“一帶一路”倡議下的中俄地區(qū)合作的前景

盛海燕

摘要：中俄地區(qū)合作是兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重要組成部分。當(dāng)前中俄兩國地區(qū)合作發(fā)展勢頭良好，潛力巨大。中國已經(jīng)成為俄羅斯許多聯(lián)邦主體的重要經(jīng)濟(jì)伙伴。近年來俄羅斯各聯(lián)邦區(qū)與中國的貿(mào)易都保持了積極的增長勢頭。伴隨著“一帶一路”倡議的落實(shí)，中俄兩國地區(qū)合作將不斷開創(chuàng)新局面。

關(guān)鍵詞：中國 俄羅斯 地區(qū)合作

中圖分類號：F125文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349 （2019） 14-0038-03

2017 2018年，中俄兩國政治領(lǐng)域發(fā)生的標(biāo)志性事件表明兩國關(guān)系進(jìn)入一個新的歷史時期。2017年10月中共十九大召開和2018年3月普京再次當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)，必將更加積極推動中俄各領(lǐng)域的合作。

近年來，中俄已達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議，旨在加強(qiáng)兩國在各個領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長馬克西姆·阿廖什金認(rèn)為，在良好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和貿(mào)易便利化的情況下，到2020年俄羅斯和中國之間的貿(mào)易額達(dá)到2000億美元的目標(biāo)將可能實(shí)現(xiàn)。

一、中俄雙邊貿(mào)易動態(tài)分析

近幾年來，中俄關(guān)系高水平運(yùn)行。2015年中俄兩國元首共同簽署并發(fā)表了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，為中俄關(guān)系繼續(xù)向前推進(jìn)注入新的動力。在雙方共同努力下，中俄兩國貿(mào)易額明顯回升。

2017年，中俄雙邊貿(mào)易額大幅度增長。根據(jù)俄羅斯方而的數(shù)據(jù)，貿(mào)易額增長31.5%，達(dá)870億美元。而根據(jù)中國方而的統(tǒng)計(jì)，貿(mào)易額增長20.8%，達(dá)841億美元。①雖然有差異，但大幅度的增長是不爭的事實(shí)。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國對俄出口達(dá)429億美元，比2016年增長14.8%。中方從俄羅斯進(jìn)口貨物412億美元，比2016年增加27.7%。與此同時，雙邊貿(mào)易額的增長率都超過了中俄兩國各自的對外貿(mào)易增長率。

俄羅斯方而數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國與俄羅斯的貿(mào)易額為1082. 83億美元，比2017年增長24. 51%。俄羅斯對中國的出口額為560. 65億美元，比2017年增長44.05%。俄羅斯從中國的進(jìn)口額為552. 17億美元，增長了8.69%。2018年，中國在俄羅斯對外貿(mào)易額中的份額為15.3%，2017年為14.8%，排在第一位。中國保持著俄羅斯最大商品供應(yīng)商的地位，并在俄羅斯產(chǎn)品進(jìn)口商評級中名列第一，據(jù)俄羅斯出口中心稱，中國已成為俄羅斯非主要能源出口的主要合作伙伴，其作為此類產(chǎn)品進(jìn)口國的份額己達(dá)到8.5%。②俄羅斯在中國主要貿(mào)易伙伴排名中排名從第12位升至第10位。它在中國對外貿(mào)易中的份額增長不大，保持在2%左右。

2017年，世界能源市場大宗商品價格增長，俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，伴隨著盧布的升值和俄羅斯居民的消費(fèi)活動增加以及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極趨勢，這些因素都對中俄雙邊貿(mào)易產(chǎn)生了非常積極的影響。

值得注意的是，2017年，俄羅斯和中國開始在大型項(xiàng)目上轉(zhuǎn)向長期合作。電子商務(wù)作為發(fā)展雙邊貿(mào)易的重要工具的作用也有所增加。俄羅斯對中國出口的主要商品是礦物燃料、石油和石油產(chǎn)品、木材和木制品以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)工業(yè)產(chǎn)品。在從中國進(jìn)口的結(jié)構(gòu)中，汽車、設(shè)備和車輛類產(chǎn)品都處于領(lǐng)先地位，主要是受在俄羅斯實(shí)施的中俄大型聯(lián)合項(xiàng)目所帶動。

對于中俄雙方來說，實(shí)現(xiàn)2000億美元的貿(mào)易額目標(biāo)，重要的是支持產(chǎn)品的多樣化以及運(yùn)輸和物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，以增加集裝箱的運(yùn)輸量，還要考慮和利用歐亞經(jīng)濟(jì)同盟和中國“一帶一路”倡議背景下出現(xiàn)的機(jī)會。

二、中俄地區(qū)合作的現(xiàn)狀與機(jī)制

中國是俄羅斯聯(lián)邦許多地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)伙伴。2016年，俄羅斯一些聯(lián)邦地區(qū)對中國的出口和進(jìn)口量都發(fā)生下降，2017年，在俄羅斯所有聯(lián)邦地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的背景下，各聯(lián)邦區(qū)與中國貿(mào)易都保持了積極的增長。

根據(jù)俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年，俄羅斯與中國的貿(mào)易中有超過50%是由中央聯(lián)邦區(qū)的企業(yè)完成的。2017年，所有聯(lián)邦地區(qū)都增加了與中國的對外貿(mào)易，增加了對中國的貿(mào)易出口份額。其中，遠(yuǎn)東和西伯利亞聯(lián)邦區(qū)對中國的貿(mào)易達(dá)到了順差。西伯利亞聯(lián)邦區(qū)對中國的貿(mào)易額增幅最大，達(dá)到了42. 35%。③該指標(biāo)幾乎恢復(fù)到危機(jī)前的水平。這主要是由西伯利亞聯(lián)邦區(qū)對中國的煤炭、石油、木材和礦石的出口增加導(dǎo)致的。與此同時，西伯利亞地區(qū)在增加對中國的糧食出口方而遇到了問題。中國對俄羅斯的糧食種植和保存條件提出嚴(yán)格要求，中方提出了九項(xiàng)這方而的要求，而西伯利亞農(nóng)民只成功實(shí)現(xiàn)了一項(xiàng)。所以，近期對中國擴(kuò)大糧食產(chǎn)品出口的希望不大。

俄羅斯商品想要進(jìn)入中國市場還有一些問題。由于目前盧布匯率水平相對較低，俄羅斯產(chǎn)品在65%的關(guān)稅情況下，進(jìn)入中國仍然在經(jīng)濟(jì)上有利可圖。但隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，西伯利亞的糧食產(chǎn)品向中國出口難以保證目前水平上的供應(yīng)。在西伯利亞地區(qū)，支持出口商的新機(jī)制還沒有得到充分發(fā)展。例如，俄羅斯制定的補(bǔ)貼鐵路集裝箱運(yùn)輸和“零關(guān)稅”糧食出口關(guān)稅還沒有落實(shí)。俄羅斯規(guī)定，鐵路運(yùn)輸糧食加工產(chǎn)品在2000公里以上，才能享受70%的折扣。當(dāng)運(yùn)送到較短的距離時，運(yùn)費(fèi)需要全額支付，這會影響到商品的成本。

俄羅斯希望，繼續(xù)積極擴(kuò)大俄羅斯地區(qū)的潛力，吸引亞太地區(qū)和世界其他地區(qū)國家的投資者參與區(qū)域發(fā)展計(jì)劃和具體合作項(xiàng)目。為此，建立了新的促進(jìn)中俄地區(qū)合作的機(jī)制。

2017年，中俄發(fā)展俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾湖地區(qū)與中國東北的政府間合作委員會展開了工作。這一機(jī)制創(chuàng)建的必要性是支持地區(qū)合作從本地到實(shí)現(xiàn)大規(guī)?？缇惩顿Y項(xiàng)目的升級，主要涉及運(yùn)輸物流。為了支持這些舉措，計(jì)劃成立一個工作組，向中國通報(bào)可能對中國有用的俄羅斯創(chuàng)新企業(yè)家。

早在2013年就已經(jīng)建立了中俄“長江伏爾加河”區(qū)域間合作機(jī)制，現(xiàn)在正在制定合作項(xiàng)目細(xì)節(jié)，它的主要特點(diǎn)是將位于兩個國家領(lǐng)土深處且不相互毗鄰的兩個地區(qū)聯(lián)合起來。該機(jī)制源自2016年成立的俄羅斯伏爾加河聯(lián)邦區(qū)地區(qū)與長江中上游地區(qū)合作理事會。第一次會議于2016年7月在烏里揚(yáng)諾夫斯克舉行，第二次會議于2017年6月在安徽（中國）舉行。在這種合作的框架內(nèi)，制定出21個投資合作優(yōu)先項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)、建筑材料生產(chǎn)、商業(yè)和住宅房地產(chǎn)建設(shè)、設(shè)備制造、旅游和信息技術(shù)等領(lǐng)域作為合作的主要發(fā)展方向。

俄羅斯希望，通過吸引亞太和世界其他地區(qū)的投資者參與計(jì)劃和具體合作項(xiàng)目，以此挖掘俄羅斯地區(qū)的潛力。為此，雙方創(chuàng)建了新的方式促進(jìn)兩國地區(qū)間的合作。

2017年，中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金成立，投入1000億元人民幣，用以支持對國家濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目可以是在俄羅斯國內(nèi)，也可以是在國外。它的主要投資者是中國最大的國有公司和私營公司，包括中國核工業(yè)集團(tuán)公司以及深圳特區(qū)的公司。該基金的資金將用于投資核能、基礎(chǔ)設(shè)施、物流和新技術(shù)領(lǐng)域的項(xiàng)目以及“一帶一路”和“伏爾加長江”框架下的項(xiàng)目。投資的優(yōu)先領(lǐng)域還包括推動中國東北各省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)合作。

三、中俄地區(qū)合作新局面

地方合作是中俄全而戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分。當(dāng)前兩國地方合作發(fā)展勢頭良好，在中俄務(wù)實(shí)合作中的作用日益提升。中俄雙方都積極采取措施促進(jìn)地方區(qū)域合作的發(fā)展。

2018年7月10日，首屆中俄地方合作論壇在俄羅斯葉卡捷琳堡市舉行，該論壇旨在加深中俄地方間相互的了解、擴(kuò)大互利合作。俄羅斯二十多個聯(lián)邦主體代表參加了這次地方論壇，顯示出俄羅斯地方政府對發(fā)展與中國的合作非常重視。

中國為解決俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展的優(yōu)先任務(wù)作出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部的數(shù)據(jù)，截至2017年年底，該地區(qū)的投資增長率為117.1%，不僅高于2016年，而且高于2017年俄羅斯的平均水平——104.4%。與此同時，對俄羅斯遠(yuǎn)東的跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港的投資也作出了重大貢獻(xiàn)。其中中國投資占外國投資總額的30%，占亞太國家投資的50%以上。④

盡管俄羅斯遠(yuǎn)東的跨越式發(fā)展區(qū)的發(fā)展取得了一定的成功，但2017年俄羅斯會計(jì)商會的審計(jì)小組發(fā)現(xiàn)了許多阻礙經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的問題，其中包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于規(guī)定時間，法律基礎(chǔ)、發(fā)展區(qū)的工作職能不完善等。

一些企業(yè)代表還指出，跨越式發(fā)展區(qū)的公共服務(wù)落后，交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏而且擁擠嚴(yán)重。在遠(yuǎn)東符拉迪沃斯托克自由港，投資者們也而臨著很多困難，如對已經(jīng)經(jīng)營的公司缺乏優(yōu)惠以及需要調(diào)整加速增值稅退稅的速度等，問題較多。

為了給投資者提供更好的服務(wù)和便利，2018年3月，遠(yuǎn)東發(fā)展協(xié)會已簽訂了一些重要的協(xié)議，以解決跨越式發(fā)展區(qū)的供水和水處理、天然氣、電力、供暖等問題。120多個基礎(chǔ)設(shè)施正處于實(shí)施的積極階段。

中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東計(jì)劃實(shí)施的新項(xiàng)目中，包括在符拉迪沃斯托克港建設(shè)與中國一汽聯(lián)合生產(chǎn)和分銷卡車，以及在遠(yuǎn)東猶太自治區(qū)的跨越式發(fā)展區(qū)生產(chǎn)夾層板的工廠開始投入生產(chǎn)。⑤

中俄區(qū)域合作的一個成功例子是韃靼斯坦共和國。韃靼斯坦擁有豐富的自然資源和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)。自2015年以來，它一直在俄羅斯投資環(huán)境國家評級中位居首位，并且是在除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中部和邊境遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)以外，與中國成功發(fā)展地區(qū)合作的一個例子。2017年韃靼斯坦共和國與中國的貿(mào)易額增長51.89%，達(dá)到5.656億美元，而進(jìn)口額增長21. 42%，出口額增長115.18%。

韃靼斯坦共和國為了吸引中國投資者，采取了一些措施。首先，積極使用稅收優(yōu)惠機(jī)制。對于實(shí)施投資項(xiàng)目的投資者，降低他們的利潤和資產(chǎn)稅率。其次，成立了跨越式發(fā)展區(qū)，在其中的投資者享有特殊的稅收制度。

因此，中國工業(yè)產(chǎn)品的本地化和該地區(qū)聯(lián)合技術(shù)項(xiàng)目的開發(fā)得以實(shí)施。在韃靼斯坦共和國內(nèi)，中俄聯(lián)合生產(chǎn)醫(yī)療儀器、制冷設(shè)備和電力生產(chǎn)設(shè)備的聯(lián)合企業(yè)已經(jīng)開始建設(shè)。在門捷列夫斯克市啟動了一個綜合體，用于天然氣深加工，生產(chǎn)甲醇、氨和顆粒狀尿素。這是俄羅斯第一個硝酸工業(yè)項(xiàng)目。

2015年8月，在中俄“長江伏爾加河”地區(qū)合作機(jī)制下，湖南與韃靼斯坦共和國簽署了關(guān)于建立“瀟湘伏爾加”農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園合作項(xiàng)目的協(xié)議。2017年9月，韃靼斯坦共和國當(dāng)局批準(zhǔn)了這一項(xiàng)目，用于谷物（谷物和豆類）的生物加工，年產(chǎn)量為30萬噸。

在韃靼斯坦共和國內(nèi)，在與中國合作的有前途的項(xiàng)目中，目前最成功的是與海爾集團(tuán)的合作。2016年，海爾在韃靼斯坦切爾內(nèi)市建成了一個冰箱工廠，這是海爾在俄羅斯設(shè)立的第一個制造工廠，所產(chǎn)的冰箱銷售已占到俄羅斯市場的四分之一。海爾集團(tuán)還打算建設(shè)洗衣機(jī)廠，并將創(chuàng)建一個高科技工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園建成后將帶動更多中方企業(yè)來俄投資設(shè)廠，推動中俄投資和貿(mào)易合作再上新水平。

促進(jìn)雙方地區(qū)合作的另一個有效工具是保持與韃靼斯坦高等教育機(jī)構(gòu)的中國畢業(yè)生的關(guān)系以及吸引他們參與新的合作項(xiàng)目。因此，高科技領(lǐng)域的科技園與深圳市高新區(qū)工業(yè)園區(qū)簽訂合作協(xié)議。此外，還與深圳工業(yè)園區(qū)的華為企業(yè)進(jìn)行了合作談判。韃靼斯坦在北京開設(shè)了貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)代表，并于2017年2月在喀山開設(shè)了中國總領(lǐng)事館。2018年年初，第一輛高速集裝箱列車從喀山發(fā)往成都?，F(xiàn)在俄羅斯聯(lián)邦許多地區(qū)，也正在建立特殊制度以吸引外國資本，并且正在發(fā)展中國產(chǎn)品生產(chǎn)的本地化項(xiàng)目。比如在圖拉州，正在建造中國品牌長城汽車的工廠。在中國的“一帶一路”倡議和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接框架下，中俄兩國地區(qū)間合作擁有巨大潛力和廣闊發(fā)展空間，正在開創(chuàng)出合作新局而。

注釋：

①TOBapo060por MeX/ly PoccmemH KmTaeM no VIToraM 2D17 r04a Bblpoc且o$84 Mlip/l// PVIA HOBOCTI412 01. 2018 https： //www. rla ru/economy/20180112/1512472678.html.

② Pa3BVl rvie 06uAero H HecblpbeBoro aKcnopTa Poccvim B SIHBape-4eKa6pe 2J17

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④ J1 vi Xyav： Kv rav B3Sl門 Kypc Ha yrr門y6門eHVie o rHOcueHvivi c Poccviev // PVIA HOBOCTt4 25 12 2017

https：//www. ria. ru/interview/20171225/1511528231. html.

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https ： //www. newsvl. ru/vlad/2017/10/27/164432/.