農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育均等化問題探究

應(yīng)巧艷

(臺州科技職業(yè)學院 農(nóng)業(yè)與生物工程學院，浙江 臺州 318020)

當前我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)從單純的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市的外延式城鎮(zhèn)化向以人為本的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化。李克強總理在2014年政府工作報告中提出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，需要著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題。其中尊重社會發(fā)展規(guī)律，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益，實現(xiàn)進城農(nóng)民共享就醫(yī)、社保、孩子入學等公共服務(wù)設(shè)施均等化是“三個1億人”問題的重要內(nèi)容。2018年習近平總書記在十九大報告中提出“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的要求，是對“三個1億人”問題的進一步深化。

為進城就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女(以下簡稱“隨遷子女”)提供良好的就學環(huán)境，是城市實現(xiàn)教育均等化的重要保障。基于此，本研究通過問卷調(diào)查和理論分析等方法，對近年來臺州市黃巖區(qū)隨遷子女入學面臨的問題和發(fā)展趨勢展開分析，主要掌握該群體就地入學意愿以及黃巖區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施配套布局等情況，探究當前黃巖區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施的供需矛盾等問題。

1 樣本采集的基本情況

本次調(diào)查區(qū)域主要選擇在黃巖區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較為集中的城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部，對有學齡及學齡前子女的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進行問卷調(diào)查，基于調(diào)查對象的特殊性，本次調(diào)查以發(fā)放紙質(zhì)問卷的形式進行，共發(fā)放問卷1 320份，回收問卷1 230份，回收率93.2%，其中有效問卷1 191份，有效率96.8%(表1)。

考慮到被調(diào)查對象僅限于有學齡及學齡前子女的群體，因此，年齡主要集中在20～45歲，收回的有效問卷中男性701份，女性490份。

表1 樣本采集的基本情況

2 隨遷子女就地入學情況調(diào)查分析

2.1 隨遷子女就地入學意愿及趨勢

被調(diào)查者中有48.6%和一個孩子一起生活，40.4%和2個孩子一起生活。在對隨遷子女的學習階段調(diào)查中，37.05%的孩子處于小學階段，幼兒園階段的孩子占25.9%，而初中、高中階段的孩子則不多。孩子處于幼兒園及以下年齡的被調(diào)查者均表示未來的小學階段，孩子將在黃巖入學。有孩子未隨遷的被調(diào)查者中超過50%的被調(diào)者表示如果條件允許，有意愿將孩子帶到身邊，就地入學。由此可見，隨遷子女就地入學的意愿強烈，并且趨勢有增無減。

2.2 隨遷子女就地入學的原因和優(yōu)勢

在對孩子來黃巖上學的原因調(diào)查中，65.0%的被調(diào)查者表示由于老家無人看管孩子，12.6%的被調(diào)查者認為黃巖的教育設(shè)施比老家好，9.1%的被調(diào)查者則選擇了黃巖的教學質(zhì)量比老家高。

對孩子在黃巖入學最大的優(yōu)勢選項中，56.2%的被調(diào)查者認為“能夠和孩子更加親近”，28.9%的被調(diào)查者認為“能夠使孩子得到更好的教育”，只有不到5%的被調(diào)查者選擇“省錢”。說明越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開始注重親子關(guān)系的培養(yǎng)與維護，同時也越來越關(guān)注孩子的學習，這比過去外出務(wù)工單純?yōu)榱速嶅X的認識層次上有了較大提升。這對黃巖基礎(chǔ)教育設(shè)施的需求也進一步擴大。

3 隨遷子女就地入學面臨的主要瓶頸

隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭化遷移趨勢的日益明顯，隨遷子女就地入學的需求也隨之增長，因此，流入地基礎(chǔ)教育設(shè)施不足與入學需求增加的矛盾日漸突出。

3.1 優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強和改進進城務(wù)工人員子女教育工作的意見》(浙政發(fā)〔2008〕69號)，符合相關(guān)條件就可以在浙江省流入地接受義務(wù)教育。此外，《浙江省教育廳辦公室關(guān)于做好外省籍進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在我省初中升高中工作的指導意見》(浙教辦考〔2013〕1號)中明確規(guī)定，隨遷子女接受義務(wù)教育后可在浙江省參加高考。

理論上講只要滿足文件中規(guī)定條件的隨遷子女就可以跟本地的孩子一樣進入公辦學校接受義務(wù)教育，并在當?shù)乩^續(xù)初中升高中的教育，直至參加高考。但是由于黃巖區(qū)缺乏專門招收隨遷子女的公辦學校，而現(xiàn)有公辦學校本身資源非常緊張，很大一部分學校(特別是小學)不但用地面積小，建筑面積不足(表2)，而且由于地處老城區(qū)，擴展余地有限甚至沒有擴建余地，近期難以進行大規(guī)模改造，在滿足學區(qū)內(nèi)戶籍兒童入學后其空余學額已經(jīng)捉襟見肘，無法滿足所有符合條件的隨遷子女入學，隨遷子女就地入學供需矛盾日漸突出。近年來越來越多以招收隨遷子女為主的民辦學校(以下簡稱“隨遷子女學?！?應(yīng)運而生。

資料來源：臺州市黃巖區(qū)教育局。

3.2 隨遷子女學校教學質(zhì)量相對落后

近年來，黃巖區(qū)政府加大了對民辦隨遷子女學校的扶持力度，通過新建、整校搬遷、整合等途徑，隨遷子女學校的硬件設(shè)施特別是校舍的建設(shè)有了很大的改觀，多所過去依靠租借其他場地辦學的學校有了自己的校舍，其中黃巖區(qū)普育學校在2018年還被認定為浙江省第二批義務(wù)教育標準化學校。

硬件設(shè)施的改善使隨遷子女學校的吸引力大大提升，但是最終判斷學校辦學效果的還是教學質(zhì)量。學校的教學質(zhì)量是其辦學軟肋，一方面師資力量薄弱，學校對教師要求不高，多數(shù)學校只要求大專以上學歷即可，對專業(yè)和工作經(jīng)歷幾乎不作要求。目前，黃巖區(qū)隨遷子女學校的教師待遇多數(shù)在2 000～4 000元·月-1，相對于黃巖區(qū)的經(jīng)濟收入和消費水平，顯然不高，因此，擁有較高學歷和教師資格證的人員在隨遷子女學校任教的并不多，即使有個別愿意的，也帶有過渡性質(zhì)，一旦公辦學校有就業(yè)機會，就會離開，導致一線教師的流動性較大。另一方面，隨遷子女學校學生的流動性較大。和公辦小學相比，黃巖區(qū)能接納隨遷子女的公辦初中學校學額更加緊張，因此，很多隨遷子女家長在孩子進入小學高年級(以五年級最多)時就會考慮讓孩子回生源所在地上學，以便能夠進入當?shù)毓k初中就讀。生源的流失，導致辦學成本增加，學校為削減開支實施的一系列舉措最終會導致教學質(zhì)量降低。

4 實現(xiàn)隨遷子女教育均等化的對策建議

隨遷子女教育均等化是基礎(chǔ)教育均等化的重要內(nèi)容，事關(guān)教育公平和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭化遷移的趨勢凸顯，隨遷子女就地入學的需求日益增加，對入學環(huán)境也提出了更高的要求。改善隨遷子女的入學環(huán)境，目的是使隨遷子女也能夠享受到良好的教育資源，縮小與城鎮(zhèn)兒童入學環(huán)境之間的差距，最終實現(xiàn)教育資源的均等化。

4.1 推進基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革

4.1.1 改變基礎(chǔ)教育資源配置模式

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求各級政府及教育主管部門依法依規(guī)加大對薄弱學校、弱勢群體在經(jīng)費、設(shè)備、人員等方面的支持。地方政府和教育主管部門在財政資源配置方面可以確定最低生均經(jīng)費標準，并從橫向和縱向兩方面保證財政教育資源的配置。隨遷子女學校就讀的學生屬于城市中典型的弱勢群體，由于教育資源短缺嚴重，致使教學質(zhì)量無法保證，雖是社會辦學，但同樣需要政府的監(jiān)管和引導。因此，隨遷子女學校同樣需要達到相關(guān)部門制定的最低生均經(jīng)費標準，保證每一位學生的基本教育支出。在經(jīng)費使用過程中應(yīng)充分考慮各個年級教育成本的差異和各個年級的特殊發(fā)展所產(chǎn)生的額外費用，進行差異化配置。

4.1.2 在隨遷子女學校推行“入學券”制度

由于公辦學校學額有限，暫時無法滿足所有符合在流入地公辦學校入學條件的適齡兒童進入公辦學校就讀，為了保證每一位適齡兒童能夠接受良好的基礎(chǔ)教育，提高隨遷子女學校的教學質(zhì)量，可以在隨遷子女學校推行“入學券”制度，促進隨遷子女學校之間的競爭。政府可以給每一位符合條件的適齡兒童頒發(fā)“入學券”，學校憑借最終的入學人數(shù)來向政府申請辦學經(jīng)費。學生具有選擇的主動權(quán)，如果學生對學校不滿意，可以轉(zhuǎn)入其他學校。為了獲取更多學生的認同，獲得更多的“入學券”，各個學校對提升教學質(zhì)量有了更大的動力和壓力，整體的教育水平能得到有效提升。

4.1.3 在公辦學校和隨遷子女學校之間建立教師雙向流動制度

擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給面，是教育供給側(cè)改革的另一項重要內(nèi)容，這就需要搭建公辦學校和隨遷子女學校之間的管理、科研、培訓的共建通道，建立兩類學校之間的教師流動制度。在教育局等上級主管部門的支持下，由公辦學校派遣教師到隨遷子女學校任職或支教，特別是派遣有經(jīng)驗的管理人員到隨遷子女學校協(xié)助管理，帶領(lǐng)隨遷子女學校教師的教學水平整體提升，則能更好地達到扶持隨遷子女學校教育質(zhì)量的效果。同時，優(yōu)秀的隨遷子女學校教師也可以進入公辦學校任職，完善的教師流動制度能進一步縮小校際之間的均衡差異系數(shù)。

4.2 合理均衡布局基礎(chǔ)教育設(shè)施

4.2.1 空間上均衡布局優(yōu)勢教育資源

基礎(chǔ)教育均等化最重要的是基礎(chǔ)教育設(shè)施布局均衡配置，在城鄉(xiāng)之間、不同學校之間均衡地配置教育資源，使受教育群體享受教育公平[1]。

近年來黃巖區(qū)教育資源緊缺，城區(qū)各街道教育資源配置不均衡，特別是南城和北城街道的公辦教育資源一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。因此，在今后擴充新的教育資源，特別是優(yōu)勢教育資源時，應(yīng)從整體完善全區(qū)中小學校布局的角度出發(fā)，以滿足各區(qū)塊的不同需求，既改善本地適齡少年兒童的入學環(huán)境，也為隨遷子女進入公辦學校提供更多的機會。同時，老城區(qū)內(nèi)原先無法擴建的學?？梢越Y(jié)合舊城改造，予以擴建，亦可以進行重新選址，遷出新建，以不斷改善城區(qū)教育資源布局。

4.2.2 中小學校網(wǎng)布局規(guī)劃中應(yīng)該考慮隨遷子女學校的布局

2013年經(jīng)臺州市人民政府批復(fù)的《臺州市區(qū)中小學校網(wǎng)布局規(guī)劃(2011—2020)》，是黃巖區(qū)中小學校布局發(fā)展的指導性文件，該規(guī)劃是黃巖區(qū)新建、擴建、改建中小學校的主要依據(jù)。但是，該布局規(guī)劃范圍僅針對普通公辦學校，并未涉及隨遷子女學校布局。目前，該規(guī)劃的實施期即將完成，因此，建議盡早修編《臺州市區(qū)中小學校網(wǎng)布局規(guī)劃》，增加隨遷子女學校布局的內(nèi)容，在政府指導下更加科學合理地推進隨遷子女學校的發(fā)展，增強新黃巖人對黃巖的認同感和歸宿感。

4.2.3 開展租售同權(quán)試點

2017年7月，廣州市政府正式發(fā)布《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場工作方案》，提出租購?fù)瑱?quán)的政策，符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務(wù)權(quán)益。之后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》，選取了廣州、合肥、成都、深圳、南京、杭州等12個城市作為首批開展住房租賃試點的單位。當前廣州、合肥、成都等9個試點城市已發(fā)布租售同權(quán)方案或介紹了方案的主要內(nèi)容，從落戶、入學、醫(yī)療、就業(yè)、社保等多方面加強承租人權(quán)益保障。

臺州雖然不在九部委試點城市之列，但是在局部區(qū)域，可以對個別學校展開試點，作為改善租房者特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學環(huán)境的嘗試性政策。

4.3 改善現(xiàn)有隨遷子女學校的辦學條件

當前公辦學校暫時無法滿足所有隨遷子女入學，加強改善民辦隨遷子女學校的辦學條件，是實現(xiàn)教育均等化的有效途徑。

4.3.1 提升軟件配備

隨遷子女學校往往面臨教師專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)、學生流動性大、教學質(zhì)量不高等問題。要提高教學質(zhì)量，首先必須提升教師素質(zhì)，提高教師和校長的準入門檻。隨遷子女學校的教師同樣需要取得教師資格證書，必須同時加強對教師和校長的定期培訓和考核，考核不合格的，將被清除出教師隊伍。其次，加強對學生的校內(nèi)外監(jiān)管，掌握學生的動態(tài)，既保證學生的穩(wěn)定性又保證教學質(zhì)量。

4.3.2 開展網(wǎng)絡(luò)教學

公辦學校選派教師到隨遷子女較多的學校參加支教的方式雖然一定程度上提升了隨遷子女學校的教學質(zhì)量，但效果差強人意。當前信息網(wǎng)絡(luò)的大力發(fā)展，為教育均等化提供了契機，運用新媒體手段，在名校和隨遷子女學校中開展網(wǎng)絡(luò)教學，能有效彌補兩類學校之間存在的距離和師資的差距。名校間可以聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程、實驗，隨后向包括隨遷子女學校在內(nèi)的其他學校輻射，使教育資源相對薄弱的學校能跟名?！巴弦婚T課”，則教育資源不均衡的溝壑能有效填平。

4.3.3 開展網(wǎng)絡(luò)教研

如果說網(wǎng)絡(luò)教學能使教育資源薄弱學校的學生能跟名校學生一樣享受到名師的課堂魅力，那么網(wǎng)絡(luò)教研的最大受益者就變成了教師。通過網(wǎng)絡(luò)平臺跟名校教師之間對教學問題、教學方法、教學案例等展開的校際交流與探討，開展課堂教學改革實踐與探索，使教師能夠突破區(qū)域限制展開教研活動，最大程度提升教師的教學科研水平。

5 小結(jié)

城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。在我國大規(guī)模的人口遷移中，增加收入以及對親情的渴望則帶來了家庭化遷移的大趨勢。在為城市建設(shè)做出巨大貢獻的同時，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的身份卻使他們的子女無法享受與當?shù)爻鞘芯用衿降鹊娜雽W機會，而面臨入學難的困境。城市在接受他們勞動果實的同時，有義務(wù)為他們創(chuàng)造跟市民一樣的權(quán)利，解決他們的后顧之憂[2]。從而進一步促進城市經(jīng)濟健康有序發(fā)展，實現(xiàn)社會的和諧公平，真正實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。