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    讓企業(yè)家參與涉企政策制定

    2019-10-22 13:12
    財(cái)經(jīng)界·上旬刊 2019年10期
    關(guān)鍵詞:涉企家政營商

    9月18日,國家發(fā)改委舉行9月份新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會,介紹了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制等情況,并就鐵路項(xiàng)目投資、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、穩(wěn)就業(yè)、天然氣迎峰度冬、東北地區(qū)營商環(huán)境試評價(jià)等問題,回答了與會記者提問。

    保持物價(jià)特別是重要民生商品價(jià)格基本穩(wěn)定

    著力保障市場供應(yīng),促進(jìn)物價(jià)基本穩(wěn)定

    一是電力運(yùn)行情況。從發(fā)電看,今年1-8月全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長2.8%,當(dāng)月發(fā)電同比增長1.7%,增速比上月回升1.1個(gè)百分點(diǎn)。8月份,火電同比下降0.1%,降幅較上月收窄1.5個(gè)百分點(diǎn);水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長1.6%、21.2%、13.7%和13.9%。

    從用電看,今年1-8月全國全社會用電量同比增長4.5%。其中,一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長4.6%、3%、8.8%和6.8%,三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長。分地區(qū)看,全國28個(gè)?。▍^(qū)、市)用電正增長,其中內(nèi)蒙古、廣西、海南、西藏4個(gè)省(區(qū))實(shí)現(xiàn)10%以上兩位數(shù)增長。8月份,全社會用電量同比增長3.6%,增速比上月回升0.9個(gè)百分點(diǎn)。

    二是天然氣供需情況。1-8月,我國天然氣表觀消費(fèi)量1992億立方米,同比增長10.4%;國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1141億立方米,同比增長9.3%;進(jìn)口天然氣875億立方米,同比增長10.9%。

    三是投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)情況。1-8月份,全國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.2%,比1-7月份加快了0.4個(gè)百分點(diǎn)。8月份,國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目9個(gè),總投資689億元,主要集中在水利、能源等領(lǐng)域。

    四是價(jià)格運(yùn)行情況。今年以來,我國物價(jià)運(yùn)行在合理區(qū)間。1-8月,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)平均同比上漲2.4%,8月份同比上漲2.8%,漲幅與上月持平;工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)比去年同期上漲0.1%,8月份同比下跌0.8%。進(jìn)一步看,物價(jià)上漲的結(jié)構(gòu)性特征明顯,主要表現(xiàn)為食品價(jià)格上漲。受非洲豬瘟疫情等因素影響,豬肉價(jià)格明顯上漲,帶動食品價(jià)格漲幅較大。但從剔除食品和能源價(jià)格的核心CPI來看,8月份同比上漲1.5%,1-8月平均上漲1.7%。

    保持物價(jià)特別是重要民生商品價(jià)格基本穩(wěn)定,事關(guān)人民群眾尤其是困難群眾的基本生活,對此黨中央、國務(wù)院高度重視。今年以來,國家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,會同有關(guān)部門出臺了一系列政策措施,著力保障市場供應(yīng),促進(jìn)物價(jià)基本穩(wěn)定。比如,牽頭制定出臺保供穩(wěn)價(jià)的方案和措施,大力支持生豬養(yǎng)殖能力建設(shè),增強(qiáng)儲備調(diào)控能力,切實(shí)做好困難群眾基本生活保障等。目前一些措施已在有效落實(shí)中,并產(chǎn)生了一定積極成效。

    從近期監(jiān)測情況看,豬肉價(jià)格趨于穩(wěn)定,9月11日-17日,36個(gè)大中城市豬肉平均零售價(jià)格日均漲幅為0.28%,較8月份明顯收窄;其中,中秋節(jié)第2天(9月14日)下降0.22%,36個(gè)大中城市10漲13跌13平。果蔬價(jià)格小幅回落,9月17日,水果、蔬菜平均價(jià)格比8月底分別回落3.2%和2.2%。

    讓企業(yè)家參與涉企政策制定

    企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體,在研究制定和實(shí)施涉企政策過程中充分聽取企業(yè)家意見建議,是增強(qiáng)涉企政策科學(xué)性規(guī)范性協(xié)同性、營造穩(wěn)定透明可預(yù)期政策環(huán)境、推動政策落地落細(xì)落實(shí)的重要舉措,對構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、增強(qiáng)微觀主體活力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近日,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》(下稱《意見》),對企業(yè)家參與涉企政策制定提出了明確要求。

    《意見》針對建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制提出了7個(gè)方面的主要任務(wù):一是明確分類聽取意見建議的規(guī)范性要求,強(qiáng)調(diào)制定對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項(xiàng)政策,起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議;二是政策制定過程中要充分調(diào)研,精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求;三是暢通企業(yè)家提出意見訴求的渠道,為企業(yè)家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創(chuàng)造便利條件;四是健全企業(yè)家意見處理和反饋機(jī)制,充分吸收采納企業(yè)家提出的合理意見建議;五是完善涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督,建立涉企政策信息集中公開和推送制度,構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系;六是健全涉企政策評估調(diào)整程序,對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整,應(yīng)合理設(shè)置緩沖過渡期;七是強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系。

    下一步,國家發(fā)改委將會同各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)好《意見》,把推動企業(yè)家參與涉企政策制定,作為推進(jìn)親清新型政商關(guān)系建設(shè)的重要切入點(diǎn),進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,創(chuàng)造條件促進(jìn)廣大企業(yè)家在推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

    今年將有一批重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)

    加強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對于改善人民群眾出行條件,支撐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場都具有十分重要的意義和作用。

    2019年政府工作報(bào)告提出,今年要“完成鐵路投資8000億元”的目標(biāo)任務(wù)。為了貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署,今年以來,國家發(fā)改委會同有關(guān)部門、國鐵集團(tuán)以及相關(guān)地方,一直在積極有序地推進(jìn)鐵路建設(shè),鐵路投資完成情況總體平穩(wěn)。今年1-8月,全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資4496億元,和去年同期相比和基本相當(dāng)。對比往年鐵路投資完成情況,今年總體進(jìn)展正常。

    4496億

    今年1-8 月,全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資4496 億元,和去年同期相比和基本相當(dāng)。對比往年鐵路投資完成情況,今年總體進(jìn)展正常

    從今年鐵路項(xiàng)目建設(shè)的形勢來看,有一個(gè)特點(diǎn),就是今年將會有一批重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資就面臨新舊交替的問題,這對于下一步做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目的開工建設(shè)以及項(xiàng)目儲備,都提出了更高的要求。下一步,為了完成好今年鐵路投資任務(wù),并為后續(xù)的建設(shè)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ),國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門、國鐵集團(tuán)和相關(guān)地方進(jìn)一步加大工作力度,重點(diǎn)抓好“三個(gè)一批”,也就是“在建一批、開工一批、儲備一批”。

    一是穩(wěn)步建設(shè)一批重大項(xiàng)目。鐵路建設(shè)項(xiàng)目在我國中西部地區(qū)還是短板。要以中西部地區(qū)為重點(diǎn),持續(xù)推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道,完善干線路網(wǎng)布局,抓好在建項(xiàng)目建設(shè),督促項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位,加快形成實(shí)物工作量。

    二是推動新開工一批重大項(xiàng)目。近期,國家發(fā)改委批復(fù)了一批鐵路項(xiàng)目,如鄭州至濟(jì)南鐵路濮陽至濟(jì)南段、菏澤至蘭考鐵路等。

    三是規(guī)劃儲備一批重大項(xiàng)目。為更好發(fā)揮鐵路對京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐作用,國家發(fā)改委與有關(guān)方面一同,結(jié)合“十四五”規(guī)劃前期研究,正在加快相關(guān)交通專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作,下一步將把看得準(zhǔn)、有影響的重大項(xiàng)目研究納入規(guī)劃,加強(qiáng)項(xiàng)目儲備,形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的良好局面。

    穩(wěn)就業(yè)重點(diǎn)做好四方面工作

    穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”之首。從當(dāng)前形勢來看,我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,主要可以從三方面來看:一是新增就業(yè)穩(wěn)定增長,1-8月份,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)984萬人,已完成全年目標(biāo)的89.5%;8月份,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%,比7月份下降0.1個(gè)百分點(diǎn),7、8月份均低于5.5%的控制目標(biāo)。二是市場供求基本平衡,從調(diào)查的情況來看,廣東等11省市人力資源市場求人倍率仍高于1,崗位需求大于求職人數(shù)。三是重點(diǎn)群體就業(yè)總體平穩(wěn),截至7月1日,2019屆高校畢業(yè)生就業(yè)率為68.3%,與去年同期基本持平;二季度末,農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量達(dá)1.8億人,同比增加226萬人;截至7月底,累計(jì)幫扶建檔立卡貧困勞動力就業(yè)1096萬人,較去年底增加108萬人。與此同時(shí),受中美經(jīng)貿(mào)摩擦和經(jīng)濟(jì)下行壓力等影響,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾有所上升,部分行業(yè)招聘需求有所下降,隨著滯后效應(yīng)的逐步顯現(xiàn),穩(wěn)就業(yè)面臨一定壓力。

    但總的來看,穩(wěn)就業(yè)工作具備扎實(shí)的基礎(chǔ)和良好的條件。目前,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在合理區(qū)間,就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動作用不斷增強(qiáng);同時(shí),我國已經(jīng)形成了比較完備的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系,這些都為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)提供了有力支撐。

    今年以來,國務(wù)院及有關(guān)部門先后出臺實(shí)施了減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗、職業(yè)培訓(xùn)、高職擴(kuò)招等多項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)政策措施,效果逐步顯現(xiàn)。下一步,國家發(fā)改委將繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限和“六穩(wěn)”之首,會同相關(guān)部門認(rèn)真實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策,在抓好既定政策落實(shí)的同時(shí),進(jìn)一步完善應(yīng)對舉措,多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。主要有四個(gè)方面的工作:一是通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入推進(jìn)“放管服”改革,降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻,發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地帶動作用,進(jìn)一步把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引向深入。深入推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作,引導(dǎo)更多農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是加快實(shí)施職業(yè)技能提升行動。加大中央預(yù)算內(nèi)投資力度,擴(kuò)大公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)覆蓋面,深入推進(jìn)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),加大職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺共建共享力度,增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力。三是推動已出臺政策落地生效。會同有關(guān)部門,加強(qiáng)督促指導(dǎo),推動已出臺的減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)政策措施加快落實(shí)落地。四是建立健全就業(yè)形勢監(jiān)測分析機(jī)制。緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體和關(guān)鍵性指標(biāo),做好規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警,及時(shí)完善應(yīng)對預(yù)案。

    正在對東北地區(qū)21個(gè)城市營商環(huán)境試評價(jià)

    優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局出發(fā)作出的重大決策。近幾年來,隨著新一輪東北振興戰(zhàn)略深入實(shí)施,在各方面共同努力下,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步企穩(wěn)。今年上半年,遼、吉、黑三省經(jīng)濟(jì)增速分別為5.8%、2%、4.3%,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),與全國平均增速的差距逐步縮小。但是相較于其他地區(qū),在發(fā)展動能方面仍顯不足,營商環(huán)境有待改善,促進(jìn)全面振興、全方位振興還面臨一些突出問題,迫切需要加快改革創(chuàng)新。

    按照工作安排,目前,國家發(fā)改委正在組織開展對東北地區(qū)21個(gè)城市的營商環(huán)境試評價(jià),核心是“以評促改、以評促優(yōu)”

    在東北地區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境試評價(jià),主要目的是通過檢視營商環(huán)境的現(xiàn)狀和問題,精準(zhǔn)制定改革措施,從企業(yè)和群眾最不滿意的地方改起,以更大力度深化“放管服”改革,推動?xùn)|北營商環(huán)境不斷優(yōu)化改善,為東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興提供重要支撐。

    按照工作安排,目前,國家發(fā)改委正在組織開展對東北地區(qū)21個(gè)城市的營商環(huán)境試評價(jià),核心是“以評促改、以評促優(yōu)”。一方面,精準(zhǔn)查擺問題,以評促改??陀^評價(jià)各地落實(shí)改革開放政策、實(shí)施惠企便民舉措的實(shí)際效果,查找群眾企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn),進(jìn)而倒逼改革,推動地方政府更加主動換位思考,出臺更多新招實(shí)招硬招,有效提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率,增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。另一方面,強(qiáng)化標(biāo)桿引領(lǐng),以評促優(yōu)。既要學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣更多東部地區(qū)成熟的改革經(jīng)驗(yàn)做法,也要強(qiáng)化探索創(chuàng)新,推動?xùn)|北地區(qū)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造更多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措,為推動全國層面改革積累經(jīng)驗(yàn),為各地學(xué)習(xí)借鑒提供參考。

    家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有利于”

    近年來,我國家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,但仍存在行業(yè)信用缺失等問題,一些負(fù)面事件還時(shí)有發(fā)生,人民群眾對此反映很大。黨中央、國務(wù)院高度重視家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出,“家政服務(wù)大有可為,要堅(jiān)持誠信為本,提高職業(yè)化水平?!?019年6月26日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》,也就是“家政36條”,明確提出開展家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項(xiàng)行動。

    在此背景下,國家發(fā)改委牽頭會同商務(wù)部等7部門聯(lián)合印發(fā)《意見》,目的是通過開展專項(xiàng)行動,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有利于”:

    一是有利于發(fā)揮協(xié)同作用,建立健全家政信用工作機(jī)制。家政領(lǐng)域信用建設(shè)涉及家政企業(yè)、家政服務(wù)人員和消費(fèi)者等多個(gè)方面,需要部門、協(xié)會、企業(yè)和消費(fèi)者的共同努力,調(diào)動社會力量廣泛參與,營造齊抓共管的工作氛圍。

    二是有利于實(shí)現(xiàn)信息共享,優(yōu)化家政服務(wù)信用信息服務(wù)。以共享需求為導(dǎo)向,逐步建立家政企業(yè)、從業(yè)人員及消費(fèi)者的信用記錄,依托全國家政服務(wù)信用信息平臺和“信用中國”網(wǎng)站,開發(fā)家政服務(wù)信用APP,實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)能知情、服務(wù)可查詢。

    三是有利于引導(dǎo)市場行為,促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,持續(xù)開展誠信宣傳,進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范家政企業(yè)、從業(yè)人員和消費(fèi)者的行為,推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    (來源:國家發(fā)改委)

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