長期,2015年,全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.81%[18]。作為濱海城市,日照市一直以優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境質(zhì)量、聯(lián)合國人居獲獎(jiǎng)?wù)咧Q,有著良好的生態(tài)本底條件。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入,日照市近幾年城市環(huán)境惡化迅速,城市發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)生態(tài)問題日益突出[19]。日照市具備自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡、城鄉(xiāng)居住區(qū)、公園和城市商業(yè)區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)[20],我國城市、農(nóng)村和海洋生態(tài)環(huán)境問題在日照具有較為集中的表現(xiàn),以日照市為例建立城市生態(tài)環(huán)境損害樣方體系具有必要性和一定的代表性。此外,本文研究人員在執(zhí)行“十二五”國家科技支撐計(jì)劃“城市可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估及信息管理關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”課題研究工作中,已經(jīng)對(duì)日照市生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行過3年的長期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,對(duì)該區(qū)域城市生態(tài)系統(tǒng)具有深刻的認(rèn)識(shí)[21]。

根據(jù)城市地理空間特征和生態(tài)環(huán)境特征,選取24個(gè)具有代表性的樣方形成監(jiān)測樣方群。其中步驟包括：(1)城市基礎(chǔ)地理與生態(tài)環(huán)境分析；(2)本地和專業(yè)生態(tài)環(huán)境專家篩選；(3)城市土地利用功能與指標(biāo)分析等。圖1是按照上述原則構(gòu)建的市域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害常態(tài)化的監(jiān)測體系中的樣方布局。這些監(jiān)測樣方規(guī)格為500 m×500 m,形成了代表城市不同發(fā)展水平、功能特點(diǎn)的樣區(qū)空間,可作為城市生態(tài)環(huán)境基線的“參照區(qū)域”。并通過對(duì)這些城市不同功能區(qū)進(jìn)行長期監(jiān)測得到的生態(tài)狀況指標(biāo)[22],作為被破壞區(qū)域周邊的城市生態(tài)環(huán)境基線狀態(tài)。

從圖1可以看出,用于案例城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的監(jiān)測樣方體系顧及各種城市功能、生態(tài)功能類型,基本形成對(duì)城市系統(tǒng)的“全景式”輪廓,便于對(duì)不同區(qū)域的城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行分析和預(yù)判。表1給出了這些生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估樣方的具體信息。

這些信息為執(zhí)行鑒定評(píng)估過程中,順利開展與待評(píng)估區(qū)域匹配“對(duì)照區(qū)域”候選對(duì)象、按照生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相似性選擇與案發(fā)地最鄰近樣方等工作提供了依據(jù)。例如,某一環(huán)境污染事件發(fā)生在城市中心的生活區(qū)內(nèi),可以在就近、相似可比等原則前提下,選擇序號(hào)為6、10、17等樣方進(jìn)行鑒定評(píng)估的基線確認(rèn),相關(guān)程度和賠償額度等評(píng)估工作。

2.2 形成逐步鎖定受害區(qū)域并確定損害范圍的監(jiān)測策略

《總綱》中明確要求生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)需要滿足一定的條件,例如“評(píng)估區(qū)域空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水等環(huán)境介質(zhì)中特征污染物濃度超過基線20%以上”等。如何通過監(jiān)測樣方空間布局來逐步鎖定環(huán)境污染和生態(tài)破壞區(qū)域也成為監(jiān)測的一個(gè)核心問題。參照《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》要求,確定場地是否被污染及污染程度和范圍需要采用系統(tǒng)的調(diào)查方法,尤其是對(duì)污染物分布不明確或污染分布范圍大的情況需要采用系統(tǒng)布點(diǎn)法。

結(jié)合《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》和實(shí)際案例經(jīng)驗(yàn),這里提出首先通過待評(píng)估區(qū)域的生態(tài)環(huán)境要素周邊關(guān)系圖、城市生態(tài)長期監(jiān)測樣地、固定監(jiān)測站點(diǎn)來確定受損影響最大可能范圍的措施,形成對(duì)“可疑地區(qū)”的范圍圈定；進(jìn)一步結(jié)合損害調(diào)查確認(rèn)、采樣數(shù)據(jù)分析、臨時(shí)監(jiān)測站點(diǎn),以及與“生態(tài)環(huán)境基線”或“對(duì)照區(qū)域”比較等形成受損的“焦點(diǎn)地區(qū)”。這樣逐步鎖定受害區(qū)域并確定損害范圍的監(jiān)測策略能夠有效防范“漏報(bào)”、“漏評(píng)”等現(xiàn)象,保障公平公正開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作。

具體生態(tài)環(huán)境損害案件中,需采取多站點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、耦合監(jiān)測數(shù)據(jù)的排查機(jī)制,以生態(tài)環(huán)境基線數(shù)據(jù)為準(zhǔn)繩,識(shí)別生態(tài)環(huán)境損害可疑區(qū)域,繼而采用GIS模型,逐步縮小并最終確定損害范圍(圖2)。

圖2 多站點(diǎn)聯(lián)動(dòng)鎖定暴露區(qū)域與確定損害范圍示意圖Fig.2 Schematic diagram of multi-site linkage locking of damaged area and determination of damage scope

2.3 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估效率提高的監(jiān)測機(jī)制

鑒于部分城市生態(tài)環(huán)境損害案例存在著持續(xù)時(shí)間長、危害范圍廣、因果關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn),建議鑒定評(píng)估單位構(gòu)筑全方位多層次監(jiān)測體系并形成長效監(jiān)測機(jī)制。一方面,儲(chǔ)備長期城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)源和知識(shí)庫,另一方面也應(yīng)采用長期定位觀測與日常監(jiān)測相結(jié)合、綜合監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的技術(shù)路線,構(gòu)建多層監(jiān)測體系耦合機(jī)制,保障損害鑒定評(píng)估結(jié)果的客觀性、公正性。圖3探索性的描述了以城市長期生態(tài)觀測體系、城市環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、公眾參與式生態(tài)環(huán)境監(jiān)測為輔助,以生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專項(xiàng)監(jiān)測為主體的監(jiān)測機(jī)制。這些監(jiān)測工作相互具有深刻的內(nèi)在聯(lián)系,例如取樣點(diǎn)位相互支撐、監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享,這些內(nèi)在聯(lián)系對(duì)結(jié)果交叉驗(yàn)證、精度評(píng)估等尤其重要。

我國主要通過對(duì)生態(tài)環(huán)境要素中相關(guān)因子的濃度、數(shù)量、分布以及污染排放狀況進(jìn)行分析測試,用以說清生態(tài)環(huán)境的特征與現(xiàn)狀、污染來源、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)和潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[23]。因此,生態(tài)環(huán)境主管部門的城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估依據(jù)的主體。環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法有關(guān)問題的復(fù)函》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2016〕1506號(hào))中明確：“污染源自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與其他有關(guān)證據(jù)共同構(gòu)成證據(jù)鏈,可以應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法”。

圖3 多層次共享共建城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估監(jiān)測體系Fig.3 Multi-level sharing and eco-construction for urban eco-environmental damage appraisal monitoring system

綜上,該監(jiān)測體系不但能夠準(zhǔn)確提出基線,也能判定生態(tài)環(huán)境損害程度和范圍,并能為將來是否達(dá)到生態(tài)修復(fù)效果提供可靠依據(jù)。在環(huán)境污染或生態(tài)破壞發(fā)生后盡早介入,盡早開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作,獲得鑒定評(píng)估所需的數(shù)據(jù)資料[12],形成一個(gè)高效的監(jiān)測體系勢(shì)在必行。未來我國將建立獨(dú)立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,構(gòu)建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),這也為生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估業(yè)務(wù)化提供長期支撐。

3 結(jié)論

科學(xué)認(rèn)知我國城市生態(tài)系統(tǒng)歷史成因、當(dāng)前狀態(tài)與未來趨勢(shì),對(duì)建立健全城市生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、完善環(huán)境損害賠償制度、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境損害賠償司法實(shí)踐具有重要支撐作用。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估中的調(diào)查與監(jiān)測提倡綜合考慮科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平,保證評(píng)估工作的科學(xué)性和可操作性。因此,在開展城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作中,要注重生態(tài)系統(tǒng)整體性功能和局部性損害的關(guān)系,努力探索一套對(duì)鑒定評(píng)估針對(duì)性、公信力強(qiáng)的監(jiān)測體系。尤其是對(duì)于監(jiān)測體系對(duì)基線判定、因果關(guān)系確認(rèn)、損害范圍確定的影響給予足夠的重視。一方面要求鑒定評(píng)估人員有一個(gè)長期的經(jīng)驗(yàn)積累過程；另一方面,也需要對(duì)我國城市生態(tài)環(huán)境污染和損害行為的共性特點(diǎn)有所掌握,尤其是對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)對(duì)生態(tài)功能損害程度的差異性。

本研究認(rèn)為,要從市域范圍整體把握城市生態(tài)系統(tǒng)完整性功能,注重環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)格局、過程和功能的系統(tǒng)性損害,不能簡單針對(duì)損害現(xiàn)場自身、損害時(shí)段內(nèi)的生態(tài)功能進(jìn)行分析。同時(shí),提倡生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享,充分利用城市生態(tài)系統(tǒng)長期監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)據(jù)、社會(huì)公眾參與式監(jiān)督數(shù)據(jù)等構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估監(jiān)測體系,力爭鑒定評(píng)估成本低、效率高、公信力強(qiáng)。從長遠(yuǎn)來看,我國生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估單位應(yīng)該具備全面掌握生態(tài)環(huán)境受害區(qū)域事前狀態(tài)的能力,儲(chǔ)備快速鑒定損害程度和范圍的系統(tǒng)性策略。