連云港市連云區(qū)：“創(chuàng)新驅(qū)動”力促“末端落實”

文|楊世波 李斌華

習(xí)近平總書記在去年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。特別強(qiáng)調(diào)，要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行。“加快制度創(chuàng)新”是新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重要途徑和根本保障，是破解當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的體制不健全、執(zhí)行不到位等突出問題的重要途徑。

近年來，江蘇省連云港市連云區(qū)深入領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)一思想和行動，全面貫徹落實黨中央重大決策部署，通過創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)環(huán)境保護(hù)末端落實，將創(chuàng)新執(zhí)法體系健全市、區(qū)、街道、社區(qū)4級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)作為提升生態(tài)文明建設(shè)水平強(qiáng)有力抓手，形成以區(qū)污染防治攻堅指揮部牽頭多部門聯(lián)合精準(zhǔn)執(zhí)法構(gòu)建生態(tài)環(huán)保大格局，以協(xié)同合作、壓實責(zé)任、提升效率等三個內(nèi)容為重點，有效解決街道、村（社區(qū)）末端環(huán)境污染監(jiān)管不到位、執(zhí)法力度弱的突出問題，真正做到基層環(huán)?！笆掠袑Ｈ斯堋⒒钣袑Ｈ烁伞?，有力推進(jìn)生態(tài)高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)城市高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至。

著力協(xié)同合作，解決末端落實“干什么”問題

連云區(qū)著力推進(jìn)生態(tài)高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員突擊檢查企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況

連云區(qū)街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心抓好環(huán)保末端落實，以人民群眾直接環(huán)境感受為工作切入點，與環(huán)保、城管、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門通力協(xié)作、共同作為。當(dāng)前，鄉(xiāng)街存在“散亂污”企業(yè)、燃煤小鍋爐、餐飲油煙、居民生活污水直排、生活垃圾亂堆亂放、建筑工地?fù)P塵、噪聲擾民等突出問題，直接影響生態(tài)環(huán)境，逐漸成為老百姓關(guān)注熱點。此前，鄉(xiāng)街無專職環(huán)保工作人員，往往由城管人員兼顧處理，不僅人員構(gòu)成不穩(wěn)定，而且未經(jīng)過環(huán)保專業(yè)培訓(xùn)缺乏業(yè)務(wù)知識，環(huán)保問題監(jiān)管不到位、處理不及時日益突出，街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心隨之創(chuàng)建，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水、土、氣、噪聲等污染防治污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、違法違規(guī)項目排查、鄉(xiāng)街“點位長”大氣巡查、河道（澗溝）直排問題和重點工程建設(shè)環(huán)境整治情況，對轄區(qū)污染源、環(huán)境糾紛、生態(tài)隱患、違法建設(shè)以及環(huán)境專項整治等進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)、上報并配合上級環(huán)境監(jiān)察部門查處環(huán)境違法案件，做到環(huán)境監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下沉，實現(xiàn)環(huán)保管理無縫連接，監(jiān)管無盲區(qū)，補(bǔ)充延伸市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察大隊監(jiān)察力量與范圍。

在完成街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心職責(zé)的同時，全方位提升街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能作用。當(dāng)前，連云港市污染防治綜合監(jiān)管平臺已實現(xiàn)全覆蓋，“12345”平臺、“中央、省級生態(tài)環(huán)保督察”等7個推送問題平臺實現(xiàn)對接，街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心以平臺交辦件為抓手，全面整治突出環(huán)境問題，重點解決轄區(qū)內(nèi)餐飲油煙污染、環(huán)境噪聲污染、揚(yáng)塵污染、水環(huán)境污染等信訪矛盾突出問題，切實解決群眾環(huán)境信訪需求。2019年以來，連云區(qū)10個鄉(xiāng)街（開發(fā)區(qū)）累計收集、處理各類環(huán)境問題線索215條，辦結(jié)率100%，信訪滿意率95.5%，滿足了群眾環(huán)境獲得感。

著力壓實責(zé)任，解決末端落實“誰來干”問題

連云區(qū)為切實解決對街道、社區(qū)環(huán)境污染監(jiān)管不到位、執(zhí)法力度弱問題，壓實屬地街道的環(huán)保責(zé)任，明確定位環(huán)保工作末端誰來落實。

政治上強(qiáng)化。連云區(qū)認(rèn)真落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，黨政一把手親自分管環(huán)保工作，定期帶頭領(lǐng)學(xué)認(rèn)真研究習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，組織黨委中心組專題學(xué)習(xí)4次，結(jié)合學(xué)習(xí)成果，針對連云區(qū)環(huán)境治理監(jiān)管和執(zhí)法力量薄弱實際，區(qū)委、區(qū)政府大膽創(chuàng)新，成立了街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心，積極開展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。

制度上設(shè)計。連云區(qū)經(jīng)過前期探索，借政府機(jī)構(gòu)改革時機(jī)，改進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，增強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力量，在全區(qū)9個鄉(xiāng)街和開發(fā)區(qū)分別成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心，從本級抽調(diào)精干人才負(fù)責(zé)。根據(jù)街道轄區(qū)大小、商貿(mào)區(qū)域、工業(yè)布局等因素，確定中心的人員屬性、編制，明確工作職責(zé)和工作任務(wù)，為精簡行政資源，與城建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心合署辦公。

責(zé)任上明確。一方面建立健全環(huán)保責(zé)任分解機(jī)制，鄉(xiāng)街黨委負(fù)主體責(zé)任，中心主任負(fù)直接責(zé)任，明確責(zé)任界限，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)；另一方面建立健全環(huán)保責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，主體責(zé)任層層傳導(dǎo)，上下環(huán)保部門聯(lián)動抓，左右相關(guān)部門協(xié)調(diào)抓，切實做到了環(huán)境監(jiān)管全覆蓋無死角，及時快速地發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染源，回應(yīng)群眾環(huán)境訴求，有力維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

著力提升效率，解決末端落實“怎么干”問題

連云區(qū)自街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心設(shè)立以來，逐漸建設(shè)成一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，多措并舉提高工作效率，讓末端落實真正落地生根，切實維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

整合執(zhí)法力量。將環(huán)境保護(hù)職能納入街道職能網(wǎng)格中，與經(jīng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利、城管等職能有機(jī)融合，提高街道環(huán)境與發(fā)展的綜合決策水平。以街道為單位，發(fā)揮熟悉地情社情、產(chǎn)業(yè)分布等優(yōu)勢，綜合城管、安監(jiān)、環(huán)保等執(zhí)法監(jiān)管部門，整合執(zhí)法力量，提升整體執(zhí)法效能，迅速化解環(huán)境矛盾糾紛，切實解決轄區(qū)突出環(huán)境問題。在中央、省級生態(tài)環(huán)保督察、上級系列專項行動中，各街道充分利用“本地通”作用，對上級交辦的突出環(huán)境問題，在徹底整治的同時，及時做好溝通維穩(wěn)工作，確保環(huán)境問題得到群眾滿意。在今年7月省級生態(tài)環(huán)保督察過程中，居民反映稱某燒烤店戶外燒烤擾民，且私改窗戶為門，店外亂堆亂放。街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心根據(jù)職責(zé)，立即報告街道領(lǐng)導(dǎo)，由街道組織城管、生態(tài)環(huán)境、城建等相關(guān)人員，責(zé)令該燒烤店立即停業(yè)整改，制作發(fā)放《責(zé)令整改通知書》，取締戶外燒烤營業(yè)行為，由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)安裝室內(nèi)油煙凈化裝置，恢復(fù)原房屋結(jié)構(gòu)，并保持好周邊環(huán)境衛(wèi)生，嚴(yán)禁亂堆亂放。信訪問題得到周邊群眾高度贊揚(yáng)，街道生態(tài)環(huán)境作用得到充分發(fā)揮。

教育培訓(xùn)隊伍。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心專職人員教育培訓(xùn)納入全年環(huán)保系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)計劃。采取理論培訓(xùn)與實踐培訓(xùn)、個人自學(xué)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合方式，提升環(huán)保專職人員業(yè)務(wù)能力。以領(lǐng)導(dǎo)講課、集中學(xué)習(xí)、專家講座、個人自學(xué)等形式不定期進(jìn)行理論培訓(xùn)，著重強(qiáng)化“在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法”理念。對專職人員每季度進(jìn)行一次環(huán)境違法案例授課。環(huán)境監(jiān)察大隊不定期從中心抽調(diào)專職人員進(jìn)行輪崗培訓(xùn)。同時根據(jù)街道需要，對業(yè)務(wù)薄弱的街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心進(jìn)行專項培訓(xùn)，抽調(diào)表現(xiàn)突出、轄區(qū)形勢復(fù)雜的工作人員，到環(huán)境監(jiān)察大隊執(zhí)法一線跟隨見學(xué)，增長視野的同時也熟練掌握環(huán)境監(jiān)測儀器的使用，規(guī)范環(huán)境巡查執(zhí)法操作流程，真正提升街道執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。今年以來，先后組織各類環(huán)保培訓(xùn)2次，50余人先后得到培訓(xùn)，抽調(diào)人員見學(xué)4人次，街道環(huán)保執(zhí)法水平得到明顯提升。

執(zhí)法人員對廠區(qū)噪聲污染進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測，處理噪聲擾民信訪

加強(qiáng)督查考核。末端落實不到位在于缺乏有效的監(jiān)督檢查、跟蹤問效。連云區(qū)生態(tài)環(huán)境局分別與全區(qū)9個鄉(xiāng)街和連云開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心簽訂打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書，明確各街道、開發(fā)區(qū)的年度污染防治任務(wù)，確立考核標(biāo)準(zhǔn)和個性指標(biāo)，同時推行跟蹤問效機(jī)制。定期聽取和研究各中心環(huán)保整改工作情況，每月至少召開一次黨組專題會議，研究環(huán)保整改對策辦法，并定期考核。建立健全環(huán)保督查跟蹤問效機(jī)制，區(qū)打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室強(qiáng)化督查巡查，對上級交辦和巡查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及時交辦，同時做好后督察，嚴(yán)防整改不到位或虛假整改。今年區(qū)攻堅指揮部辦公室累計發(fā)放各類突出環(huán)境問題交辦單98份，專項交辦單40份，整改環(huán)境問題80余個，辦結(jié)率100%。同時配合區(qū)效能辦不定期組織開展專項督查督辦行動，強(qiáng)化責(zé)任追究，對反饋問題實行清單管理、掛賬督辦、跟蹤問效，確保末端有效落實。上半年，共處理環(huán)境問題293件，結(jié)案率98%，群眾滿意率100%。

連云港市連云區(qū)將進(jìn)一步健全市、區(qū)、街道、社區(qū)4級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。