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    安徽打造生態(tài)文明建設(shè)樣板紀(jì)實(shí)

    2019-10-23 03:47:54胡北張艷
    黨史縱覽 2019年10期
    關(guān)鍵詞:林長新安江林長制

    胡北 張艷

    “生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記以其政治家、戰(zhàn)略家、理論家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰(zhàn)略定力,繼承和發(fā)展馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想精華和理論品格,深刻把握新時代我國人與自然關(guān)系的新形勢、新矛盾、新特征,開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作,推動生態(tài)文明建設(shè)從實(shí)踐到認(rèn)識發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、立意高遠(yuǎn),深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題,為新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了思想武器和行動指南。

    安徽地處暖溫帶與亞熱帶過渡地區(qū),氣候溫和濕潤,長江橫貫東西、淮河徑分南北,總面積13.94萬平方公里的全省土地被天然劃分為皖北平原、江淮丘陵、皖南和皖西山區(qū),擁有長江、淮河、新安江三大水系,全國五大淡水湖之一的巢湖,皖南、皖西兩大集體重點(diǎn)林區(qū),生態(tài)區(qū)位特殊、地位重要。2016年4月,習(xí)近平總書記視察安徽時指出,“安徽山水資源豐富,自然風(fēng)光美好”,“要把好山好水保護(hù)好,著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板,建設(shè)綠色江淮美好家園”。

    習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平視察安徽時作出的重要指示,為安徽推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。

    生態(tài)補(bǔ)償“新安江模式”

    新安江發(fā)源于安徽省黃山市境內(nèi),流經(jīng)皖浙兩省,流域總面積1.1萬多平方公里,干流總長359公里,是長三角地區(qū)的重要生態(tài)屏障。然而,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,新安江生態(tài)保護(hù)形勢日趨嚴(yán)峻。

    2004年10月,時任浙江省委書記的習(xí)近平在浙江省淳安縣調(diào)研時指出,要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,抓好生態(tài)建設(shè),保護(hù)好千島湖水源;要整合資源,創(chuàng)新機(jī)制,推動旅游經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。2005年8月,習(xí)近平在浙江省湖州市安吉縣考察時,首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷,為新安江生態(tài)保護(hù)指明了方向。

    2011年,時任中央政治局常委、國家副主席的習(xí)近平,專門在《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報告》上作出重要批示,強(qiáng)調(diào)“千島湖是我國極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源,加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)意義重大,在這個問題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍”,希望“浙江、安徽兩省要著眼大局,從源頭控制污染,走互利共贏之路”。由此拉開了全國首個跨省水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的大幕。

    2011年,按照“誰污染誰治理、誰受益誰補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則,安徽和浙江兩省達(dá)成了“利益共享,責(zé)任共擔(dān)”的共識。同年9月,財政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)的實(shí)施方案》。根據(jù)《實(shí)施方案》,國家設(shè)立新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金,每年5億元,其中中央財政出資3億元,浙江、安徽各出資1億元?!秾?shí)施方案》規(guī)定,環(huán)保部每年組織安徽、浙江聯(lián)合監(jiān)測跨界水質(zhì),并以省界斷面達(dá)標(biāo)的水質(zhì)為基本標(biāo)準(zhǔn)。若安徽提供的水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn),由浙江給予安徽1億元補(bǔ)償;若安徽提供的水質(zhì)劣于基本標(biāo)準(zhǔn),則由安徽給予浙江1億元補(bǔ)償。中央財政的3億元,則定向補(bǔ)償給安徽。

    2012年,在財政部、環(huán)保部等部委的直接推動下,皖浙兩省正式簽訂協(xié)議,為期3年的試點(diǎn)工作開始實(shí)施。安徽省黃山市作為試點(diǎn)工作的具體承擔(dān)者,全盤啟動實(shí)施新安江流域綜合治理工程。3年間,黃山市實(shí)現(xiàn)投資近86億元,累計超過190個生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)項目在全市范圍內(nèi)推開。

    2013年12月,國務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施《千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》,意味著對新安江流域的保護(hù)利用上升到國家戰(zhàn)略層面。

    3年下來,首輪試點(diǎn)取得圓滿成功。2012年至2014年,新安江流域水質(zhì)總體優(yōu)質(zhì),街口斷面的水質(zhì)也達(dá)到了地表水環(huán)境質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn),符合協(xié)議中的補(bǔ)償前提條件。同時,千島湖湖體水質(zhì)實(shí)現(xiàn)與上游來水同步轉(zhuǎn)好,營養(yǎng)狀況指數(shù)逐步降低。2014年底,財政部、環(huán)保部和水利部充分肯定了新安江流域3年試點(diǎn)績效評估報告,第一輪試點(diǎn)通過國家驗收。

    2014年10月,第二輪試點(diǎn)工作啟動。財政部、環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于明確新安江流域上下游橫向補(bǔ)償試點(diǎn)接續(xù)支持政策并下達(dá)2015年試點(diǎn)補(bǔ)助資金的通知》。中央財政生態(tài)補(bǔ)償資金3年仍為9億元,按4億元、3億元、2億元退坡的方式補(bǔ)助,兩省“對賭”資金每年各增至2億元。

    2015年6月,安徽省委、省政府先期撥付試點(diǎn)資金1.1億元,開始實(shí)施新安江流域第二輪生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。9月,推進(jìn)新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)得到黨中央、國務(wù)院的肯定,并將其納入《生態(tài)文明體制改革總體方案》,標(biāo)志著試點(diǎn)工作納入國家頂層設(shè)計。10月,中央財政明確從2015年開始,連續(xù)3年支持新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。12月,在合肥舉辦的江蘇、浙江、安徽、上海主要領(lǐng)導(dǎo)座談會上,新一輪新安江生態(tài)補(bǔ)償合作被列為“十三五”長三角協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容之一。

    第二輪試點(diǎn)工作開始后,上游政府從“治、擋、控、?!?個方面入手,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償資金的使用。在“治”的方面,建立農(nóng)村垃圾處理體系,實(shí)施城鎮(zhèn)垃圾處理廠滲瀝液提升工程,新建污水處理廠,加快黃山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè),不斷加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治,推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水治理和工業(yè)電源污染防治;在“擋”的方面,上游源區(qū)嚴(yán)格審查企業(yè)對環(huán)境影響狀況,不上一個污染項目,切實(shí)從源頭擋污染;在“控”的方面,加強(qiáng)規(guī)劃控制和聯(lián)防控制,嚴(yán)格落實(shí)決策——論證——審批——實(shí)施全程監(jiān)管,在新安江流域?qū)嵭袉卧刂?,對關(guān)鍵區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和生態(tài)敏感地帶進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)控制,做到精準(zhǔn)治理;在“?!钡姆矫?,強(qiáng)調(diào)各級政府重視、全民參與,不斷強(qiáng)化綜合保護(hù)和全民保護(hù)。安徽省構(gòu)建了工作聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制,并成立專項工作小組,成員包括常務(wù)副省長及各級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步加強(qiáng)省市縣間的溝通與協(xié)調(diào)。源區(qū)黃山市成立了專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委書記擔(dān)任組長,并設(shè)立專項負(fù)責(zé)新安江源區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)相關(guān)工作的生態(tài)保護(hù)局,確保生態(tài)補(bǔ)償資金落到實(shí)處。

    兩輪新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)取得了重要的階段性成果,不僅撬動了全流域生態(tài)文明建設(shè),而且探索了綠水青山向金山銀山的有效轉(zhuǎn)化路徑,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的同步提升。

    生態(tài)更優(yōu)。新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu),是全國水質(zhì)最好的河流之一,千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為I類,與新安江上游水質(zhì)變化趨勢保持一致。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院評估,2017年新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值總計246.5億元,水生態(tài)服務(wù)價值總計64.5億元。黃山市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98%以上,在生態(tài)環(huán)境部公布的當(dāng)年上半年空氣質(zhì)量城市排名中,位列全國169個地級及以上城市第二名。

    發(fā)展更綠。以旅游業(yè)為主導(dǎo)、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以精致農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。2012至2017年,黃山市生產(chǎn)總值年均增長7.7%,財政收入年均增長6.6%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長12.2%和11.9%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.7%和9.3%。特別是二輪試點(diǎn)以來,生產(chǎn)總值連續(xù)跨上500億元、600億元兩個臺階,財政收入首次過百億。

    機(jī)制更活。圍繞水質(zhì)考核指標(biāo)體系、資金補(bǔ)償辦法、環(huán)境系統(tǒng)治理、全民綠色行動等,探索出一整套行之有效的工作機(jī)制?!袄^續(xù)推進(jìn)新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)”被寫入中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》,入選《改革內(nèi)參》評選的“中國改革十大案例”,并在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江及韓江、江西廣東東江、云南貴州四川赤水河等全國多條流域推開。

    安徽省委書記李錦斌將新安江流域補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗,總結(jié)為“五個堅持”:堅持“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”,把保護(hù)修復(fù)生態(tài)作為首要任務(wù),加快構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障;堅持“有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險”,把解決突出環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域,織密織牢生態(tài)防控網(wǎng)絡(luò);堅持“綠水青山就是金山銀山”,把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為關(guān)鍵舉措,加快形成綠色發(fā)展方式;堅持“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,把完善生態(tài)文明制度作為根本保障,全面提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平;堅持“人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有”,把開展全民行動作為內(nèi)生動力,積極打造人與自然和諧相處的美麗家園。并提出,要復(fù)制推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的成果經(jīng)驗,進(jìn)一步強(qiáng)化新時代建設(shè)綠色江淮美好家園的新?lián)?dāng)新作為。

    早在2014年,在取得新安江一輪試點(diǎn)經(jīng)驗后,安徽首個省級層面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制即落地大別山。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則,省財政出資1.2億元,合肥、六安兩市分別出資4000萬元作為補(bǔ)償資金,推動大別山水環(huán)境治理和保護(hù)。

    2018年6月,省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見》,將建立覆蓋沿江5市的水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,到2019年底前全面建立沿江市內(nèi)縣(市、區(qū))域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。新安江生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗被推廣到安徽省長江經(jīng)濟(jì)帶。

    2018年10月,皖浙兩省簽署了《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》,正式開啟第三輪新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜椆ぷ?。皖浙兩省人民同牽手,共護(hù)一江碧水向東流。

    首創(chuàng)林長制安徽樣板

    “一生癡絕處,無夢到徽州”。今天的安徽,城市披蔭,鄉(xiāng)村秀麗,山水如畫,人居怡然。這一成就的取得,得益于安徽在全國率先提出并實(shí)行的林長制試點(diǎn)。

    按照總書記把“好山”“好水”保護(hù)好的指示精神,學(xué)習(xí)借鑒總書記在福建、浙江主持倡導(dǎo)的林業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗,2017年3月,安徽率先提出探索建立林長制。

    2017年9月,省委、省政府出臺《關(guān)于建立林長制的意見》,決定在全省建立林長制,2017年在合肥、安慶、宣城等地先行試點(diǎn),2018年在全省推開。

    2018年4月,省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于推深做實(shí)林長制改革 優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》,對完善森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、保障林地經(jīng)營權(quán)順暢有序流轉(zhuǎn)、加快推進(jìn)林區(qū)道路建設(shè)、強(qiáng)化林業(yè)投融資服務(wù)、鼓勵社會資本投入林業(yè)建設(shè)等提出具體要求和措施,推進(jìn)和保障林長制改革的進(jìn)行。

    在省委、省政府高度重視和省領(lǐng)導(dǎo)率先垂范下,全省林長制改革取得階段性成效,林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn),全社會大抓林業(yè)、抓大林業(yè)的良好氛圍更加濃厚。目前,全省16個市和105個縣(市、區(qū))、1509個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均比計劃提前出臺了林長制工作方案。林長組織體系提前實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,全省共設(shè)立各級林長52122名,其中總林長和副總林長542名、市級林長202名、縣級林長1380名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長13383名、村級林長36615名,形成了省級總林長負(fù)總責(zé)、市縣級總林長抓督促、區(qū)域性林長抓調(diào)度、功能區(qū)林長抓特色、鄉(xiāng)村林長抓落地的工作格局。

    2017年9月29日,安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》,規(guī)定:林長應(yīng)當(dāng)落實(shí)林業(yè)有害生物防控責(zé)任,協(xié)調(diào)解決防治中的重大問題。同年11月17日,安徽省第十二屆人大常委會第四十一次會議通過了新修訂的《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》,規(guī)定:建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制,構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),維護(hù)生物多樣性,強(qiáng)化森林資源節(jié)約集約高效利用。2018年新修訂《安徽省濕地保護(hù)條例》,并組織部分在皖全國人大代表視察林長制改革工作。各地出臺林長制改革配套制度752項,初步形成了上下互通、左右銜接、協(xié)同高效的制度體系。

    在林長制改革過程中,各級黨政始終堅持以人民為中心,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,著力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。2018年,全省完成造林143.62萬畝,超計劃任務(wù)19.68%;實(shí)施森林撫育598.64萬畝,退化林修復(fù)59.25萬畝,新育苗7.3萬畝;共有3600萬人次以不同形式履行植樹造林義務(wù),完成植樹1.1億株。集體林地“三權(quán)分置”和林業(yè)“三變”改革試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展,全省完成集體林確權(quán)面積5291萬畝,頒發(fā)林權(quán)證286.56萬本。集體林地流轉(zhuǎn)面積1009萬畝,累計完成林權(quán)抵押貸款150億元。政策性森林保險全覆蓋,公益林實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。深入推進(jìn)林業(yè)“放管服”改革,配合實(shí)施“四送一服”雙千工程,提升林業(yè)社會化服務(wù)水平和林業(yè)信息化建設(shè)水平。

    一年多來,全省林長制改革蹄疾步穩(wěn)推開,取得了初步成效,集中體現(xiàn)在破解“五化”上:初步解決了理念淡化問題,生態(tài)意識切實(shí)增強(qiáng);初步解決了職責(zé)虛化問題,工作責(zé)任壓緊壓實(shí);初步解決了權(quán)能碎化問題,部門聯(lián)動形成合力;初步解決了舉措泛化問題,精準(zhǔn)施策更加到位;初步解決了功能弱化問題,綜合效益顯著提升。

    安徽省委書記、省級總林長李錦斌在全省林長制改革推進(jìn)會上指出:“推行林長制改革,最根本的在于以習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要思想為指引,最重要的在于創(chuàng)新林業(yè)管理體制和工作機(jī)制,最關(guān)鍵的在于各級黨政干部勇于改革、敢于擔(dān)當(dāng)?!?/p>

    如今,林長制改革已成為安徽省重點(diǎn)領(lǐng)域改革八大品牌之一,得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定,在社會引起了廣泛反響。2018年1月,時任國務(wù)院副總理張高麗在安徽調(diào)研推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作時,肯定了安徽省探索建立林長制的做法。3月8日,中央政治局常委王滬寧在參加全國人大安徽代表團(tuán)審議時指出,林長制改革是安徽的創(chuàng)造,并要求中央改革辦調(diào)研總結(jié)安徽經(jīng)驗。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中提出全面實(shí)施林長制。中央深改辦、國家林業(yè)和草原局分別兩次來安徽省專題調(diào)研指導(dǎo),全國林業(yè)和草原工作會議在安徽召開,大力推廣林長制改革經(jīng)驗。中央和省級新聞媒體大力宣傳報道安徽省林長制改革。截至2019年1月,全國已有17個省份在全省或者部分市縣開展了林長制改革試點(diǎn)。

    在林長制改革的浪潮中,安徽各地奮楫爭先,“增綠”遵循基線、“護(hù)綠”堅守紅線、“管綠”筑牢防線、“用綠”兜住底線、“活綠”打破束縛。如今,“五綠”正成為全省生態(tài)文明建設(shè)成效的一張名片。皖北平原增綠、用綠效果顯著;江淮丘陵區(qū)增綠、護(hù)綠亮點(diǎn)紛呈;皖南山區(qū)管綠、活綠初見成效。

    今天的安徽,全省上下正在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,在推深做實(shí)林長制改革上創(chuàng)新發(fā)力,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,持續(xù)加快國土綠化步伐,全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè),為決勝全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供堅強(qiáng)生態(tài)保障,為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)安徽智慧。(責(zé)任編輯:吳玫)

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