“全面二孩”政策對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)益的影響

2013年全國(guó)人大通過(guò)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，“單獨(dú)二孩”的政策正式啟動(dòng)。2015年，中共中央十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了“十三五”規(guī)劃，“二孩政策”全面放開(kāi)。這兩個(gè)政策不僅標(biāo)志著我國(guó)終結(jié)了長(zhǎng)達(dá)30余年的“一孩政策”。

生育政策的變化踐行了以人為本的發(fā)展理念。從宏觀上來(lái)看，二孩政策的實(shí)行能有效的拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)，緩解人口老齡化問(wèn)題，延長(zhǎng)人口紅利周期，達(dá)到合理配置勞動(dòng)力資源的目的。從微觀上來(lái)看，能夠滿足家庭的生育愿望，降低獨(dú)生子女家庭的失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，隨著這一政策的實(shí)施，打破了既有的女性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)模式，也打破了女性職工與企業(yè)間平衡。

一、“二孩政策”對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)益影響的總體認(rèn)知

勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)權(quán)利的最重要的部門，也是公民享有權(quán)益的具體體現(xiàn)，就業(yè)權(quán)行使直接影響到勞動(dòng)者的生存權(quán)。我國(guó)在《憲法》以及《勞動(dòng)法》中都明確提出，保障女性享有與男性平等的就業(yè)權(quán)利。而勞動(dòng)力市場(chǎng)往往是買方市場(chǎng)，在實(shí)際求職以及工作過(guò)程中，一方面企業(yè)作為支付報(bào)酬的買方，當(dāng)然希望員工為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)。企業(yè)為了追求利益最大化，不得不考慮女性職工懷孕和生育所帶來(lái)的時(shí)間成本、金錢成本。在招聘中往往拒絕錄用女性職工或者未婚、未育女性職工。新的生育政策的實(shí)施使得女性職工有二次生育的可能，這就意味著企業(yè)將面臨生育成本的二次疊加，在無(wú)形之中再一次抬高了女性的就業(yè)門檻。另一方面，企業(yè)在執(zhí)行女性職工的生育政策時(shí)也很無(wú)助?！秳趧?dòng)法》第六十二條規(guī)定：女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假。1988年頒布施行的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第八條規(guī)定：女性產(chǎn)假為90天，但是在2012年新頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第七條規(guī)定：女職工生育享受98天假期。這就使得《勞動(dòng)法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》在生育政策上不一致，客觀上給企業(yè)帶來(lái)了不便。

二、“二孩政策”對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)益的負(fù)面影響

（一）“全面二孩”政策對(duì)于女性求職的影響

1、顯性的影響

2015年12月27日全國(guó)人大常委會(huì)修訂的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》中規(guī)定，符合生育條件的女性職工在生育方面將享受更多的產(chǎn)假。緊接著多省市制定了相關(guān)的生育條例。以江蘇為例，2016年3月30日江蘇省人大常委會(huì)修訂的《省計(jì)生條例》中明確規(guī)定，自2016年1月1日起，符合條件的生育夫妻，女方在享受國(guó)家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)三十天。雖然對(duì)于生育二孩的女性來(lái)說(shuō)是重大利好消息，但對(duì)企業(yè)來(lái)講，無(wú)疑是增加了其勞動(dòng)成本，特別是近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈下行趨勢(shì)，這一規(guī)定將會(huì)是企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。2015年全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所在北京等大中型城市針對(duì)女大學(xué)生求職的調(diào)研報(bào)告顯示，女大學(xué)生在求職過(guò)程中普遍受到就業(yè)歧視，平均每個(gè)受訪者受到17次性別歧視。

2、隱性的影響

隨著我國(guó)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，企業(yè)考慮到違法女職工保護(hù)的法律成本，以身試法的現(xiàn)象逐步減少，但這并不意味著就業(yè)歧視有所緩解。更多的企業(yè)把隱性的歧視作為又一個(gè)門檻，比如在招聘面試環(huán)節(jié)增加關(guān)于生育二孩的面試題，在入職培訓(xùn)時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)單位可能會(huì)在轉(zhuǎn)正和職務(wù)晉升上可能會(huì)區(qū)別對(duì)待。在實(shí)際工作中，會(huì)刻意的加重女職工的工作負(fù)擔(dān)，逼迫其自己主動(dòng)辭職等等。

（二）“全面二孩”政策對(duì)女性工作的影響

1、生育型職業(yè)中斷

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，女性在生育后一般面臨兩條路徑：一是重新進(jìn)入職場(chǎng)，這屬于生育型職業(yè)中斷 ：二是徹底退出職場(chǎng)。而就目前中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)看，絕大多數(shù)的女性會(huì)在生育后重返職場(chǎng)。對(duì)于女性職工來(lái)說(shuō)，如果是生育型職業(yè)中斷周期長(zhǎng)，則失去生育前的職業(yè)地位的可能性就大，并且會(huì)引起向下的職業(yè)流動(dòng)。因此女性職工生育后重返職場(chǎng)的時(shí)間點(diǎn)是其職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。具體到我國(guó)來(lái)說(shuō)，全面二孩政策的實(shí)施，可能使得已婚已育的女性職工就業(yè)形勢(shì)變得不明朗。例如，在原計(jì)劃生育的背景下，以企業(yè)來(lái)說(shuō)，青睞于已育的女性，因?yàn)橐延呐月毠げ恍枰儆善髽I(yè)承擔(dān)生育成本，但在新的生育政策的背景下，已育的女性職工存在再一次生育的可能，企業(yè)也將再一次考量雇用女性職工的成本與風(fēng)險(xiǎn)。由生育所引起的職業(yè)中斷將會(huì)導(dǎo)致女性職工在一系列的崗位上被剔除，最終會(huì)降低其長(zhǎng)期以來(lái)獲得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位。

2、呈向下的職業(yè)流動(dòng)

職業(yè)流動(dòng)本身是個(gè)人在企業(yè)中由初入職地位向現(xiàn)職地位的遞進(jìn)過(guò)程。從流動(dòng)的頻率來(lái)看，女性本身就低于男性，就流動(dòng)方向而言，女性在生育后將明顯的呈現(xiàn)出向下流動(dòng)的趨勢(shì)。一般來(lái)說(shuō)，大多數(shù)產(chǎn)后的女性職工都希望繼續(xù)從事產(chǎn)前所從事工作。如果女性職工不能從事原工作，那么孩子將會(huì)極大的影響她們的選擇。尤其是在現(xiàn)今的社會(huì)，我國(guó)現(xiàn)在大中城市的職業(yè)女性普遍晚婚晚育，再加上接受了優(yōu)生優(yōu)育的理念，使得很多女性都會(huì)為了生育而去主動(dòng)選擇舒適但待遇不高的工作。

三、保護(hù)女性職工勞動(dòng)權(quán)益的對(duì)策與建議

（一）重新構(gòu)建生育成本的分擔(dān)方式

我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，企業(yè)承擔(dān)了大部分的女性職工生育成本，同時(shí)期的國(guó)家政策則成為一種“虛”的存在。雖然企業(yè)承擔(dān)了大部分的生育成本，但企業(yè)卻通過(guò)降低女性職工收入的方式將部分剩余成本轉(zhuǎn)嫁給了女性職工本人。無(wú)論是生育成本由企業(yè)承擔(dān)還是由個(gè)人承擔(dān)都是顯失公平的。生育成本應(yīng)當(dāng)社會(huì)化，由政府來(lái)承擔(dān)生育成本。一方面生育是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，不能讓家庭來(lái)單獨(dú)承擔(dān)，可以通過(guò)稅收的減免、發(fā)放育兒津貼等方式減輕家庭的撫養(yǎng)壓力。以美國(guó)為例，根據(jù)“所得收入賦稅返還金法案”（EITC）的規(guī)定，生育一個(gè)孩子每年減稅3000美元，2個(gè)以上的孩子每年減稅5000美元。另一方面設(shè)置專有照料假，對(duì)于家有幼兒的、父母均在職的家庭允許其一方暫離工作崗位以照顧子女，還要保證假期結(jié)束后可以回到原來(lái)的工作崗位。

（二）制定“挽留性”政策

二孩政策的實(shí)行不僅應(yīng)該考慮到人口老齡化的問(wèn)題，還應(yīng)該考慮到女性職工育后就業(yè)問(wèn)題。除了應(yīng)該保障女性職工享受該有的生育假期之外，還應(yīng)當(dāng)幫助其如何留在職場(chǎng)。這就需要政府制定相關(guān)的“挽留性政策”。該政策的目的是在于促進(jìn)女性職工的就業(yè)，減輕其照顧家庭的壓力。一是要繼續(xù)發(fā)揮法定生育假期的作用，保障女性職工在生育假期內(nèi)的工作保留問(wèn)題，另一方面還要制定相關(guān)的記錄機(jī)制，即個(gè)體在生育假期后的工作、職務(wù)、薪資水平的保值，以達(dá)到抑制職業(yè)中斷所帶來(lái)的消極影響。同時(shí)對(duì)于處于撫育期的兒童配以兒童托管服務(wù)，政府一方面可以采取專項(xiàng)補(bǔ)貼的方式來(lái)讓女性職工購(gòu)買兒童托管服務(wù)，另一方面政府可以以自己的名義向第三方購(gòu)買，轉(zhuǎn)而免費(fèi)提供給女性職工。政府的這一行為使得這一部分生育成本不會(huì)直接轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，而是由政府、社會(huì)、企業(yè)共同承擔(dān)，這樣既能降低女性就業(yè)成本，又可以讓政府承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

（三）完善反就業(yè)歧視的法律法規(guī)

如果女性職工的就業(yè)權(quán)得不到合法有效的保障，那么她們將難以進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。針對(duì)這一問(wèn)題，現(xiàn)行的法律法規(guī)都過(guò)于原則化，所以無(wú)論是出臺(tái)《反就業(yè)歧視法》還是修改現(xiàn)行的《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)都要增加可操作性。一方面是要采用列舉的方式明確就業(yè)歧視的范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn) ，如果招聘崗位在設(shè)定時(shí)明確要求男性，需要說(shuō)明理由，理由不成立的，則構(gòu)成就業(yè)歧視。另一方面，明確就業(yè)歧視需要承擔(dān)賠償責(zé)任，采取舉證責(zé)任倒置原則，求職者只需要證明用人單位存在性別歧視，而由用人單位證明不予錄用的理由存在正當(dāng)性。最后禁止用人單位在招聘中詢問(wèn)婚育信息或者設(shè)置孕檢等隱性歧視行為。

（四）推動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察與公益訴訟并舉

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是以勞動(dòng)合同或者事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為前提，這就使得在應(yīng)聘過(guò)程中就遭受歧視的部分女性的合法權(quán)益得不到維護(hù)。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的監(jiān)察模式偏重解決個(gè)案，這就難以完全解決女性職工就業(yè)歧視的問(wèn)題。公益訴訟本身就是為社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)，維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的工具。女性作為社會(huì)弱勢(shì)群體也正是公益訴訟的服務(wù)對(duì)象。同時(shí)公益訴訟可以達(dá)到女性表達(dá)訴求、解決糾紛的目的。更重要的是公益訴訟能夠引起廣泛的公眾討論。在實(shí)際操作中，國(guó)家可以以勞動(dòng)監(jiān)察部門、婦聯(lián)等組織規(guī)定為有權(quán)提起公益訴訟的機(jī)關(guān)。這樣既可以利用勞動(dòng)監(jiān)察相關(guān)權(quán)力又能夠發(fā)揮婦聯(lián)的功能，更好的保障女性職工的權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

女性職工的勞動(dòng)權(quán)益，不僅關(guān)乎女生的就業(yè)權(quán)和生存權(quán)，更關(guān)乎著社會(huì)的穩(wěn)定、家庭的和諧。我們應(yīng)該在依法治國(guó)的道路上，通過(guò)個(gè)人、單位、國(guó)家的共同努力，推動(dòng)全社會(huì)形成保障婦女勞動(dòng)者合法權(quán)益的制度共識(shí)。

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作者簡(jiǎn)介：

周勇，男，漢族，江蘇南京，大學(xué)，單位：南京市人力資源和社會(huì)保障局，究方向：勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)維權(quán)