用“兩山理論”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

王曉東

2017年9月，江蘇省泗洪縣被列入全國(guó)首批13個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。為深入踐行“兩山理論”，泗洪縣堅(jiān)持把“兩山”基地建設(shè)作為推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵路徑，作為推動(dòng)泗洪高質(zhì)量發(fā)展的難得機(jī)遇，作為統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快鄉(xiāng)村振興步伐的有效手段。

一、高點(diǎn)定位、統(tǒng)籌推進(jìn)，把“兩山”基地建設(shè)作為統(tǒng)攬縣域發(fā)展的系統(tǒng)性工程

在規(guī)劃編制上追求高標(biāo)準(zhǔn)、高定位。搶抓江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，按照“生態(tài)優(yōu)先、特色發(fā)展、全面統(tǒng)籌、以人為本、共享宜居、改革創(chuàng)新、示范引領(lǐng)”的基本原則，以打造全國(guó)“兩山”基地建設(shè)的“試驗(yàn)田”和江蘇省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)編制“兩山”基地建設(shè)規(guī)劃。2017年9月，邀請(qǐng)江蘇省發(fā)改委工程咨詢中心牽頭，聯(lián)合江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院共同編制基地建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃和具體實(shí)施方案，并于2018年順利通過(guò)江蘇省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃評(píng)審，在全國(guó)首批“兩山”基地中第一個(gè)完成規(guī)劃編制工作，得到國(guó)家生態(tài)環(huán)境部的充分認(rèn)可。

在具體實(shí)施上強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、全民性。堅(jiān)持把“兩山”基地建設(shè)作為統(tǒng)攬縣域發(fā)展的總抓手，把基地建設(shè)融入全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃打造全國(guó)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、水韻江蘇核心展示區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、綠色宜居幸福家園樣板區(qū)、“兩山”文化傳承弘揚(yáng)先導(dǎo)區(qū)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新先行區(qū)的“六區(qū)”發(fā)展定位，目前共設(shè)立7大類33個(gè)“兩山”基地示范點(diǎn)。同時(shí)，全面加強(qiáng)“兩山”基地建設(shè)宣傳發(fā)動(dòng)和向下延伸，在全縣范圍內(nèi)廣泛開展“泗洪發(fā)展我擔(dān)當(dāng)”專題演講、“綠色發(fā)展大討論”、基地建設(shè)專題文藝匯演等活動(dòng)，充分凝聚廣大干部群眾建設(shè)“兩山”基地的廣泛共識(shí)，形成全民自覺(jué)參與的生動(dòng)局面，并涌現(xiàn)出“護(hù)鳥達(dá)人”黃元國(guó)、生態(tài)文明義務(wù)宣傳員張連華等一批先進(jìn)典型。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上突出責(zé)任制、專業(yè)化。泗洪縣委、縣政府成立了由書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人任成員的泗洪縣“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)重大政策制定和重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)，下設(shè)理論研究辦公室，加強(qiáng)對(duì)五大發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)等大政方針的研究落實(shí)。組建了泗洪縣綠色發(fā)展指揮部，下設(shè)農(nóng)村造林綠化工程指揮部、城區(qū)園林綠化工程指揮部、交通道路綠化工程指揮部、百河千渠環(huán)境整治連通工程指揮部、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程指揮部、鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)工程指揮部、洪澤湖退漁還濕工程指揮部等七個(gè)分指揮部，全面推進(jìn)全縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，全方位提升基地建設(shè)水平。

二、加大投入、補(bǔ)齊短板，把“兩山”基地建設(shè)作為拓寬發(fā)展空間的基礎(chǔ)性工程

系統(tǒng)推進(jìn)“洪澤湖保護(hù)工程”。泗洪因湖得名、依湖揚(yáng)名、靠湖而興，為此泗洪縣把加強(qiáng)“母親湖”——洪澤湖的保護(hù)作為守護(hù)生態(tài)環(huán)境的頭等大事，先后累計(jì)投入14億元用于保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管護(hù)，建立“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)損害、誰(shuí)買單”的生態(tài)損害賠償機(jī)制，推進(jìn)洪澤湖保護(hù)的制度化、常態(tài)化。大力推進(jìn)退漁還湖，累計(jì)退漁還湖21萬(wàn)畝，溧河洼3.8萬(wàn)畝非法圈圩全部清理，建成“濕地自然修復(fù)水上生態(tài)牧場(chǎng)”13.85萬(wàn)畝;鐵腕打擊非法采砂，2017年以來(lái)，共出動(dòng)巡查執(zhí)法人員7650余次，拆毀采砂設(shè)備7680臺(tái)套，抓獲采砂違法犯罪人員223人，縣域河湖非法采砂全面禁絕;全面完成漁民上岸，泗洪縣共有以船為家漁民戶8676戶，占全省約40%、占全國(guó)約10%，目前已全部完成上岸安置工作;率先開展生態(tài)搬遷，結(jié)合農(nóng)房改善工作，按照“只出不進(jìn)、只減不增”的原則，積極推進(jìn)沿洪澤湖周邊地區(qū)生態(tài)搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的2296戶、9608名居民進(jìn)行生態(tài)搬遷，統(tǒng)一制定搬遷規(guī)劃，分步分期全部搬離保護(hù)區(qū)范圍。

系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域集中整治工程。泗洪縣在推進(jìn)“兩山”基地建設(shè)中，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面梳理排查環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞“深呼吸”“看綠化”“見(jiàn)清水”目標(biāo)，大力實(shí)施藍(lán)天、碧水、綠地“三大工程”。一是深入實(shí)施“藍(lán)天工程”，建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，全面開展燃煤鍋爐整治、熱水替代、施工管理和煤改清潔能源工作，整治“散亂污”企業(yè)305家，大氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年居宿遷全市第一。二是深入實(shí)施“碧水工程”，投入12.6億元系統(tǒng)推進(jìn)“綠水青山專項(xiàng)行動(dòng)”，疏浚整治縣級(jí)河道11條、鄉(xiāng)級(jí)河道160條、中小溝4171條，共4288公里，完善入河排污口審批手續(xù)。在2018年11月30日召開的全省冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，泗洪作為唯一的縣級(jí)代表，就“河長(zhǎng)制”工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。三是深入實(shí)施“綠地工程”，大力推進(jìn)綠化造林，開工建設(shè)36.3公里環(huán)縣城生態(tài)綠廊和130公里環(huán)洪澤湖生態(tài)綠廊，精心構(gòu)建和完善縣域生態(tài)系統(tǒng)，近兩年來(lái)新增城區(qū)公共綠地108.33萬(wàn)平方米，城市人均公園綠地面積達(dá)到14.43平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)42.52%、41.29%，處處都是“水清、流暢、岸綠、景美”的蘇北水鄉(xiāng)美景。

系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境容量提升工程。堅(jiān)持項(xiàng)目化、工程化推進(jìn)“兩山”基地建設(shè)，全方位提升污染物收集能力、污染物處理能力、清潔能源供給能力和碳匯能力。大力推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入2.4億元建成垃圾焚燒發(fā)電廠，有效解決垃圾處理老大難問(wèn)題;根據(jù)城市發(fā)展需要，投入2.3億元新建城南污水處理廠，投入5.6億元新建開發(fā)區(qū)污水處理廠，投入1.3億元完成城北污水處理廠擴(kuò)建工程，項(xiàng)目建成后城區(qū)污水處理能力達(dá)12.5萬(wàn)噸/日，超前布局解決污水處理問(wèn)題;投入6.1億元實(shí)施城區(qū)雨污分流三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年），投入2.7億元實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施全覆蓋，鋪設(shè)管網(wǎng)487公里，處理規(guī)模達(dá)到3.85萬(wàn)噸/日，構(gòu)筑起全縣污染治理總體格局。

三、創(chuàng)新舉措、深度融合，把“兩山”基地建設(shè)作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的載體性工程

通過(guò)深化改革，為“兩山”基地建設(shè)理順體制。泗洪縣始終把“兩山”基地建設(shè)作為一項(xiàng)重大綜合性改革，堅(jiān)持大膽探索、先行先試，全面構(gòu)建與“兩山”基地建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制，重點(diǎn)健全完善“三個(gè)體系”。一是健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理體系。在縣級(jí)層面，組建全縣綠色發(fā)展指揮部，整合優(yōu)質(zhì)資源和專業(yè)人才向生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等生態(tài)經(jīng)濟(jì)部門傾斜;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，按照城市功能類、田園綜合體類、生態(tài)涵養(yǎng)類三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分，明確全縣10個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占比超過(guò)宿遷全市的一半。二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核體系，對(duì)照“兩山”指數(shù)評(píng)估指標(biāo)，全面推進(jìn)考核體系調(diào)整，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)發(fā)展分類考核辦法，進(jìn)一步加大生態(tài)考核權(quán)重，生態(tài)文明建設(shè)占黨政部門實(shí)績(jī)考核比例不低于30%，更加突出對(duì)“綠色GDP”的考核，發(fā)揮考核的指揮棒作用，把全縣的注意力和發(fā)展重心引導(dǎo)到“兩山”基地建設(shè)上來(lái)。三是健全生態(tài)環(huán)境管理體系，建立“橫向到邊、縱向到底、層層管理”的網(wǎng)格化環(huán)境保護(hù)體系，將環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格劃分為縣、鄉(xiāng)、村黨員和村干部四級(jí)。2018年3月編制完成全縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，2018年上半年建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境實(shí)績(jī)考核、離任審計(jì)和責(zé)任追究制度，通過(guò)制度約束和考核導(dǎo)向，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，建立健全保障生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的制度體系。

通過(guò)融合發(fā)展，為“兩山”基地建設(shè)找準(zhǔn)路徑。探索實(shí)施“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+工業(yè)”“生態(tài)+旅游”等融合發(fā)展新模式，努力把生態(tài)保護(hù)理念植根于產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，讓產(chǎn)業(yè)凸顯生態(tài)價(jià)值。一是推進(jìn)生態(tài)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，在丘陵上大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，種植碧根果、軟籽石榴、桃果、蠶桑等經(jīng)濟(jì)林果14萬(wàn)畝，不僅提升了農(nóng)民收入、增加了碳匯容量，而且有力增加和固化了生態(tài)資產(chǎn);在平原上大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三新工程”，打響魏營(yíng)西瓜、四河蔬菜、石集稻米等農(nóng)產(chǎn)品品牌，建成以石集、城頭兩個(gè)鄉(xiāng)為主體的10萬(wàn)畝“優(yōu)質(zhì)稻米基地”;在水面上利用洪澤湖濕地周邊良好的水質(zhì)條件，發(fā)展泗洪大閘蟹養(yǎng)殖20萬(wàn)畝、稻蝦共作25.8萬(wàn)畝，“泗洪大閘蟹”獲批國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)，出口量連續(xù)13年位居全省縣級(jí)第一，泗洪縣被評(píng)為中國(guó)小龍蝦種源保護(hù)第一縣。通過(guò)發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)逐步降低農(nóng)藥和化肥的使用量，提高秸稈綜合利用效率，單位耕地面積化肥、農(nóng)藥使用量分別減少4.52千克、0.04千克，近兩年來(lái)累計(jì)休耕輪作5萬(wàn)畝。二是推進(jìn)生態(tài)與工業(yè)融合發(fā)展，以打造綠色園區(qū)為目標(biāo)，全面實(shí)施企業(yè)生態(tài)化改造、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展。全面制定“鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)”和“禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)”兩張清單，堅(jiān)決杜絕環(huán)保不達(dá)標(biāo)、污染嚴(yán)重和工藝、技術(shù)、設(shè)備落后的項(xiàng)目，近三年來(lái)累計(jì)勸退不符合環(huán)境要求的項(xiàng)目430多家，全縣13家化工企業(yè)全部關(guān)停，創(chuàng)成宿遷市首家“無(wú)化縣”，2018年泗洪縣開發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。三是推進(jìn)生態(tài)與旅游融合發(fā)展，以洪澤湖濕地公園爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)為抓手，將周邊的柳山稻米小鎮(zhèn)、臨淮漁家風(fēng)情古鎮(zhèn)等沿湖景觀串珠成鏈，逐步形成錯(cuò)落有致、功能互補(bǔ)的全域旅游格局，精心辦好濕地國(guó)際半程馬拉松賽、稻田半程馬拉松賽、稻米文化節(jié)等系列賽會(huì)活動(dòng)，來(lái)自世界各地的7萬(wàn)多名選手樂(lè)跑大濕地、暢享深呼吸，近兩年來(lái)旅游綜合收入連續(xù)保持11%以上的增長(zhǎng)，全縣三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例從2017年的15：42.6：42.4，優(yōu)化為14.6：42.4：43，泗洪縣也因此被評(píng)為“全國(guó)生態(tài)特色旅游縣”。

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，為“兩山”基地建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持以項(xiàng)目化方式推進(jìn)“兩山”基地建設(shè)，系統(tǒng)編制《泗洪縣國(guó)家“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》，建立涵蓋空間格局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文化普及等五個(gè)方面的“兩山”基地建設(shè)主要目標(biāo)體系。該行動(dòng)方案涉及生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境綜合治理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、產(chǎn)業(yè)綠色化、濱水幸福宜居、“兩山”文化弘揚(yáng)、基礎(chǔ)設(shè)施提升、空間格局優(yōu)化等8大工程141個(gè)項(xiàng)目清單，并逐一明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。

通過(guò)工作創(chuàng)新，為“兩山”基地建設(shè)搭建平臺(tái)。堅(jiān)持把“兩山”基地建設(shè)與全縣各項(xiàng)重點(diǎn)工作緊密結(jié)合、融會(huì)貫通、一體推進(jìn)，全面提升基地建設(shè)的整體水平。一是推進(jìn)基地建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)深度結(jié)合，在城市建設(shè)中始終凸顯“水”“綠”特色元素，全力打造生態(tài)優(yōu)美、生活優(yōu)雅的濱湖名城，以“五城同創(chuàng)”為抓手，先后創(chuàng)成國(guó)家園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)生態(tài)縣、省級(jí)文明城市、省級(jí)優(yōu)秀管理城市等。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展“美麗新家園、家家愛(ài)整潔”“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明示范村居”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，相繼創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)、國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，省和諧社區(qū)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，泗洪縣被列為全省首批“美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣”，城頭鄉(xiāng)周臺(tái)村被評(píng)為“全國(guó)文明村”。二是推進(jìn)基地建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)深度結(jié)合，在“兩山”基地建設(shè)中探索扶貧路徑，找準(zhǔn)生態(tài)修復(fù)與精準(zhǔn)扶貧共生共贏新模式，在退漁還湖后的湖面灘涂投放野生菱角、蓮藕、芡實(shí)以及各類水生動(dòng)植物，把退漁還湖后的一片“死水”變成大湖活水，成立水上專業(yè)合作社帶動(dòng)近千戶農(nóng)民入社，其中貧困戶近400戶，實(shí)現(xiàn)湖面生態(tài)修復(fù)和群眾脫貧增收的雙重效益。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展光伏和風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，利用國(guó)家光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地項(xiàng)目1200萬(wàn)元的土地租金收益，為西南崗片區(qū)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)化廠房，每年可為村集體經(jīng)濟(jì)收入增加近百萬(wàn)元。通過(guò)“生態(tài)+”發(fā)展模式的探索創(chuàng)新，不僅拓寬了發(fā)展空間、積聚了發(fā)展后勁，也有效帶動(dòng)了富民增收。三是推進(jìn)基地建設(shè)與公共空間治理深度結(jié)合，深入推進(jìn)公共空間治理工作，把加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)境整治作為重要內(nèi)容，清運(yùn)垃圾6.4萬(wàn)噸，投入4500萬(wàn)元治理農(nóng)村黑臭水體9條，疏浚河道1600公里，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，累計(jì)整治旱廁2239個(gè)，累計(jì)整治“散亂污”企業(yè)526家，拆除零散畜禽養(yǎng)殖圈舍37.7萬(wàn)平方米，深度改善了農(nóng)村生活和生態(tài)環(huán)境。收回被侵占集體土地2.9萬(wàn)畝、村級(jí)水體1.8萬(wàn)畝、水工用地3.8萬(wàn)畝，清理違規(guī)合同916份，盤活閑置工業(yè)用地1482畝，整治低價(jià)廠房近25.4萬(wàn)平方米，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額1.8億元，村集體經(jīng)濟(jì)增收6000余萬(wàn)元，為鎮(zhèn)村推進(jìn)“兩山”基地建設(shè)整合了資源，拓展了空間，增強(qiáng)了后勁。

（作者系中共江蘇省泗洪縣委書記）

責(zé)任編輯：劉志剛