科學(xué)制定水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展標準的思考與建議

韓剛，許玉艷，劉琪，房金岑

(中國水產(chǎn)科學(xué)研究院，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制重點實驗室，北京 100141)

當前，中央已把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，綠色發(fā)展已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)。2019年2月15日，經(jīng)國務(wù)院批準，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“《意見》”)，圍繞加強科學(xué)布局、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、改善養(yǎng)殖環(huán)境、強化生產(chǎn)監(jiān)管、拓寬發(fā)展空間、加強政策支持及落實保障措施等方面作出全面部署。這是新中國成立以來第一個經(jīng)國務(wù)院同意、特別針對于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)性文件，是當前和今后一個時期指導(dǎo)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠的意義。

綠色發(fā)展是現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的新方向，是落實新發(fā)展理念、保護水環(huán)境、建設(shè)美麗中國的重大措施，也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇[1-2]。改革開放以來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)獲得長足發(fā)展，據(jù)《2018中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》顯示，全國養(yǎng)殖產(chǎn)量為4 905.99萬 t[3]，占全世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的60%以上，占全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的75%以上，已成為全球水產(chǎn)品的主要來源，同時也是緩解漁業(yè)資源壓力的主要手段，為保障優(yōu)質(zhì)蛋白供給、降低天然水域水生生物資源利用強度以及促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和漁民生活富裕做出了突出貢獻。但在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也不同程度存在著養(yǎng)殖布局不夠合理、局部地區(qū)養(yǎng)殖污染較重、水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患、先進養(yǎng)殖技術(shù)模式發(fā)展滯后和規(guī)模化組織化程度較低等問題。因此，緊扣新時代要求，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化水產(chǎn)養(yǎng)殖強國，是當前我國漁業(yè)建設(shè)和發(fā)展的主旋律。

漁業(yè)標準化是以漁業(yè)科技實踐為基礎(chǔ)，運用簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和優(yōu)選的原理，通過制定和實施，把漁業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入標準化生產(chǎn)和管理軌道的全部活動過程[4]。實施漁業(yè)標準化，對于保護和合理利用漁業(yè)資源、保護和改善漁業(yè)環(huán)境、保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全以及提高漁業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，具有十分重要的意義[5-6]。作為漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，近年來漁業(yè)標準化受到政府部門、生產(chǎn)企業(yè)等的高度重視，漁業(yè)標準體系日趨完善，水產(chǎn)標準技術(shù)隊伍也不斷擴大。然而，關(guān)于水產(chǎn)標準的研究卻一直不多，主要集中在發(fā)展概況[7-9]和體系建設(shè)[10-13]等方面。為落實《意見》精神，充分發(fā)揮標準化在推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展中的積極作用，豐富漁業(yè)標準及標準化研究，本研究在分析水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵、意義和中國水產(chǎn)養(yǎng)殖標準現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，探討水產(chǎn)養(yǎng)殖標準在推動綠色漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用，提出進一步做好水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展標準建設(shè)的對策和建議，以期吸引和匯聚更多同仁共同促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展標準建設(shè)。

1 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的基本內(nèi)涵和意義

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的基本思想是以推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化空間布局、治理養(yǎng)殖污染、推進健康養(yǎng)殖、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能以及強化執(zhí)法監(jiān)督為重點，創(chuàng)新發(fā)展動能，切實轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大新型經(jīng)營主體，走產(chǎn)地優(yōu)美、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)出高效和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的綠色可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展堅持環(huán)境保護和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑庖姟穼⒏纳起B(yǎng)殖環(huán)境作為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。強調(diào)堅持生態(tài)優(yōu)先，積極改善養(yǎng)殖環(huán)境，充分發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)服務(wù)功能。指出通過科學(xué)布設(shè)網(wǎng)箱網(wǎng)圍、推進養(yǎng)殖尾水治理和加強養(yǎng)殖廢棄物治理等多項措施加強水域自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時，倡導(dǎo)以漁凈水、以漁控水和以漁抑藻，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境；加強城市水系及農(nóng)村坑塘溝渠整治，重構(gòu)水生生態(tài)系統(tǒng)；構(gòu)建立體生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，美化生態(tài)環(huán)境。明確進一步加強科學(xué)布局，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。提出可通過創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式；推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措施，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量行動；實行養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖品種輪作，降低傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)水域灘涂利用強度等措施聯(lián)合推動進行。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展作為當前現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。追溯歷史，可以發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是推動我國漁業(yè)30多年快速穩(wěn)定發(fā)展的主要力量。展望未來，可以預(yù)見未來漁業(yè)的發(fā)展和水產(chǎn)品的供給仍將主要依靠水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，并將成為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提供優(yōu)質(zhì)健康動物蛋白的一個重要方面。立足當下，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展做出總體部署，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)急需創(chuàng)新發(fā)展方式，從過去拼資源要素投入轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新和提高全要素生產(chǎn)率，從追求發(fā)展的數(shù)量增長轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量、更好效益和更可持續(xù)的發(fā)展。值此背景下，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展更是備受關(guān)注。自2009年以來，中國工程院啟動實施了“中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”，對水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，我國各界進行了長期不懈的探索研究。近年來，推進生態(tài)文明建設(shè)，大力開展稻漁綜合種養(yǎng)、海洋牧場建設(shè)、池塘工程化和工廠化循環(huán)水等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，進一步推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。實踐證明，通過推進綠色興漁、質(zhì)量興漁，發(fā)展高效率、高效益、高碳匯、低投入、低消耗和低排放的綠色養(yǎng)殖，能夠有效推動水產(chǎn)養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展，進而促進漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。因此，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化水產(chǎn)養(yǎng)殖強國，是新時代的戰(zhàn)略選擇，也是實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2 中國漁業(yè)標準建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 漁業(yè)標準基本概況

漁業(yè)標準化是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要組成部分。漁業(yè)標準化工作起步于20世紀70年代，經(jīng)過多年的建設(shè)和不懈努力，漁業(yè)系統(tǒng)建立了一支以全國水產(chǎn)標準化技術(shù)委員會及各分技術(shù)委員會為主體的專業(yè)設(shè)置合理、分工明確且素質(zhì)較高的標準化技術(shù)工作隊伍。根據(jù)工作需要先后組建了淡水養(yǎng)殖、海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、漁具與漁具材料、漁業(yè)機械儀器、觀賞魚、珍珠以及資源等8個分技委和水生動物防疫標準化工作組。一些省還根據(jù)工作需要，成立了省級水產(chǎn)標準化技術(shù)委員會。標準內(nèi)容涉及漁業(yè)各專業(yè)、各環(huán)節(jié)，既有與養(yǎng)殖有關(guān)的環(huán)境、飼料、漁藥、苗種、防疫標準和養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，又有水產(chǎn)品質(zhì)量安全和檢測方法標準，還有與漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備有關(guān)的漁業(yè)工程、漁具及漁具材料、漁業(yè)機械儀器和漁船標準[12,14]。隨著漁業(yè)的發(fā)展和水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的開展，漁業(yè)標準化工作進一步得到重視，特別是1999年財政專項農(nóng)業(yè)行業(yè)標準項目計劃的啟動，2000年“漁業(yè)質(zhì)量年”活動的開展，2001年“無公害食品行動計劃”和2003年《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》等計劃和規(guī)劃的相繼實施，極大地調(diào)動了各地開展?jié)O業(yè)標準化工作的積極性，標準化意識不斷增強，積極采取各種有效措施，漁業(yè)標準化工作取得了顯著成效。截至2018年底，現(xiàn)行水產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準831項，其中國家標準187項、行業(yè)標準644項。

2.2 漁業(yè)標準體系基本框架

2015年，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知(國發(fā)〔2015〕13號)提出“建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系”。政府主導(dǎo)制定的標準側(cè)重于?；?，市場自主制定的標準側(cè)重于提高競爭力。政府主導(dǎo)制定的標準包括強制性國家標準和推薦性國家標準、行業(yè)標準以及地方標準。市場自主制定的標準包括行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會團體組織制定的團體標準和企業(yè)標準。根據(jù)國家標準化管理委員會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，全國水產(chǎn)標準化技術(shù)委員會確定了構(gòu)建新型漁業(yè)標準體系的建設(shè)思路：按照“需求導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展”和“突出重點，系統(tǒng)配套”的基本原則，重點做好生態(tài)安全、質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、節(jié)能減排以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中緊缺標準的制修訂和實施、監(jiān)督，做好標準分類、頂層設(shè)計和統(tǒng)籌管理工作。并根據(jù)總體目標和基本原則，初步構(gòu)建了漁業(yè)標準體系總體框架(圖1)。

圖1 漁業(yè)標準體系總體框架Fig.1The overall frame structure of fishery standard

由圖1可見，我國漁業(yè)標準體系主要包括漁業(yè)資源養(yǎng)護和生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、漁業(yè)設(shè)施裝備、休閑漁業(yè)和漁業(yè)信息化管理等6個部分，其中，漁業(yè)資源養(yǎng)護和生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的標準體系已基本構(gòu)建。水產(chǎn)健康養(yǎng)殖為漁業(yè)標準體系建設(shè)的重要組成部分，其建設(shè)思路和基本框架如圖2所示，既包括健康養(yǎng)殖過程中的通用標準，還包括以產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)為鏈條構(gòu)建的綜合標準體系。根據(jù)《意見》精神，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展標準體系建設(shè)不僅包括水產(chǎn)健康養(yǎng)殖標準建設(shè)，還包括漁業(yè)資源養(yǎng)護和生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全及休閑漁業(yè)的標準建設(shè)，基本涵蓋了我國漁業(yè)標準體系建設(shè)的主體部分。綜上可見，我國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖標準建設(shè)體系框架雖已基本建立，但與全面構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展標準體系尚有一定的差距，仍需進一步加強完善。

圖2 水產(chǎn)健康養(yǎng)殖標準建設(shè)體系Fig.2Construction system of standards for health aquaculture

3 標準建設(shè)對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的推動作用

標準化是我國實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要基礎(chǔ), 也是促進我國對外貿(mào)易、應(yīng)對國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘和激烈的國際競爭的重要措施[15]。新形勢下，通過加快標準建設(shè)推動水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，具有很好的現(xiàn)實意義。具體來說，就是指按著綠色發(fā)展的要求，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化進程，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后全過程納入標準生產(chǎn)和標準管理的軌道，從而獲得最佳的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益。漁業(yè)標準建設(shè)對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的推動作用主要表現(xiàn)在以下3個方面。

3.1 標準是推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要支撐

水產(chǎn)養(yǎng)殖涉及的環(huán)節(jié)較多，包括水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、水源水質(zhì)、苗種質(zhì)量、養(yǎng)殖密度、飼料及漁藥等投入品控制、疫病防控以及養(yǎng)殖尾水排放等，無論哪個環(huán)節(jié)控制不當，都可能影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的綠色發(fā)展。因此，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的綠色發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要政策法規(guī)的保障，還需要標準的配套支撐，更需要各相關(guān)方的通力合作和協(xié)調(diào)配合，做好政策法規(guī)和標準的貫徹落實?！吨腥A人民共和國漁業(yè)法》明確了“從事養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)當保護水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥及使用藥物，不得造成水域的環(huán)境污染”。原農(nóng)業(yè)部第31號令《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》對水產(chǎn)養(yǎng)殖用水、養(yǎng)殖生產(chǎn)過程管理、漁用飼料和水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥等投入品的使用等都有明確規(guī)定，為水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展提供了政策法規(guī)保障。依法建立健全健康養(yǎng)殖生產(chǎn)相關(guān)管理制度，細化具體措施，研究出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)操作規(guī)程，加快推動水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化進程。推廣疫苗免疫、生態(tài)防控等病害防控方法, 加強用藥技術(shù)指導(dǎo)，倡導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖少用藥、不用藥理念。推進集約化、智能化及生態(tài)化發(fā)展，強化品牌效應(yīng)，突出綠色優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給，不斷提升水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量和效益，有效促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

3.2 標準是引領(lǐng)綠色漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

習(xí)近平總書記指出：“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量”。標準對質(zhì)量具有重要的引領(lǐng)與指導(dǎo)作用?！秶屹|(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確將推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)全程標準化、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合、農(nóng)業(yè)品牌培育提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)作為近五年實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的重點任務(wù)?！掇r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則(2018—2030 年)》(農(nóng)科教發(fā)〔2018〕3 號)明確指出建立健全綠色標準體系是今后農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標之一，并指出擬從農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全技術(shù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價與檢測技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)等方面制定完善標準體系建設(shè)。由上可見，“綠色發(fā)展”和“標準化”是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，將“綠色發(fā)展”和“標準化”融合推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，也是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。在漁業(yè)領(lǐng)域，加快標準領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，及時清理廢止與綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的標準，構(gòu)建科學(xué)、嚴謹和適用的標準體系。通過漁業(yè)標準化體系的建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)制度，促進企業(yè)生產(chǎn)標準化和制度化，保證水產(chǎn)品的質(zhì)量，提高企業(yè)的效益。加快創(chuàng)建一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，以綠色生態(tài)為重點，全面推行全程標準化生產(chǎn)，加強產(chǎn)地環(huán)境治理，推廣綠色生產(chǎn)，從源頭上保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，開展對標達標提質(zhì)行動，通過標準化引領(lǐng)綠色漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 標準是促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展有利于優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而推進漁業(yè)標準化也是促進漁業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑[16]。顯然，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展和加強漁業(yè)標準建設(shè)的目標一致，都是為了促進綠色漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。漁業(yè)標準化貫穿于產(chǎn)前的設(shè)施建設(shè)和種苗、魚藥、飼料和裝備等生產(chǎn)投入品的選用, 產(chǎn)中的飼養(yǎng)管理技術(shù)、水質(zhì)調(diào)控技術(shù)、病害防控技術(shù)和產(chǎn)后的產(chǎn)品分類分級及暫養(yǎng)、包裝及運輸?shù)萚15]。完善的標準是保護資源環(huán)境、規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)、評價產(chǎn)品質(zhì)量、提高綜合效益的基礎(chǔ)，是綠色漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。按照綠色發(fā)展的要求，把美化水生生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)健康優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品作為目標，堅持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)進行產(chǎn)業(yè)布局，合理利用漁業(yè)資源，按照標準組織生產(chǎn)與管理，在生產(chǎn)、加工及銷售的每一個環(huán)節(jié)實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，可以促進漁業(yè)生產(chǎn)從數(shù)量型向質(zhì)量型和效益型轉(zhuǎn)變，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，立足于我國漁業(yè)生產(chǎn)的主體形式——水產(chǎn)養(yǎng)殖，重點構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色標準，規(guī)范提升水產(chǎn)品養(yǎng)殖質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建環(huán)境友好、技術(shù)高效、產(chǎn)品安全、漁民增收的新型產(chǎn)業(yè)模式，能夠更好地推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

4 加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展標準建設(shè)的建議

經(jīng)過多年努力，漁業(yè)標準體系建設(shè)雖然取得了一定成績，但仍存在著一些亟需解決的問題。一是缺乏經(jīng)費支持，標準體系研究不系統(tǒng)。標準體系建設(shè)是一項動態(tài)的、長期的基礎(chǔ)性科研工作，需要長期研究。但目前標準體系研究沒有固定的研究經(jīng)費支持，難以開展長期的、系統(tǒng)性的研究，因此，影響了標準立項的準確性和配套性，從而標準化的整體效能難以發(fā)揮。二是標準管理和科研管理缺乏有效銜接機制。目前標準立項和科研項目立項基本上還是兩條平行線，缺乏有效銜接機制，有些科研項目到結(jié)題驗收時才考慮到能否制定標準。三是標準宣貫實施力度不夠，影響標準落地實施。有些水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和管理不是無標可依，而是有標不依，如珍珠養(yǎng)殖生產(chǎn)，適用的標準有10余項，而許多生產(chǎn)和管理者不知有這些標準。究其原因，還是標準宣貫不到位?；谏鲜銮闆r，提出從以下5個方面加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展標準建設(shè)。

4.1 加強支持，完善標準體系研究建設(shè)

積極爭取各方面對標準體系研究的經(jīng)費支持，深入推動標準體系建設(shè)與研究。首次，在標準體系建設(shè)方面，按著綜合標準化的要求，圍繞《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》的目標、任務(wù)，分別組織開展綜合標準體系研究，成套組織制定標準，提高標準的綜合效能。重點開展養(yǎng)殖尾水排放及尾水治理配套標準體系研究；內(nèi)陸生態(tài)增養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、近海多營養(yǎng)層級立體養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式標準體系研究；深遠海綠色養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿水養(yǎng)殖及集裝箱養(yǎng)殖等拓展養(yǎng)殖空間及扶貧工作所需標準研究；海洋牧場建設(shè)與管理標準體系研究；水產(chǎn)新品種認定測試和國家水產(chǎn)種質(zhì)資源平臺建設(shè)等種業(yè)發(fā)展需求標準體系研究；標準化池塘建設(shè)、深遠海大型養(yǎng)殖裝備等配套標準體系研究；水產(chǎn)動物疫病防控標準體系研究；休閑漁業(yè)標準體系研究等。根據(jù)綠色發(fā)展要求，制定一批相關(guān)的行業(yè)標準和生產(chǎn)規(guī)范，率先在水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場試行全程標準化生產(chǎn)。

其次，完善優(yōu)勢品種綜合標準體系框架，推動綠色發(fā)展標準體系建設(shè)。我國水產(chǎn)養(yǎng)殖品種眾多，同步推進標準體系建設(shè)難度很大。需要以大宗菜籃子和重要出口等優(yōu)勢水產(chǎn)品為重點，率先開展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖管理。建議圍繞已納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的40多個品種，以產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為鏈條研究梳理標準體系框架，依托產(chǎn)業(yè)體系專家團隊，開展摸底調(diào)研，提出各品種適養(yǎng)水域、養(yǎng)殖方式及規(guī)模和養(yǎng)殖密度等，為制修訂相關(guān)標準和出臺相關(guān)政策提供依據(jù)。此外，可按照負責(zé)任漁業(yè)要求和綠色漁業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，制定漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者行為標準規(guī)范，適時開展評估認證，完善水產(chǎn)品可追溯體系，推進漁業(yè)綠色發(fā)展[17]。

再次，建立第三方負責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖認證標準體系，促進我國水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。世界發(fā)達國家，如美國、日本、荷蘭和澳大利亞等在主要漁場實行海洋管理委員會(MSC)和水產(chǎn)養(yǎng)殖管理委員會(ASC)等認證管理，這些發(fā)達國家經(jīng)驗表明，建立社會第三方負責(zé)任漁業(yè)認證標準是實現(xiàn)可持續(xù)漁業(yè)的可行之路。對于我國水產(chǎn)養(yǎng)殖而言，建立符合國情的一套負責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖標準體系，為政府、企業(yè)、社會公眾對養(yǎng)殖水產(chǎn)品進行品控、評價，是在現(xiàn)有一系列標準基礎(chǔ)上更高層次的標準訴求。因此，建議在政府引導(dǎo)下，鼓勵社會第三方建立負責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖認證標準體系，促進我國水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。

4.2 加強設(shè)計，推動科技研發(fā)與標準研制協(xié)調(diào)發(fā)展

標準作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)的重要組成部分，已成為國際通行的“技術(shù)語言”，是促進互聯(lián)互通的橋梁和紐帶。先進的標準來源于科技創(chuàng)新成果，反之，先進的科技成果可通過標準化的橋梁轉(zhuǎn)化為實用的技術(shù)標準和操作規(guī)程，推動科技成果的“落地生根”和“開花結(jié)果”，進而取得更好的社會和經(jīng)濟效益。因此，漁業(yè)標準化是促進漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效途徑[4]。然而，目前因標準與科研結(jié)合機制不完善，缺少相關(guān)管理制度約束，有的科研團隊參與的積極性和主動性不夠，在分析標準體系涉及的主要內(nèi)容、環(huán)節(jié)及要素等方面給予關(guān)注和支持不夠，因而對后續(xù)統(tǒng)計、分析及體系框架搭建造成了一定影響，降低了體系構(gòu)建的系統(tǒng)性和配套性。而且，單憑一個項目難以解決標準與科研之間存在的諸多問題，若建立科研與標準結(jié)合的相關(guān)管理制度，促進兩者的長期有效銜接，才能相互促進、共同發(fā)展。建議將重要標準的研制列入國家科技計劃支持范圍，將標準作為相關(guān)科研項目的重要考核指標，應(yīng)用科技報告制度促進科技成果向標準轉(zhuǎn)化。通過制度促進標準與科研互動，用標準引導(dǎo)科研向廣度、深度發(fā)展，用科研提升標準質(zhì)量，促進成熟科研成果及時轉(zhuǎn)化、推廣。

4.3 加強宣貫，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展標準實施

當前標準建設(shè)中的突出問題就是實施力度較弱[7,18]。據(jù)測算，目前經(jīng)制修訂配套的農(nóng)業(yè)技術(shù)標準的推廣實施率約為30%；嚴格按照標準化要求組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品占全國各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的份額僅為20%[18]。針對當前水產(chǎn)養(yǎng)殖標準實用性差、推廣應(yīng)用少的問題，需要對實用、綠色養(yǎng)殖標準，加大政策法規(guī)和標準宣貫經(jīng)費投入，組織社團、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、標準化技術(shù)委員會及技術(shù)推廣部門等開展形式多樣的宣貫活動；借鑒國內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域標委會運行機制，積極吸引民間資本等投入水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展標準化；制定鼓勵、扶持水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展標準化生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，積極探索建立標準實施推廣激勵機制。

5 小結(jié)

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展作為當前現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。其基本思想是指緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，將綠色發(fā)展理念貫穿于水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖制度，發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在山水林田湖草系統(tǒng)治理中的生態(tài)服務(wù)功能，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、綠色和生態(tài)的水產(chǎn)品。漁業(yè)標準化作為現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是綠色漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。將標準建設(shè)和綠色發(fā)展融合推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。通過加強標準體系研究建設(shè)、推進科技研發(fā)與標準研制協(xié)調(diào)發(fā)展以及強化宣傳促進標準實施等措施，進一步加快漁業(yè)標準建設(shè)，推動綠色漁業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)漁業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。