森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探微

候藺 劉宗英 金小琴 陳成 徐杰

[摘要] 森林康養(yǎng)作為一項新興產(chǎn)業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，將成為我國人民提升生活質(zhì)量的重要選擇和發(fā)展“低碳經(jīng)濟”、實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動”的重要突破。但是，目前我國的森林康養(yǎng)正處于起步階段，無論從理論層面還是實踐層面都需要進一步的研究和豐富。本文以四川省滎經(jīng)縣為例，提出了森林康養(yǎng)發(fā)展的“資源稟賦一產(chǎn)品體系一配套支持”三位一體路徑，為相關(guān)地區(qū)的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞] 森林康養(yǎng);綠色惠民;新興產(chǎn)業(yè)

一、前言

黨的十八大以來，黨中央從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的高度，對生態(tài)文明建設(shè)提出了“綠色發(fā)展的新思想，并指出其落腳點在于“綠色惠民”。黨的十九大報告首次提出“健康中國”概念，并將“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略。當前，我國人民的生活水平顯著提升，追求高品質(zhì)的生活已成為人們的迫切需求;同時，我國面臨嚴峻的養(yǎng)老形勢，兼有慢性疾病和亞健康的蔓延趨勢，一時間康養(yǎng)旅游在大眾旅游的新時代獲得了蓬勃發(fā)展。為促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2013年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]40號）;2016年國家林業(yè)局相繼發(fā)布了《關(guān)于大力推進森林體驗和森林養(yǎng)生發(fā)展的通知》（林場發(fā)[2016]3號）和《關(guān)于啟動全國森林體驗基地和全國森林養(yǎng)生基地建設(shè)試點的通知》（林園旅字[2016]17號）等。因此，從踐行綠色發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升人們生命質(zhì)量的角度來看，依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境而興起，集醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、文化、運動、娛樂等多種行業(yè)于一身的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，既是“綠色惠民”“健康中國”和“康養(yǎng)旅游”理念的完美契合，也是全面建成小康社會的經(jīng)濟新動能。

四川省森林面積達1840萬公頃，森林覆蓋率達38.03%，[1]屬于全國森林數(shù)量及質(zhì)量均優(yōu)的省份，具備發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的絕佳條件。此外，四川省也是全國森林康養(yǎng)發(fā)展較早的地區(qū)，既是“森林康養(yǎng)”概念的提出者，也是“森林康養(yǎng)”內(nèi)涵的破譯者。[2]四川省于2015年在吸取國外理念的基礎(chǔ)上率先提出“森林康養(yǎng)”的概念，并不斷完善制度設(shè)計，①森林康養(yǎng)已成為全省打造生態(tài)經(jīng)濟的新引擎。目前，全國70%以上的省份都在借鑒四川模式發(fā)展森林康養(yǎng)，四川森林康養(yǎng)領(lǐng)跑全國。

滎經(jīng)縣位于川西民族特色康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶上，生態(tài)文化旅游資源十分豐富。在四川省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全面開展的態(tài)勢下，2018年雅安市第四屆委員會第四次全體會議委以滎經(jīng)縣建成“國際森林康養(yǎng)度假目的地”的任務(wù);2019年雅安市委、市政府明確要求滎經(jīng)朝著“縣域經(jīng)濟強縣”和“天府旅游名縣”的目標奮進。借此契機，滎經(jīng)縣將打造“國際森林康養(yǎng)度假目的地”視為加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。本文在對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑進行理論分析的基礎(chǔ)上，基于對滎經(jīng)縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件、現(xiàn)狀以及存在問題的分析，設(shè)計了“滎經(jīng)國際森林康養(yǎng)休閑目的地”的產(chǎn)品體系，并提出了相關(guān)的配套措施，以期為其他適宜性區(qū)域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考和借鑒。

二、關(guān)于森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的理論思考

目前，不少學者從認識、實踐以及價值的角度提出了森林康養(yǎng)的概念，但學界對森林康養(yǎng)還沒有統(tǒng)一的界定。森林康養(yǎng)不僅具有生理醫(yī)療的自然功能，還應(yīng)具有廣泛的市場經(jīng)濟功能。[3]因此，從產(chǎn)業(yè)的角度來看，森林康養(yǎng)是一個融合高密度、高水平的農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群;是一個可以培育出產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)基地的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還具有政策依賴性強、產(chǎn)業(yè)融合度高、受社會經(jīng)濟發(fā)展水平影響大的顯著特征。[4]李后強（2005）提出了生態(tài)康養(yǎng)的“6+1”理論，對發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的資源稟賦條件作出了系統(tǒng)闡述。其中，“6”是指溫度、濕度、高度、優(yōu)產(chǎn)度、潔靜度、綠化度，這是判斷區(qū)域是否適合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然維度;“1”是配套度，是指康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)等生活有關(guān)的設(shè)施設(shè)備的完善程度。受此啟發(fā)，本文考慮到森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合性，產(chǎn)品體系的開發(fā)也很重要，由此提出森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要基本滿足“資源、產(chǎn)品、配套”三個條件，因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循“資源稟賦一產(chǎn)品體系一配套支持”三者相互作用、相互制約的實施路徑（詳見圖1）。首先，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以“綠色供給”為重要內(nèi)容，因此區(qū)域內(nèi)“自然資源”的優(yōu)良程度就成為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天基礎(chǔ)和先決條件，即并不是所有的地區(qū)都可以發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，也不是有森林的區(qū)域就適合發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。其次，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是關(guān)聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)，這就要求森林康養(yǎng)產(chǎn)品體系完備、產(chǎn)業(yè)集中度高、產(chǎn)業(yè)整合度強。第三，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施、政策條件等的配套提出了相應(yīng)的要求，換言之，配套條件的完善程度直接關(guān)系到森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度。

1.森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦條件

“森林”是森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域最重要的自然資源和最主要的康養(yǎng)場所。森林之所以能夠成為休養(yǎng)生息的場所，是源于森林里的負氧離子、“精氣”度、制氧效能等對人體有極好修復(fù)功能。因此，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然維度在生態(tài)康養(yǎng)的“6度”基礎(chǔ)上，又增加了“負氧度”和“精氣度”，構(gòu)成了森林康養(yǎng)的“8度”指標，成為判斷一個地區(qū)的自然資源稟賦是否適合發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的評價標準（詳見表1）。另外，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為大健康產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)，雖然優(yōu)質(zhì)的自然資源稟賦是其發(fā)展的基礎(chǔ)，但優(yōu)質(zhì)的景觀資源（包括地文景觀、水文景觀等），璀璨的文化資源（包括歷史文化、民族文化等），豐富的物產(chǎn)資源（包括生物、礦物資源、農(nóng)產(chǎn)品、手工制品等），以及便利的區(qū)位交通條件等對提升區(qū)域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)競爭力也十分必要。

2.森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品體系構(gòu)建

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是以森林康養(yǎng)活動為基礎(chǔ)，從而集聚與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，進行產(chǎn)業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)整合，規(guī)?；l(fā)展后，形成了涉及旅游、地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療、保險、文化、娛樂等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，成為地區(qū)的全域、全鏈、全時、全員的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式。因此，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)建立功能齊全、協(xié)同合作、廣泛覆蓋的產(chǎn)品體系，這樣才能促進產(chǎn)業(yè)的集約化、融合性和規(guī)模化發(fā)展，不僅可以為公眾提供可深度體驗的空間場所、完備健全的配套服務(wù)，還可以由此培育出規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)基地，成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套支持

森林康養(yǎng)是一個康養(yǎng)與旅游交融、養(yǎng)生與養(yǎng)老交匯的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群，要求土地、交通、居住、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、娛樂等各部門各行業(yè)的合力支撐，才能為社會大眾提供多層次、多種類、高質(zhì)量的康養(yǎng)服務(wù)。因此，政策支持是森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要保障。森林康養(yǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相應(yīng)地有更高的標準，比如國際化的森林康養(yǎng)基地、高端化的康養(yǎng)居住設(shè)施和形態(tài)，以及現(xiàn)代化的交通設(shè)施等，這樣才能增強森林康養(yǎng)區(qū)域的可進人性和吸引力，不斷擴大客源市場規(guī)模。森林康養(yǎng)與傳統(tǒng)生態(tài)旅游最大的區(qū)別在于森林康養(yǎng)具有康復(fù)、醫(yī)療、養(yǎng)生的效能。形成與森林康養(yǎng)服務(wù)功能配套的養(yǎng)生、養(yǎng)老醫(yī)療健康服務(wù)體系，尤其是具備一定數(shù)量的從事健康管理、高端體檢、康復(fù)療養(yǎng)等醫(yī)療健康服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，對打造區(qū)域特色養(yǎng)生、康復(fù)、保健品牌也很重要。

三、四川滎經(jīng)縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件與現(xiàn)狀分析

在上世紀80年代，滎經(jīng)曾借助改革開放的春風，依靠“三頭”經(jīng)濟引領(lǐng)輝煌，①成為四川省山區(qū)經(jīng)濟先進縣。但是，隨著近年來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以及政策、資源等方面的制約，滎經(jīng)縣的經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱，探求一條適合滎經(jīng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路迫在眉睫。從2018年起，滎經(jīng)縣將森林康養(yǎng)與綠色惠民相結(jié)合，積極探索森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，找到了山區(qū)資源縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口。

1.滎經(jīng)縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件分析

滎經(jīng)縣自古被譽為“三千之地”②和“三養(yǎng)之地”，③具有發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)條件。根據(jù)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的“8度”評價標準，滎經(jīng)縣4～6月和9～10月的溫度最為舒適;在濕度、海拔高度、潔凈度、負氧度和精氣度上，滎經(jīng)縣的指標都處于十分有利于人體健康的范圍。在綠化度上，滎經(jīng)縣林地面積占幅員面積93.1%，森林覆蓋率80.3%，位列全省首位，比四川省森林覆蓋率38.03%的兩倍還多。滎經(jīng)縣盛產(chǎn)天麻、竹筍、茶葉等，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)產(chǎn)度85%以上，有機農(nóng)產(chǎn)品16個，無公害農(nóng)產(chǎn)品1個。滎經(jīng)縣歷史文化底蘊深厚，滎經(jīng)砂器燒制技藝于2008年被國務(wù)院正式列入第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，全國和省級文物保護單位達7處。豐厚的文化是滎經(jīng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢，也是森林康養(yǎng)核心競爭力之一。

2.滎經(jīng)縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)推進狀況

一是推進龍蒼溝、牛背山、云峰山、黑沙城“三山一城”大景區(qū)建設(shè)。龍蒼溝定位為滎經(jīng)縣森林康養(yǎng)度假的集中示范區(qū)、縣域經(jīng)濟副中心，以國家大熊貓公園南人口為契機，建設(shè)集生態(tài)觀光、文化體驗、民俗娛樂、山地運動、宗教朝圣、度假療養(yǎng)于一體的國際森林生態(tài)文化旅游度假區(qū)。目前龍蒼溝清風雅雨小鎮(zhèn)項目已完成拆遷、勘察設(shè)計、市政基礎(chǔ)道路等前期工作，即將進場施工。牛背山運動康養(yǎng)度假區(qū)景區(qū)預(yù)計2019年國慶開園。云峰山是滎經(jīng)縣景城一體項目，正在完善規(guī)劃中。中國黑砂城擬建成集農(nóng)文旅一體的國家4A級景區(qū)，預(yù)計2019年完成顓頊廣場提升、絲路砂都雙創(chuàng)綜合體、黑砂美食街、古城田園等一期項目建設(shè)。

二是以三條旅游環(huán)線架構(gòu)農(nóng)康產(chǎn)業(yè)體系。第一條環(huán)線是全長26公里的竹果蔬環(huán)線。計劃建成發(fā)展村、柏香村、煙溪溝3個鄉(xiāng)村旅游度假集群和經(jīng)河度假康養(yǎng)中心，目前已完成16.63公里主干線的油化彩化，以及沿線煙溪溝村、柏香村的村落打造和楊河溝公園、煙溪竹語天堂等鄉(xiāng)村旅游節(jié)點的打造。第二條環(huán)線是茶產(chǎn)業(yè)環(huán)線。計劃走有機高端路線，3年內(nèi)全縣茶葉種植面積15萬畝，建成全省茶葉大縣。目前14公里環(huán)線毛路已經(jīng)拉通，其中硬化道路6公里。第三條環(huán)線是中藥材環(huán)線。目前建成產(chǎn)業(yè)環(huán)線道路23公里，啟動滎經(jīng)天麻“藥食同源”評估，完成“滎經(jīng)天麻”國家地理標志申報。

三是以撤縣建市為契機優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐功能。推進品質(zhì)社區(qū)的建設(shè)、繞城路環(huán)境整治、河道治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嚴道古城建設(shè)等，加速城市“四向拓展”，做大城市格局。實施棚戶區(qū)改造，優(yōu)化城市功能。推進國家衛(wèi)生縣城、全國文明城市、省級森林城市、省級園林城市創(chuàng)建，實施花灘鎮(zhèn)全省“百鎮(zhèn)試點行動”、龍蒼溝鎮(zhèn)第二批省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)省市級“四好村”等，力爭2022年達到撤縣建市標準。

3.滎經(jīng)縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

一是政策法規(guī)相對滯后。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實際用地與土地規(guī)劃相沖突。按照“基本農(nóng)田上山，工業(yè)城鎮(zhèn)下山”的思路，滎經(jīng)縣此前將很多建設(shè)用地集中規(guī)劃在城鎮(zhèn)和重要路段，基本農(nóng)田則布局在山區(qū)。現(xiàn)今森林康養(yǎng)集中在山區(qū)就可能占用國家基本農(nóng)田，這與國家的《土地管理法》相悖，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了障礙，為此需要在調(diào)規(guī)或土地修編過程中作出更合理的用地分配。

二是基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足。滎經(jīng)縣目前只有一所二級甲等醫(yī)院，兩個四星級酒店，療養(yǎng)院、康養(yǎng)醫(yī)院、康養(yǎng)酒店等都還在籌備之中。牛背山作為一個具有“AAAAA”級景區(qū)潛力的世界級景觀，也是滎經(jīng)準備重點打造的“森林康養(yǎng)十運動”核心區(qū)域，但還存在道路不通、開發(fā)受限等問題。

三是產(chǎn)業(yè)體系亟待完善。滎經(jīng)縣雖然生態(tài)文化資源稟賦極高，但是縣域內(nèi)具備基本森林康養(yǎng)功能的機構(gòu)均小而散，產(chǎn)品種類少、專業(yè)化程度低，同時產(chǎn)業(yè)發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生、健康療養(yǎng)等資源未能充分共享和利用。另外，目前的森林康養(yǎng)產(chǎn)品服務(wù)同質(zhì)化嚴重，還未形成定制型、個性化、一站式的服務(wù)體系。

四、滎經(jīng)國際森林康養(yǎng)度假目的地產(chǎn)品體系建構(gòu)

依據(jù)滎經(jīng)縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件和現(xiàn)狀，滎經(jīng)縣可構(gòu)建的森林康養(yǎng)度假產(chǎn)品體系包括康養(yǎng)度假產(chǎn)品體系、旅養(yǎng)居住產(chǎn)品體系、業(yè)態(tài)融合產(chǎn)品體系和宣傳推介產(chǎn)品體系（詳見圖2），并在產(chǎn)品體系的范疇之內(nèi)設(shè)計森林康養(yǎng)度假目的地的相關(guān)產(chǎn)品項目。

1.建立四大產(chǎn)品體系

（l）建立康養(yǎng)度假產(chǎn)品體系。康養(yǎng)度假產(chǎn)品體系建立在森林旅游、鄉(xiāng)村旅游與森林康養(yǎng)共融的基礎(chǔ)上，包括生態(tài)景觀產(chǎn)品、傳統(tǒng)文化產(chǎn)品、集散功能產(chǎn)品、項目服務(wù)產(chǎn)品、特殊餐飲產(chǎn)品以及特色手伴產(chǎn)品等內(nèi)容。其中，生態(tài)景觀產(chǎn)品是滿足公眾的觀賞需求，其構(gòu)架應(yīng)注重維系天然景觀的原始本真，展示產(chǎn)品的形態(tài)美。傳統(tǒng)文化產(chǎn)品是滿足公眾的游覽需求，結(jié)合地區(qū)的文化資源特性，展示產(chǎn)品的異域性。集散功能產(chǎn)品是滿足公眾的聚集出行需求，是連接其他產(chǎn)品體系的橋梁，體現(xiàn)產(chǎn)品間的交互性和通達性。項目服務(wù)產(chǎn)品是滿足公眾的體驗需求，應(yīng)針對不同的消費群體和組織形式，設(shè)置康養(yǎng)度假產(chǎn)品項目。特色餐飲產(chǎn)品是滿足公眾的飲食需求，以健康美食和傳統(tǒng)美食助力區(qū)域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特色手伴產(chǎn)品是滿足公眾的購物需求，借助特色物產(chǎn)和差異化的商品為地區(qū)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增色。