泰安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展情況調(diào)查研究

劉洋

摘 要：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本方向。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，泰安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)滯后，成為“四化”同步發(fā)展中的短板。如何針對(duì)問題提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是本文重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；泰安市；農(nóng)業(yè)普查；發(fā)展；

2019年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，必須充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作的特殊重要性。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，泰安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)滯后，成為“四化”同步發(fā)展中的短板。為此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)金融貸款創(chuàng)新工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，構(gòu)建高端高質(zhì)高效發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、存在問題

（一）土地流轉(zhuǎn)率較低制約農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。2017年，泰安市全市土地流轉(zhuǎn)面積共計(jì)104.2萬(wàn)畝，僅占耕地面積的19.%，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶28.8萬(wàn)戶，僅占鄉(xiāng)村戶數(shù)的22.1%。土地流轉(zhuǎn)率在一定程度上決定了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展進(jìn)程，土地這一重要生產(chǎn)要素如果不能集約配置，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展就會(huì)受到較大影響。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加強(qiáng)。農(nóng)村水電路氣房及污水垃圾處理等生活設(shè)施，農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)裝備等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)設(shè)施以及綠化美化等生態(tài)環(huán)境設(shè)施，在建設(shè)和管護(hù)中都存在不少問題。根據(jù)泰安市統(tǒng)計(jì)局開展的鄉(xiāng)村振興專題調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，60%的人認(rèn)為村里道路變好變寬了，還有6.7%的人希望處理好垃圾和污水，說明泰安市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與老百姓對(duì)資源環(huán)境的要求還有一定差距。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力流失較大。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)效益難以保障，很多農(nóng)村勞動(dòng)力開始大量離開農(nóng)村外出就業(yè)，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展更加乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投入更加難以見到效果。隨著工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給狀況持續(xù)惡化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)人口在年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)方面也嚴(yán)重不平衡。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)資料顯示，2016年末泰安市規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員4.2萬(wàn)人，其中女性2.3萬(wàn)人，年齡35歲及以下的0.5萬(wàn)人，年齡在36至54歲之間的2.5萬(wàn)人，年齡55歲及以上的1.2萬(wàn)人。留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員以老人和兒童為主，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼職化的問題日益突出，整體勞動(dòng)率持續(xù)下降，進(jìn)一步限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效率和效益。

（四）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)有待提高。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2016年末泰安市農(nóng)村勞動(dòng)力人口初中及以下文化程度人口占總?cè)丝诘?1.1%，高中文化程度占8.0%，大專及以上文化程度僅占0.9%。由于現(xiàn)階段全市農(nóng)民整體文化程度偏低，尤其是具有一技之長(zhǎng)、能擅長(zhǎng)運(yùn)用現(xiàn)代科技從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的為數(shù)不多，鄉(xiāng)、村技術(shù)服務(wù)體系不健全，培訓(xùn)農(nóng)民難度大，技術(shù)服務(wù)工作跟不上，科學(xué)種植技術(shù)、高效實(shí)用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)普及率低，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)化業(yè)發(fā)展。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及環(huán)境惡化趨勢(shì)明顯。泰安市資源環(huán)境承載力面臨巨大壓力，農(nóng)田中大量使用化肥和農(nóng)藥，土壤肥力下降，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖與種植環(huán)境受到不同程度的影響，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以提升。以降低生產(chǎn)力投入的簡(jiǎn)單化生產(chǎn)模式變得更加普及，大量的化學(xué)肥料、農(nóng)藥和除草劑被更加廣泛使用，造成了更加嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低下和環(huán)境污染問題。

二、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備建設(shè)和公共服務(wù)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。設(shè)施裝備既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備條件，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平，推動(dòng)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置和要素在城鄉(xiāng)之間平等交換，推動(dòng)公共服務(wù)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。

（二）注重培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)村組干部建設(shè)，特別是村級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)和選拔；加強(qiáng)對(duì)駐村干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村技術(shù)員等人員的培養(yǎng)和管理，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。二是培育新時(shí)代的新型農(nóng)民。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾消除“等靠要”思想，切實(shí)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)原有土地所有者的農(nóng)民經(jīng)過具體有效的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，再返回到自己土地，按照科學(xué)合理的工作分配，完成自己的本職工作。

（三）大力實(shí)施農(nóng)業(yè)金融貸款創(chuàng)新工程。把“三農(nóng)”作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性。通過健全農(nóng)村誠(chéng)信體系和完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保法律法規(guī)為農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，培育新型農(nóng)村合作金融組織和農(nóng)村資金互助組織，探索和豐富農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)類型，創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)我市區(qū)域內(nèi)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，有效防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的損失。

（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。組織實(shí)施好“優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃”，從蔬菜特別是大棚菜入手，實(shí)施降低農(nóng)藥殘留專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞特色基地抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)品，特別是盡快打響“金字”招牌。二是加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。補(bǔ)充完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售諸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、中介合作組織開展質(zhì)量認(rèn)證工作，搞好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)，申報(bào)名牌農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境檢驗(yàn)檢測(cè)，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格對(duì)種子、農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的管理，全面禁止使用國(guó)家違禁藥物，切實(shí)把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，抓好糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程監(jiān)控，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（五）進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，構(gòu)建高端高質(zhì)高效發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。一是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體突出發(fā)展“新六產(chǎn)”。泰山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新泰市益客現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級(jí)產(chǎn)業(yè)園，全市市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園達(dá)到6家。重點(diǎn)抓好肥城市汶陽(yáng)田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。二是龍頭企業(yè)是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動(dòng)力量。在龍頭企業(yè)的發(fā)展方向上，要發(fā)展高檔次、高科技、高附加值企業(yè)；在發(fā)展規(guī)模上，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，扶持一些集種植、加工、運(yùn)輸和銷售等多功能于一體的大型企業(yè)集團(tuán)；在經(jīng)營(yíng)主體上，堅(jiān)持多層次、多成份、多形式，重點(diǎn)發(fā)展民營(yíng)龍頭企業(yè)。爭(zhēng)取培植更多企業(yè)進(jìn)入市級(jí)或省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)零的突破。三是加強(qiáng)基地建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，搞好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的系列開發(fā)，解決農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足的難題。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、制定最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤(rùn)等多種方式，與基地和農(nóng)戶簽訂服務(wù)和購(gòu)銷合同，結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型利益共同體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶“雙贏”發(fā)展目標(biāo)。

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