中央生態(tài)環(huán)保督察揭開企業(yè)整改亂象

文|郄建榮

央企整改不見真章 渝企政府眼皮底下違法生產(chǎn)

督察組到中國五礦集團(tuán)公司江西贛縣紅金稀土有限公司現(xiàn)場督察時發(fā)現(xiàn),紅金稀土有限公司不僅紙上整改,不見真章,而且,督察組深入企業(yè)現(xiàn)場檢查時,發(fā)現(xiàn)企業(yè)明明正在生產(chǎn),企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人卻稱已經(jīng)停產(chǎn)。

作為央企的下屬企業(yè),紅金稀土有限公司非但沒做環(huán)保守法的典范,反而上了督察組的曝光臺。雖然中國五礦集團(tuán)公司及五礦稀土集團(tuán)有限公司在歷次環(huán)保檢查中,指出了紅金稀土有限公司存在環(huán)境污染問題,但始終沒有采取嚴(yán)格的處罰措施,集團(tuán)上下缺乏環(huán)保責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制,以致這家企業(yè)長期存在僥幸心理,沒有承擔(dān)起污染治理的主體責(zé)任。

督察組在對重慶市督察時發(fā)現(xiàn),永年集團(tuán)重慶礦業(yè)開發(fā)有限公司竟然在政府的眼皮底下違法生產(chǎn)。巫山縣黨委、政府對此長期放任甚至支持。

第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察首次將央企納入督察范圍。其中第一批督察,中央生態(tài)環(huán)保督察組(以下簡稱督察組)選擇了中國五礦集團(tuán)和中國化工集團(tuán)。由于是首次督察,央企能否順利過關(guān)備受關(guān)注。

督察組到中國五礦集團(tuán)公司江西贛縣紅金稀土有限公司(以下簡稱紅金稀土有限公司)現(xiàn)場督察所看到的情形,卻令人大跌眼鏡。紅金稀土有限公司不僅紙上整改,不見真章,而且,督察組深入企業(yè)現(xiàn)場檢查時,發(fā)現(xiàn)企業(yè)明明正在生產(chǎn),企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人卻稱已經(jīng)停產(chǎn)。

除了這家央企的表現(xiàn)令督察組失望外,督察組在對重慶市督察時發(fā)現(xiàn),永年集團(tuán)重慶礦業(yè)開發(fā)有限公司(以下簡稱永年水泥廠)竟然在政府的眼皮底下違法生產(chǎn)。

隱瞞事實(shí)謊稱整改到位

紅金稀土有限公司是中國五礦集團(tuán)公司二級企業(yè)五礦稀土集團(tuán)有限公司的全資子公司,主要從事稀土冶煉分離生產(chǎn)。2008年10月,紅金稀土有限公司被中國五礦集團(tuán)公司收購,正式成為中國五礦集團(tuán)公司二級企業(yè)的全資子公司。

據(jù)督察組介紹,2016年7月和2018年6月,督察組對江西省開展第一輪督察及督察“回頭看”期間,群眾針對紅金稀土有限公司廢氣無組織排放及其所在紅金工業(yè)園(一期)異味擾民問題,先后來電來信舉報16次。督察組交辦后,當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門責(zé)成企業(yè)整改,并開展現(xiàn)場檢查,但截至2019年7月17日督察組現(xiàn)場督察時企業(yè)始終沒有整改。

紅金稀土有限公司4個萃取車間和3個附屬車間,存在明顯的氯化氫和有機(jī)廢氣無組織排放問題。對此,督察組說,從2015年,其上級企業(yè)就要求企業(yè)整改并提出整改措施,到2016年7月,督察組對江西省開展第一輪督察,再到2018年6月,督察組在江西省進(jìn)行督察“回頭看”,“督察組多次轉(zhuǎn)辦群眾舉報問題,但該公司始終態(tài)度消極,不以為然,沒有采取任何實(shí)質(zhì)性整改措施”。督察組指出,特別是2018年5月,督察“回頭看”進(jìn)駐前夕,五礦稀土集團(tuán)有限公司專門責(zé)成紅金稀土有限公司加快整改,紅金稀土有限公司也承諾在2019年7月前完成整改,但截至今年7月督察組進(jìn)駐,紅金稀土有限公司的整改工作根本沒有啟動。

同時,督察中還發(fā)現(xiàn),2018年6月,紅金稀土有限公司被納入搬遷范圍后,“紅金稀土有限公司干脆徹底擱置廢氣治理改造,既不采取有效措施加強(qiáng)管理、降低排放,也不采取必要的減產(chǎn)限產(chǎn)措施減少污染,僅在萃取槽設(shè)置水封以應(yīng)付檢查?！倍讲旖M說,這次督察前夕,紅金稀土有限公司隱瞞事實(shí),上報中國五礦集團(tuán)公司“問題已整改到位”。

更令人難以相信的是,今年7月督察組現(xiàn)場檢查時,“紅金稀土有限公司車間門窗緊閉,有關(guān)負(fù)責(zé)人聲稱企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。然而,督察人員依然聞到明顯異味,并尋著異味進(jìn)入車間,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)車間所有生產(chǎn)設(shè)備都在正常生產(chǎn),車間內(nèi)異味十分嚴(yán)重?！?/p>

督察組還透露,紅金稀土有限公司2004年經(jīng)環(huán)評批復(fù)以來,公司產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)大,目前形成的稀土氧化物分離產(chǎn)能已是2004年環(huán)評批復(fù)產(chǎn)能的3倍以上。但督察人員調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn),各期改擴(kuò)建項(xiàng)目均未依法辦理環(huán)評審批手續(xù),屬于未批先建。

此外,2019年6月,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門在檢查中發(fā)現(xiàn)紅金稀土有限公司存在罐區(qū)應(yīng)急池容積不配套、卸酸不當(dāng)導(dǎo)致地面腐蝕等6方面問題,并對其工業(yè)廢棄物露天堆放問題處以3萬元罰款。2019年7月督察時,發(fā)現(xiàn)紅金稀土有限公司還存在污水處理站污泥不規(guī)范堆存,化學(xué)品儲罐圍堰設(shè)置不規(guī)范,以及由于污水溝與雨水溝連通,污水可直接漫流外排等問題。

長期違法排污不思悔改

今年7月20日,督察組下沉重慶市巫山縣督察發(fā)現(xiàn),永年水泥廠本應(yīng)于2012年淘汰的立窯水泥生產(chǎn)線仍在違法生產(chǎn),并且環(huán)境污染問題突出,配套石灰石料場嚴(yán)重破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài),群眾反映強(qiáng)烈。

據(jù)督察組介紹,《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(發(fā)展改革委令2011年第9號)明確規(guī)定,“窯徑3米及以上水泥機(jī)立窯”應(yīng)于2012年底前淘汰。調(diào)查發(fā)現(xiàn),永年水泥廠采用的Φ4.2×11mJT窯屬于水泥機(jī)立窯的一種,實(shí)際水泥熟料最大生產(chǎn)能力為400噸/日,屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》明令淘汰的落后產(chǎn)能,但是該企業(yè)一直置國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定于不顧,自2012年3月建成以來,長期違法違規(guī)生產(chǎn)。督察組現(xiàn)場檢查時,該企業(yè)仍在生產(chǎn)。

督察中同時發(fā)現(xiàn),永年水泥廠長期違法排污,嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。2016年以來,這家企業(yè)因不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放大氣污染物、廠區(qū)揚(yáng)塵控制不到位、無組織排放嚴(yán)重等,多次受到地方生態(tài)環(huán)境部門的行政處罰。巫山縣環(huán)境監(jiān)測站2016年8月29日監(jiān)測發(fā)現(xiàn),該廠顆粒物和二氧化硫排放濃度分別超出重慶市《水泥工業(yè)大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 50/656-2016)27.68倍和4.657倍。督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),該企業(yè)生料磨、熟料磨配套布袋除塵器運(yùn)行不正常,原料庫“三防”措施不到位,粉塵無組織排放十分突出,設(shè)備及地面集塵嚴(yán)重,煙囪排出的滾滾濃煙經(jīng)久不散,整個廠區(qū)籠罩在一片“灰霾”之中。

“永年水泥廠建平石灰石料場(含兩宗石灰石采礦權(quán))全部位于重慶江南市級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi),自2012年建成投產(chǎn)以來長期違規(guī)從事石灰石開采活動,共計侵占保護(hù)區(qū)面積0.114平方公里?！倍讲旖M說,永年水泥廠石灰石料場關(guān)閉后,企業(yè)未積極履行法定生態(tài)修復(fù)責(zé)任,生態(tài)破壞至今沒有得到恢復(fù)?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn),采礦形成的約50000平方米環(huán)境創(chuàng)面,猶如道道“疤痕”。

督察組指出,永年水泥廠與巫山縣城隔江相望,群眾對其環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題反映強(qiáng)烈。走訪過程中,當(dāng)?shù)厝罕娬f,每天早上打開窗戶,映入眼簾的不僅有江南自然保護(hù)區(qū)的綠水青山,還有永年水泥廠的滾滾濃煙和采礦創(chuàng)面。調(diào)閱巫山縣近年環(huán)境信訪投訴情況發(fā)現(xiàn),永年水泥廠環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題一直是當(dāng)?shù)厝罕娡对V熱點(diǎn)。督察組進(jìn)駐重慶后,群眾通過電話又多次舉報永年水泥廠環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。

污染治理主體責(zé)任缺失

作為央企的下屬企業(yè),紅金稀土有限公司非但沒做環(huán)保守法的典范,反而上了督察組的曝光臺。對此,人們不禁要問,到底是什么原因令這家企業(yè)如此大膽?督察組分析說,雖然中國五礦集團(tuán)公司及五礦稀土集團(tuán)有限公司在歷次環(huán)保檢查中,指出了紅金稀土有限公司存在環(huán)境污染問題,但始終沒有采取嚴(yán)格的處罰措施,集團(tuán)上下缺乏環(huán)保責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制,以致這家企業(yè)長期存在僥幸心理,沒有承擔(dān)起污染治理的主體責(zé)任。

督察組指出,將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,涉及失職失責(zé)的,要求五礦集團(tuán)調(diào)查問責(zé)到位。

針對永年水泥廠長期違法生產(chǎn)等問題,督察組說,巫山縣黨委、政府長期放任甚至支持永年水泥廠在眼皮底下違法生產(chǎn)。2015年8月,在明知永年水泥廠屬于國家明令淘汰企業(yè)、被排除在換發(fā)水泥生產(chǎn)許可證之外的情況下,以需要該廠協(xié)同處置生活污泥為由,請求有關(guān)方面同意換發(fā)水泥生產(chǎn)許可證。2017年,重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出該問題后,巫山縣黨委、政府仍置若罔聞,以該企業(yè)手續(xù)完備為由,將關(guān)閉時限擅自放寬至2020年12月31日。

行業(yè)主管部門不作為、亂作為也是一個重要原因。據(jù)督察組介紹,2012年以來,重慶市、巫山縣兩級經(jīng)濟(jì)和信息化部門在明知永年水泥廠屬于落后產(chǎn)能淘汰范圍的情況下,始終沒有將該企業(yè)列入年度淘汰計劃,原重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局還于2016年1月違規(guī)為該企業(yè)換發(fā)水泥生產(chǎn)許可證,致使該企業(yè)持續(xù)違法違規(guī)生產(chǎn)至今。巫山縣國土資源部門先后兩次違規(guī)批準(zhǔn)該企業(yè)位于江南市級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的采礦權(quán),督促企業(yè)落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)不力。

同時,巫山縣林業(yè)部門履行自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理責(zé)任不到位,對永年水泥廠長期在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法采礦問題視而不見,以致企業(yè)長期非法采礦,嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境；巫山縣生態(tài)環(huán)境部門對永年水泥廠環(huán)境監(jiān)管不到位,存在以罰代管現(xiàn)象。

督察組強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況,并要求地方依紀(jì)依法查處整改到位。