異地維權(quán)站的升級服務(wù)之路

文_劉春燕 余群英

湖北省陽新縣是個擁有百萬人口的山區(qū)縣，也是勞務(wù)輸出大縣。溫州是陽新籍人務(wù)工相對集中的地方，每年有數(shù)以萬計的陽新籍人前去務(wù)工，高峰時達(dá)到19萬余人。

為了讓外出務(wù)工的陽新人同樣享受到工會的服務(wù)，2006年初，陽新縣總工會在溫州市成立陽新縣總工會駐溫州外出務(wù)工人員維權(quán)服務(wù)聯(lián)絡(luò)處（后更名為陽新縣總工會駐溫州維權(quán)幫扶工作站），并派專人開展具體工作，柯亨薦為聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)人。

自2006年成立以來，維權(quán)站積極探索弱勢群體的維權(quán)工作，打造了陽新工會異地維權(quán)品牌。十多年來，維權(quán)站不斷創(chuàng)新工作，完成了從單一的維權(quán)到綜合服務(wù)的嬗變。

為了服務(wù)升級，在黃石市總工會的支持下，維權(quán)站從最初主要服務(wù)陽新籍外出務(wù)工人員，擴(kuò)大到服務(wù)黃石籍外出務(wù)工人員。2019年7月，黃石市總工會駐溫州農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)工作站也正式掛牌成立，實行“兩塊牌子，一套班子”。

建立資源共享平臺開展聯(lián)合服務(wù)

為了強(qiáng)化綜合服務(wù)職能，陽新縣總工會將駐溫州聯(lián)絡(luò)處更名為駐溫州維權(quán)幫扶工作站，工作站積極聯(lián)合溫州當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門及社會組織，與當(dāng)?shù)毓⑷嗣裾{(diào)解委員會、流動人口管理部門、商會等建立資源共享平臺，開展“聯(lián)合維權(quán)、聯(lián)合服務(wù)”工作。

近年來，針對流動人口基數(shù)大、服務(wù)管理難度大、涉案警情多、合法權(quán)益保障難等現(xiàn)狀，溫州警方積極提升推廣“楓橋經(jīng)驗”，力推“鄉(xiāng)情警務(wù)”模式。他們借調(diào)10多名外省公安機(jī)關(guān)民警，整合本局外省籍民警，聯(lián)動政府相關(guān)部門，發(fā)動外地在溫商會，招募老鄉(xiāng)治安志愿者，搭建服務(wù)管理流動人口的工作平臺——老鄉(xiāng)民警工作室，開展服務(wù)宣傳、矛盾化解、綜合治理等工作，形成“老鄉(xiāng)幫老鄉(xiāng)，一起保平安”的共建共治共享新格局。

維權(quán)站積極與溫州市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，并多次參與溫州市公安局“老鄉(xiāng)民警工作室”組織的活動。最終溫州市公安局流管支隊同意維權(quán)站在“老鄉(xiāng)民警工作室”掛牌，為陽新籍甚至是湖北籍務(wù)工人員在辦理證照、解決就業(yè)、租房、子女就學(xué)、法律援助、學(xué)習(xí)溫州方言等方面提供一系列便利條件。2017年至2018年，維權(quán)站又先后在溫州龍灣蒲州的“紅楓之家”、鹿城的“鄉(xiāng)情警務(wù)室”設(shè)立聯(lián)絡(luò)點，方便湖北籍老鄉(xiāng)聯(lián)系維權(quán)站，同時也能及時為湖北老鄉(xiāng)提供維權(quán)服務(wù)。

維權(quán)站還與溫州的社會組織建立合作互動關(guān)系，一方面深入溫州湖北商會、溫州陽新商會的會員企業(yè)走訪，在陽新務(wù)工人員較多的會員企業(yè)舉行法治講座，同時也為湖北人創(chuàng)辦的會員企業(yè)提供法律幫助。另一方面，維權(quán)站推動溫州市陽新商會設(shè)立工會工作委員會，積極利用商會組織擴(kuò)大工會維權(quán)的影響力，發(fā)揮工會維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益的職能。服務(wù)對象也由最初的陽新人士拓展到在溫的湖北籍同鄉(xiāng)。

法律援助與人民調(diào)解相結(jié)合

維權(quán)站以“大法援大調(diào)解”為目標(biāo)，法律援助與人民調(diào)解雙管齊下。

對于一些案情簡單、爭議不大的案件，維權(quán)站要求工作人員盡量與用人單位進(jìn)行協(xié)商，在最短的時間內(nèi)解決務(wù)工人員與用人單位之間的糾紛，通過調(diào)解化解矛盾，減少繁瑣的訴訟程序。

維權(quán)站不僅提供法律援助，還負(fù)責(zé)接待、受理外出務(wù)工人員的來信來訪及困難求助。對于符合援助條件的，都積極提供援助；對于不符合援助條件的，工作站會積極聯(lián)系有關(guān)部門，轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門處理。

維權(quán)站經(jīng)與溫州市司法局溝通，最終爭取到溫州司法局同意，對于在溫的陽新籍務(wù)工人員與用人單位發(fā)生的勞動爭議案件，直接由工會開具經(jīng)濟(jì)困難證明，讓務(wù)工人員在溫州憑工會出具的經(jīng)濟(jì)困難證明即可申請法律援助。此前，務(wù)工人員需返回老家請有關(guān)部門為其開具經(jīng)濟(jì)困難證明。如此免去了外出務(wù)工人員的來回奔波之苦，更重要的是減少了維權(quán)成本，縮短維權(quán)時間。

2010年起始，維權(quán)站還爭取到了法律援助的初審權(quán)及司法鑒定法律援助項目，不但幫助困難人員解決了鑒定難、訴訟貴的問題，而且通過“一條龍”式的援助服務(wù)提高了工作效率。此后，維權(quán)站又推行了一系列措施，如拖欠工資、工傷糾紛直接走綠色通道，免提交困難證明；對于路途遙遠(yuǎn)的或者身體原因來回不便的，采用書面承諾替代提交相關(guān)的困難證明材料。

經(jīng)過多年的探索與實踐，維權(quán)站打破了此前單一提供法律維權(quán)的模式，將法律援助與困難幫扶相結(jié)合，將部分接受法律援助的困難務(wù)工人員納入困難職工救助對象，幫助未拿到賠償款的法律受援人員申請相關(guān)部門的司法救助，履行著困難幫扶的職責(zé)。

加大普法力度注重辦案質(zhì)量和服務(wù)水平

為了提高廣大務(wù)工人員的維權(quán)意識，維權(quán)站聘請專業(yè)人員編纂維權(quán)手冊，派人在務(wù)工人員集中地發(fā)放法律類書籍。同時，維權(quán)站還進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)，采用“現(xiàn)場講座”的方式開展法律宣傳。

工作站采取來訪、來電等多種形式接待務(wù)工人員的咨詢，建立微信公眾號平臺，攝制普法宣傳視頻，定期制作簡報，及時傳送相關(guān)政策法規(guī)。

十幾年的時間里，維權(quán)站負(fù)責(zé)人柯亨薦在維權(quán)的同時，一直堅持做慈善事業(yè)，在救助失學(xué)兒童、資助患重病特困人員、精準(zhǔn)扶貧等方面捐款捐物。參加陽新縣總工會組織的“金秋助學(xué)，與愛同行”的大型公益活動，參與捐款1.6萬元；帶領(lǐng)溫州市陽新商會向黃石（陽新）園林博覽會捐贈5萬元；2016年7月，陽新發(fā)生洪澇災(zāi)害，他發(fā)動溫州市陽新商會及在溫的湖北老鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)水災(zāi)區(qū)捐贈財物13萬余元；他還多次為困難群體發(fā)起募捐活動……即使負(fù)債累累，即使傾盡所有工資，他依然不忘初心，扶弱濟(jì)困。

維權(quán)站成立之初，里里外外只有柯亨薦一個人，其主要職能是為陽新籍老鄉(xiāng)提供法律援助。而今，維權(quán)站升級為兩級工會掛牌的組織，工作人員隊伍不斷壯大，服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)容，與多部門、組織搭建共享平臺，服務(wù)職能和服務(wù)水平都上了新的臺階。