脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐與探索

蔡松濤

貧困縣脫貧摘帽后容易產(chǎn)生的問題：一是思想認(rèn)識容易出現(xiàn)偏差；二是幫扶力量容易減弱；三是剩余貧困人口發(fā)展能力不足；四是工作推進(jìn)落細(xì)落實不夠全面均衡；五是推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的思路不夠清晰。圍繞這些問題，蘭考進(jìn)行了一系列的實踐與探索。

一、一條主線統(tǒng)攬全局

作為縣一級，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)階段必須堅定不移地以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，做好相對貧困的持續(xù)幫扶工作，循序漸進(jìn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。做好統(tǒng)攬要落實在三個方面。一是在思想認(rèn)識上統(tǒng)攬。圍繞“兩不愁三保障”提高脫貧質(zhì)量，有效減少返貧和防止新致貧，確保如期實現(xiàn)“不落一戶、不掉一人”全面脫貧的目標(biāo)。二是在組織力量上統(tǒng)攬。強化“書記縣長負(fù)總責(zé)，四大班子齊上陣”的工作機(jī)制，完善“支部連支部”幫扶組織架構(gòu)，強化行業(yè)扶貧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職扶貧力量。三是在發(fā)展實踐上統(tǒng)攬。把縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”作為指導(dǎo)縣一級科學(xué)發(fā)展和有效治理的根本遵循與方法論。

二、兩個重點夯實基礎(chǔ)

提高貧困群眾收入、鞏固提升脫貧成效最直接最有效的方式是發(fā)展產(chǎn)業(yè)和充分就業(yè)。我們聚焦產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩個重點，采取針對性幫扶措施，穩(wěn)步提高群眾收入。一是選準(zhǔn)做優(yōu)帶貧產(chǎn)業(yè)，鼓勵能人和貧困戶抱團(tuán)發(fā)展，解決群眾銷售難題，形成自主創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)。二是千方百計促進(jìn)就業(yè)，構(gòu)建“外出務(wù)工就業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園就近就業(yè)、居家靈活就業(yè)、公益性崗位就業(yè)”模式，覆蓋所有有就業(yè)能力、就業(yè)意愿、就業(yè)條件的貧困家庭。

三、三個落實穩(wěn)定脫貧

中共開封市委常委、蘭考縣委書記 蔡松濤

習(xí)近平總書記強調(diào)，貧困縣摘帽后，不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。我們的做法：一是分層明責(zé)促責(zé)任落實，對脫貧攻堅所有參與者進(jìn)行崗責(zé)明晰，讓每名干部幫扶有方向、有重點，確保幫扶到位。二是對標(biāo)整改促政策落實，在嚴(yán)格落實中央、省級扶貧政策的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整縣級政策，重點解決“兩不愁三保障”突出問題。三是建章立制促工作落實。持續(xù)開展“支部連支部、干部聯(lián)到戶”、領(lǐng)導(dǎo)干部“百日住村”等活動，集中攻堅解決問題，確保各項部署落到實處。

四、四個強化提升本領(lǐng)

脫貧攻堅進(jìn)入決勝期，面臨的困難更艱巨、更復(fù)雜。鄉(xiāng)村振興更是一個全新課題，需要各級干部特別是基層一線干部下深功夫、真功夫提升本領(lǐng)。

（一）強化基層基礎(chǔ)，提升政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。一是健全鄉(xiāng)村兩級治理機(jī)制。圍繞聚焦主責(zé)主業(yè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行架構(gòu)，黨政正職牽頭抓總，村黨支部書記主抓基層黨建、脫貧攻堅。二是建設(shè)過硬村級組織。堅決淘汰完不成脫貧任務(wù)、不稱職、不盡責(zé)的村（社區(qū)）“兩委”干部，培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀年輕黨員擔(dān)任黨支部書記。三是完善爭先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。在干部層面，持續(xù)開展“穩(wěn)定脫貧奔小康工作標(biāo)兵”評選，以典型激勵爭先創(chuàng)優(yōu)。在村級層面，圍繞穩(wěn)定脫貧奔小康、基層黨建、鄉(xiāng)風(fēng)文明、美麗村莊開展“四面紅旗村”評選，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。在群眾層面，開展“文明戶”評選，通過積分獎勵引導(dǎo)群眾主動改善戶容戶貌，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力。

（二）強化人才培育，提升學(xué)習(xí)本領(lǐng)。一是加強鄉(xiāng)土人才培育，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、致富能手等。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立在外創(chuàng)業(yè)人才信息庫和微信群，引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是實施能力提升工程，加快蘭考“三農(nóng)”學(xué)院建設(shè)，開發(fā)實用課程。

（三）強化謀劃規(guī)劃，提升科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)。一是精準(zhǔn)謀劃項目，重點實施產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障等項目，解決短板問題。二是突出規(guī)劃引領(lǐng)，不斷增強基層干部的規(guī)劃意識和業(yè)務(wù)能力。三是堅持“先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不建設(shè)”，強化規(guī)劃落實。

（四）強化要素激活，提升改革創(chuàng)新本領(lǐng)。一是提升縣級資本運作能力，推進(jìn)國有投融資平臺市場化改革，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高直接融資比例。二是盤活農(nóng)村資源要素。主要是做好農(nóng)村耕地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地和閑置土地“三塊地”改革，以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。三是完善普惠金融“一平臺四體系”蘭考模式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合鄉(xiāng)村發(fā)展的金融產(chǎn)品，支持涉農(nóng)銀行、保險機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點，完善村級金融服務(wù)站功能。

五、五個銜接深入推進(jìn)

脫貧之后，要做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（一）從培育特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)興旺推進(jìn)。一是構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大品牌家居制造、綠色畜牧、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三個特色產(chǎn)業(yè)體系，逐步夯實強縣和富民基礎(chǔ)。二是建立健全服務(wù)體系，切實提高服務(wù)水平。三是圍繞“三品一標(biāo)”，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以綠色食品為重點，培育一批本地知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（二）從基礎(chǔ)設(shè)施提升向生態(tài)宜居推進(jìn)。一是把廁所革命與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。二是堅持因村施策，分類指導(dǎo)，合理選擇生活污水治理模式，推進(jìn)農(nóng)村污水在村內(nèi)實現(xiàn)綜合利用。三是探索垃圾分類新模式，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。四是以城區(qū)綠化提升為重點全面推動城市園林化，以高速公路綠化為重點全面推動廊道林蔭化，以圍村林和村莊綠化建設(shè)為重點全面推動鄉(xiāng)村林果化。五是按照“十無一規(guī)范一眼凈”“五凈一規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，打造美麗庭院；開展農(nóng)村“三清一改”“清零”行動，清理村莊大街小巷垃圾、雜物，改善農(nóng)村環(huán)境。

（三）從激發(fā)內(nèi)生動力向鄉(xiāng)風(fēng)文明推進(jìn)。一是加強思想道德教育。開展“百場道德模范進(jìn)基層”宣講活動，加強“四德”教育。二是提高公共文化服務(wù)能力。建強鄉(xiāng)、村兩級文化陣地，創(chuàng)建“公共文化服務(wù)示范村”。三是開展移風(fēng)易俗專項治理。倡樹文明新風(fēng)，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，抵制封建迷信活動。四是積極創(chuàng)建文明縣、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村，全面開展“蘭考文明戶”創(chuàng)建活動，引領(lǐng)社會新風(fēng)尚。

（四）從依靠各級幫扶向治理有效推進(jìn)。一是構(gòu)建“一中心四平臺”縣鄉(xiāng)治理體系，建成覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會治理綜合指揮系統(tǒng)，提高城鄉(xiāng)社會治理精細(xì)化水平。二是深化“一約四會”推進(jìn)村民自治，組織各村制定“一約四會”制度（村規(guī)民約、道德評議會、村民議事會、紅白理事會、禁毒禁賭會），推動以村民自治的方式治理不良風(fēng)氣。三是實施“一警一堂一中心”建設(shè)法治鄉(xiāng)村。

（五）從“兩不愁三保障”向生活富裕推進(jìn)。一是持續(xù)保障充分就業(yè)。探索“支持能夠發(fā)展產(chǎn)業(yè)的群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵沒有穩(wěn)定就業(yè)能力的群眾勤勞致富”的工作思路，保障不同年齡階段人群就業(yè)。二是鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和孵化基地建設(shè)力度，因地制宜發(fā)展農(nóng)村電商、民宿經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場等，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。三是辦好人民滿意教育。實施農(nóng)村學(xué)校“改薄”工程，完成100人以下教學(xué)點合理撤并，新招聘的教師全部安排到鄉(xiāng)村，解決農(nóng)村教育不平衡問題。四是提升整體醫(yī)療水平。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，全面實施困難群眾先診療后付費制度，全部開通“一站式”結(jié)算服務(wù)，方便群眾、減輕負(fù)擔(dān)。五是持續(xù)強化住房保障。加快老城區(qū)改造和安置房建設(shè)，推動棚戶區(qū)改造，消除農(nóng)村D級危房。六是健全養(yǎng)老服務(wù)體系。通過新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，提升管理服務(wù)水平，院內(nèi)有干凈食堂、有活動室、有服務(wù)人員，老人養(yǎng)老有好去處。