新預算法下做好事業(yè)單位預算管理工作的實踐研究

史曉楠

摘要：隨著我國體制改革不斷深化，事業(yè)單位也面臨著新的發(fā)展機遇。事業(yè)單位要在新時期、新環(huán)境、新機遇背景下穩(wěn)定發(fā)展，就要重視對財務管理模式創(chuàng)新，結(jié)合社會發(fā)展的具體要求，強化預算管理工作尤為關(guān)鍵?；诖?，文章在新預算法下，對完善事業(yè)單位預算管理工作的具體措施進行分析，希望能夠為相關(guān)學者提供參考。

關(guān)鍵詞：新預算法下；事業(yè)單位；預算管理

預算是事業(yè)單位財務工作運行的基礎(chǔ)，預算管理直接影響著事業(yè)單位財務管理的效率和長期穩(wěn)定發(fā)展，因此，預算管理至關(guān)重要。本文在新預算法的基礎(chǔ)上，分析當前事業(yè)單位預算管理中存在的問題，實現(xiàn)對管理模式的創(chuàng)新和優(yōu)化，從而進一步提高事業(yè)單位的整體財務管理效果。

一、新預算法的基本內(nèi)容及設(shè)置目的

（一）基本內(nèi)容

通過對新預算法內(nèi)容的分析，發(fā)現(xiàn)其主要規(guī)定了預算審查重點，要從收支平衡、赤字規(guī)模轉(zhuǎn)向支出預算，將收入預算由約束性轉(zhuǎn)變?yōu)轭A期性。此規(guī)定，為年度的預算控制方式的實施與深化改革提供了法律基礎(chǔ)，進而迎來了我國政府預算管理制度的變革。

在預算法應用過程中，要厘清預決算原則，各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，充實全口徑預決算體系，建立預決算公開制度、完善預決算監(jiān)督審查等制度。

（二）設(shè)置目的

新時期，我國設(shè)置和完善了預算法，其主要目的是適當分散預算權(quán)力，通過健全權(quán)力均衡制約機制，不斷規(guī)范預算的行為，在此基礎(chǔ)上增強我國預算的可歸責性。通過預算公開，人民群眾參與結(jié)果監(jiān)督等工作，對審計、審議監(jiān)控機制及程序等進行優(yōu)化。這種制度設(shè)置的目的，是以預算“最終目的論”替代“工具論”，完善現(xiàn)有的預算制度，在最大程度上保障國家利益。

二、現(xiàn)行事業(yè)單位在預算管理中存在的問題

（一）預算編制中存在的問題

1. 預算編制的時間短，相關(guān)內(nèi)容準備不充分，缺乏精細化管理

部分業(yè)務部門夸大資金使用需求，導致預算虛報虛高；部分業(yè)務部門對資金實際需求不明確，導致預算漏報少報；財務部門不熟悉業(yè)務情況，對實施的項目與具體標準等內(nèi)容不了解，這都會降低預算編制的精細程度。預算編制是預算管理工作穩(wěn)定實施的基礎(chǔ)，所有的工作人員都要積極參與其中，廣泛進行調(diào)研與論證。但是，當前的預算編制時間過短，如在7月初布置任務，7月底就要求上報，再加上財務部門人員少，在這種時間緊、工作量大的情況下，預算編制過分依賴業(yè)務部門提供的信息，缺乏調(diào)查取證，這會影響預算編制的有效性，降低其質(zhì)量。

2. 預算編制不夠完整，未做到應編盡編

大多數(shù)業(yè)務部門并沒有積極參與到預算編制中，一些財務人員對本單位的相關(guān)業(yè)務活動，或者是發(fā)展目標等并不明確，在對預算進行編制時，預算編報的內(nèi)容也不夠準確，存在收入來源少報或漏報等問題。對于項目支出預算主要由單位自行編制，預算在編制的時候，部分單位依據(jù)上年的決算數(shù)據(jù)，增加一定的額度進行上報，此草率與粗糙的編制方式缺乏充分的依據(jù)，這會導致在實際執(zhí)行中出現(xiàn)調(diào)整、追加預算等現(xiàn)象，影響預算編制的完整性與合理性。

3. 預算編制缺乏全員整體參與

目前大多數(shù)事業(yè)單位的領(lǐng)導、中層干部已經(jīng)對全面預算逐漸重視起來，但是部分單位預算編制未與單位發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營管理、組織架構(gòu)聯(lián)系起來，更缺乏與基層員工實際工作的聯(lián)系，基層員工對全面預算參與度仍然不夠。某些單位在預算編報時，過于重視事業(yè)單位負責人預算的職能，忽視一些專業(yè)部門預算參與功能，這會降低業(yè)務部門參與預算編制和管理的積極性。部門預算管理是保證各項預算活動順利開展的關(guān)鍵，但大部分事業(yè)單位在人員設(shè)置、職責分配等方面并不合理，并且各部門之間還缺乏信息交流，這會對預算編制等內(nèi)容帶來影響。

（二）預算執(zhí)行中存在的問題

目前，雖然在新預算法下，大部分事業(yè)單位都認識到了預算管理工作的重要性，但是在預算執(zhí)行方面還存在隨意性強、沒有針對性等問題，這會導致在實際執(zhí)行過程中，預算調(diào)整頻繁，從而影響預算管理效率。同時，無預算及脫離預算方案等問題比較多，對預算資金分配管理不合理。

部分事業(yè)單位在使用預算資金時，支出范圍不明確，支出標準缺乏依據(jù)，一些項目支出不能結(jié)合具體的規(guī)定執(zhí)行預算。還有部分單位在對項目支出進行預算編制時，整體缺乏科學性，內(nèi)容也不夠細。所以在項目執(zhí)行時，會對監(jiān)控和追蹤問責的效果帶來影響，導致執(zhí)行與預算出現(xiàn)嚴重脫節(jié)的情況。同時，部分項目資金會挪用到其他的項目，導致部分建設(shè)項目超出預算的范圍。此外，隨意改變項目內(nèi)容等問題比較嚴重，影響支出預算的準確性。當前，政府的一些項目投資金額比較大，已經(jīng)超出了預算范圍，這會導致項目內(nèi)容繁雜，從而影響預算執(zhí)行的整體效果。

（三）預算績效管理工作推進緩慢

預算績效管理工作主要附著在預算管理的不同環(huán)節(jié)中，屬于一項綜合性強和耗時長的管理工作。在目前的預算績效管理中，該項工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主體責任難以落實，這會對整體工作的推進帶來影響。再加上，財務與業(yè)務部門之間的職責劃分不清晰，沒有形成管理合力。目前，大部分的預算單位沒有建立成熟的預算管理體系，專業(yè)人員不多，導致各項績效管理工作開展不夠深入。實際參與績效管理的人員業(yè)務能力薄弱、綜合素質(zhì)低，不能及時發(fā)現(xiàn)預算績效評價中的問題。且部分財務人員還身兼預算、決算、政府采購和審計等多種職責，沒有時間和精力去開展績效評價，從而導致預算績效管理工作推進緩慢。

（四）預決算公開不徹底，流程不規(guī)范

目前，部分事業(yè)單位對預決算的公開，還停留在及時性、報表完整性、公開方式和報表格式等基本內(nèi)容上，并不重視數(shù)據(jù)的真實性與邏輯性，并且公開的流程也不是非常完善。一些單位因承擔了派出地的特定任務，派駐地政府撥付了相應的經(jīng)費，但是有的單位并沒有將此部分資金納入預決算的公開范圍中，導致實際公開的內(nèi)容與數(shù)據(jù)并不完整，也不夠準確，更不能體現(xiàn)各單位的預決算收支的真實情況。

在對預決算公開方案進行制定時，各主管部門之間所公開的文字模板與報表格式并不統(tǒng)一，公開內(nèi)容與工作要求也存在差異性。由于各單位之間缺乏積極的溝通，在預決算公開內(nèi)容與流程上還存在一定的局限性。預決算公開前并沒有主動和部門對接，業(yè)務指導的力度不；完成公開后，缺少專業(yè)性的歸納總結(jié)。此外，由于不夠重視日常管理工作，影響了預決算公開效果，一些單位沒有嚴格按照法定時間與要求，完成相關(guān)的公開工作。

三、新預算法下做好事業(yè)單位預算管理工作的相關(guān)措施

（一）加強預算管理，細化預算編制內(nèi)容

新預算法下，事業(yè)單位應不斷完善自身的財務管理機制。首先要安排好各種業(yè)務活動中的預算支出，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮預算管理自身的作用價值，實現(xiàn)對預算管理內(nèi)容的細化。同時，還要加強對各項支出的嚴格管理，科學安排預算資金，在保證人員經(jīng)費和社會保障等支出穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的情況下，加強對項目的管理，實現(xiàn)對項目支出中重點內(nèi)容的有效管理。在此過程中，還要優(yōu)先安排符合我國經(jīng)濟及相關(guān)政策的重點支出，重點保障本單位職責范圍內(nèi)的業(yè)務支出，貫徹執(zhí)行國家所規(guī)定的各項支出和標準，建立完善的支出管理制度，在強化自身項目資金統(tǒng)籌應用力度的同時，保證項目資金用途的合理合法合規(guī)。

提高公用經(jīng)費預算資金的使用效益。嚴格規(guī)范公用經(jīng)費的預算編制，嚴控支出，重點加強對“三公經(jīng)費”和會議費使用，全面貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等制度，實現(xiàn)對資金的有效管理和科學配置，對支出范圍的嚴格控制，不斷完善和優(yōu)化預算編制中的相關(guān)內(nèi)容，強化預算細化。雖然新預算法高效地推行能夠?qū)崿F(xiàn)對預算全過程的監(jiān)督，有效降低成本，但是，不管是應用哪種預算方式，都要結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，及時調(diào)整和完善預算管理方式，從而為財務管理工作的順利進行提供保障。

（二）強化預算執(zhí)行，建立預算執(zhí)行責任制

事業(yè)單位需要根據(jù)自身實際發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合新預算法中的相關(guān)要求，制定預算執(zhí)行機制，促進預算管理與執(zhí)行之間的有效結(jié)合，從多角度出發(fā)，構(gòu)建科學和完善的預算執(zhí)行和管理機制，對整體的結(jié)構(gòu)體系進行優(yōu)化，促進財務與業(yè)務部門之間的積極交流，為日后預算執(zhí)行工作的順利開展提供條件。

建立預算執(zhí)行管理責任制，需要強化預算執(zhí)行主體的責任意識。事業(yè)單位是預算執(zhí)行工作中的主體，要不斷強化自身的責任意識，承擔主體責任，采取措施提高預算執(zhí)行工作的質(zhì)量。按照預算內(nèi)容，將具體的責任落實到責任人和責任單位，加強與財務部門之間的溝通聯(lián)系，加強對重點項目和資金的監(jiān)督，保證預算執(zhí)行的有效性，掌握執(zhí)行的進度，為預算執(zhí)行工作的順利開展提供條件。同時，結(jié)合單位的業(yè)務特點及預算管理中的實際要求，對當前事業(yè)單位中的預算執(zhí)行機制進行改革，促進業(yè)務工作與預算執(zhí)行的有效結(jié)合。

嚴格執(zhí)行各項財政制度，分析預算批復文件的內(nèi)容，嚴禁擅自擴大支出的范圍，結(jié)合相關(guān)的預算規(guī)定，對支出用途與資金應用情況等進行全面分析。還要結(jié)合現(xiàn)階段的預算執(zhí)行效果，采取措施切實提高整體的預算執(zhí)行率，在預算批復后，就可以開始實施預算項目，從而進一步提高預算執(zhí)行效果。此外，預算執(zhí)行中，要健全責任管理制度，促進執(zhí)行和績效評價有效結(jié)合，實現(xiàn)對項目的全面評估，明確項目在實施中的責任，才可進行更加客觀的績效考核，保證績效評價的有效和公正性。

（三）深化預算績效，構(gòu)建預算績效管理機制

根據(jù)財政部門的統(tǒng)一部署，緊跟當前的改革形勢，完善預算績效管理體系。對此，需要對責任管理范圍進行延伸，健全責任管理制度。在此過程中，可以通過績效評價工作，逐步建立健全績效相互反應機制，讓各項業(yè)務工作之間相互制衡，將決算作為改進預算績效管理的基礎(chǔ)，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，進而實現(xiàn)績效完整閉環(huán)管理?？焖贅?gòu)建預算績效機制，提高部門支出責任與效率意識，在提高財政資金使用效率的同時，健全考核實施方案，主要結(jié)合規(guī)定權(quán)重計入被考核單位的年度考核總成績等，與年度的實際考核評優(yōu)掛鉤。

充分發(fā)揮預算績效管理的效果，在實現(xiàn)全面預算的基礎(chǔ)上發(fā)揮考核“指揮棒”的作用價值，確保激勵約束的有效性，積極推動全面預算績效管理措施。首先，要強化績效管理的主體責任，將激勵作為導向，在增強各預算績效管理效果的同時，強化主體的責任感。其次，各預算單位要積極參與預算績效管理工作中，促進全面預算和績效管理之間的有效融合，健全績效管理內(nèi)部體系。同時，完善內(nèi)部預算管理機制，主要是為了解決預算績效和業(yè)務管理等問題。最后，要不斷提速預算績效的管理效果，促進改革的進程。積極開展專項考核工作，采取措施營造“講績效、比績效和用績效”等良好的氛圍，促進各部門在工作中，一定要做好“事前、事中、事后”等基本的績效管理工作，從而進一步提高預算績效管理的效果，實現(xiàn)全面預算。

（四）健全預決算公開機制，完善預決算公開工作

增強主動公開意識，規(guī)范預決算公開的方式與途徑，有效應用先進科學技術(shù)與管理方式，建立現(xiàn)代化預決算公開渠道。政府部門、事業(yè)單位、財務和預算部門等設(shè)立預決算公開專欄，規(guī)范預決算公開內(nèi)容，例如，公開“三公”經(jīng)費、一般公共預算收支情況等，公開預算調(diào)整情況，并對重點預算項目進行說明金等。

健全預決算公開機制，明確涉密事項，規(guī)范預決算公開的相關(guān)標準，方便公眾獲得更加準確的信息，保證預決算信息公開的準確性。完善預決算公開制度，在對預決算公開情況進行考核時，要做到有據(jù)可依。同時，要強化預決算公開的有效性，公開內(nèi)容上做到“全面、易懂”，積極主動回應社會的關(guān)切，及時解答公眾的問題，接受公眾的監(jiān)督。

四、結(jié)語

隨著新預算法在我國的推行和實施，事業(yè)單位更加重視對預算管理工作。通過完善預算體系，加強預算管理，提高預算執(zhí)行，深化預算績效等方式，強化了事業(yè)單位整體管理的有效性。同時，還要分析當前事業(yè)單位預算管理中的問題，不斷優(yōu)化預算流程，健全預算執(zhí)行責任制，建立預算管理績效機制，實現(xiàn)對資金的科學配置，從而進一步促進我國事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：交通運輸部東海第二救助飛行隊）