構(gòu)建環(huán)境污染防治數(shù)據(jù)庫法律應(yīng)用研究

摘 要：環(huán)境污染的防治需要對(duì)大量的環(huán)境污染相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，形成對(duì)環(huán)境狀況的科學(xué)決策。而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理的前提就是存在龐大的環(huán)境污染相關(guān)數(shù)據(jù)，所以建立環(huán)境污染防治專業(yè)的數(shù)據(jù)庫勢(shì)在必行。本文是針對(duì)當(dāng)下存在的嚴(yán)重污染問題，順應(yīng)大數(shù)據(jù)的時(shí)代趨勢(shì)，嘗試建立起大數(shù)據(jù)在環(huán)境污染防治領(lǐng)域方面的應(yīng)用，提出我國構(gòu)建環(huán)境污染防治數(shù)據(jù)庫等方面的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；環(huán)境污染；數(shù)據(jù)庫

一、引言

大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段。隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長、海量集聚的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、國家管理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。環(huán)境大數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的一部分，是大數(shù)據(jù)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要應(yīng)用。因此，我們可以將環(huán)境大數(shù)據(jù)定義為是指針對(duì)管理決策與環(huán)境保護(hù)的應(yīng)用服務(wù)需要，組織起來的一個(gè)巨大的、很難用當(dāng)前常規(guī)的數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)和工具處理的數(shù)據(jù)集。并且，其就是指利用大數(shù)據(jù)來預(yù)測(cè)和解決環(huán)境問題，通過環(huán)境數(shù)據(jù)的采集、分析和處理來分析環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，并提出解決辦法和預(yù)防措施。

二、研究現(xiàn)狀

目前我國對(duì)環(huán)境污染防治領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用的理論研究還比較少，本文將從對(duì)國內(nèi)現(xiàn)有成果進(jìn)行研究。馬建光、姜巍的《大數(shù)據(jù)的概念、特征、及其應(yīng)用》，對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的背景、概念、特點(diǎn)做了詳細(xì)闡述，指出當(dāng)今大數(shù)據(jù)面臨的數(shù)據(jù)保護(hù)挑戰(zhàn)。白建軍在《大數(shù)據(jù)對(duì)法學(xué)研究的些許影響》中指出，大數(shù)據(jù)為法學(xué)研究提供全樣本數(shù)據(jù)。方印、徐鵬飛的《大數(shù)據(jù)時(shí)代的中國環(huán)境法治問題研究》闡述了大數(shù)據(jù)將為中國環(huán)境法治研究帶來多元化并存的格局，對(duì)于不同領(lǐng)域、不同層次的環(huán)境法治問題形成全面的把握，抓住現(xiàn)象的本質(zhì)。王萌萌在《大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理發(fā)展趨勢(shì)》中提出大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府治理由碎片化走向協(xié)同化，由經(jīng)驗(yàn)治理走向數(shù)字治理。李娜、田英杰、石勇在《論大數(shù)據(jù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用》中指出大數(shù)據(jù)促進(jìn)環(huán)境治理和環(huán)境決策的科學(xué)化，促進(jìn)立體化環(huán)境管理。

三、環(huán)境大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵

（一）環(huán)境大數(shù)據(jù)的概念

針對(duì)環(huán)境大數(shù)據(jù)這個(gè)概念，在此作狹義理解，指環(huán)境問題中出現(xiàn)的以文字、圖形等為主要形式的各環(huán)境要素的總成。環(huán)境大數(shù)據(jù)信息量巨大、數(shù)據(jù)處理方式不一致、數(shù)據(jù)來源廣泛。通常我們把環(huán)境大數(shù)據(jù)看成一種資源，是我們進(jìn)行環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中和解決環(huán)境問題時(shí)所不可或缺的一種資源，是經(jīng)過一定程序加工換算的，能夠被環(huán)保部門、各企業(yè)和公民個(gè)人所利用的數(shù)據(jù)資源。它是一種與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的非實(shí)體性、無形的資源，普遍存在于自然界、人類社會(huì)甚至人類思維之中。環(huán)境大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)來源廣、無限性；數(shù)據(jù)信息量大、復(fù)雜多樣性；數(shù)據(jù)處理方式不一致，靈活性、共享性和開發(fā)性等特征。

（二）環(huán)境大數(shù)據(jù)的價(jià)值

數(shù)據(jù)的應(yīng)用為我們創(chuàng)造出更大的社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。環(huán)境大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也有重要的價(jià)值。首先，環(huán)境大數(shù)據(jù)的應(yīng)用促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)更加精準(zhǔn)，環(huán)境預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)化；其次，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平；再次，為環(huán)境事故應(yīng)急服務(wù)，促進(jìn)決策的科學(xué)化等。

四、建構(gòu)環(huán)境專業(yè)數(shù)據(jù)庫

目前，我國已經(jīng)建立了國家數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包含 13部分，對(duì) 35 個(gè)部門單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總。該數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)類型劃分還很寬泛，沒有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化，對(duì)于環(huán)境大數(shù)據(jù)，國家數(shù)據(jù)庫中只涉及到廢水、廢氣排放總量、廢水中主要污染物排放量、廢氣中主要污染物排放量、固體廢物利用情況、空氣質(zhì)量指標(biāo)、生活垃圾清運(yùn)和處理情況、自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境污染治理投資等數(shù)據(jù)，并未對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行類型劃分。

為了提高大數(shù)據(jù)在環(huán)境污染防治中應(yīng)用的效率，有必要建立專業(yè)的環(huán)境數(shù)據(jù)庫，對(duì)環(huán)境污染相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)不同的環(huán)境領(lǐng)域，如：水、大氣、土壤等，和不同的污染物化學(xué)成分進(jìn)行分類和匯總，形成對(duì)不同污染領(lǐng)域、不同污染類型和不同污染物的跨流域、跨區(qū)域的整合、匯總分析，以完成環(huán)境污染防治數(shù)據(jù)的整合。建立按環(huán)境污染治大數(shù)據(jù)不同的應(yīng)用主體對(duì)數(shù)據(jù)來源進(jìn)行劃分，并根據(jù)環(huán)境污染防治的階段內(nèi)容進(jìn)行數(shù)據(jù)劃分，已形成數(shù)據(jù)的類型化和體系化。例如：貴州省目前已經(jīng)建成了“7+N”環(huán)保云，分為環(huán)境監(jiān)控，地理信息、公眾應(yīng)用、移動(dòng)應(yīng)用、電子政務(wù)等類型化數(shù)據(jù)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的智能化，促進(jìn)數(shù)據(jù)公開共享和提高環(huán)境污染防治大數(shù)據(jù)應(yīng)用中公眾的參與度。

五 我國環(huán)境大數(shù)據(jù)庫構(gòu)建的法律規(guī)制

在大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，應(yīng)當(dāng)在立法層面上建立環(huán)境污染防治大數(shù)據(jù)相關(guān)法律規(guī)范，規(guī)定從大數(shù)據(jù)采集、整合、存儲(chǔ)、分析處理、公開共享到大數(shù)據(jù)應(yīng)用的行為規(guī)范準(zhǔn)則和應(yīng)用原則和違反該行為規(guī)范所要承擔(dān)的法律后果或構(gòu)成犯罪所要承擔(dān)的刑事處罰。對(duì)于其具體的規(guī)范內(nèi)容與《民法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《行政法》、《刑法》等部門法律相對(duì)接，在各部門法中也規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任處罰。在環(huán)境污染防治大數(shù)據(jù)相關(guān)法律規(guī)范中明確規(guī)定對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)、公民隱私權(quán)的保護(hù)、企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)和國家秘密的保護(hù)，規(guī)定保護(hù)的范圍和保護(hù)的原則；規(guī)定大數(shù)據(jù)權(quán)屬劃分的標(biāo)準(zhǔn)和劃分原則，規(guī)定環(huán)境污染防治大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)權(quán)屬，指明發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)的解決程序和途徑。

在環(huán)境污染防治大數(shù)據(jù)法律行為規(guī)范里規(guī)定公眾應(yīng)用環(huán)境污染防治大數(shù)據(jù)不能損害他人的合法權(quán)益。建議建立專門的環(huán)境污染防治大數(shù)據(jù)應(yīng)用的相關(guān)法律或行業(yè)規(guī)范，在規(guī)范中規(guī)定大數(shù)據(jù)輸出標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)信息安全。同時(shí)，明確規(guī)定公眾參與，規(guī)定公眾有參與環(huán)境污染防治大數(shù)據(jù)應(yīng)用的權(quán)利和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。制定參與范圍、豐富公眾參與形式，公民積極參與環(huán)境污染防治大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，對(duì)大數(shù)據(jù)有監(jiān)督舉報(bào)的權(quán)利。

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河北省社科課題“京津冀區(qū)域應(yīng)用大數(shù)據(jù)防治環(huán)境污染的法律問題研究”（ HB16FX005）

作者簡介：

李莉，1997年出生，女，漢族，河北省邯鄲市人，河北大學(xué)法學(xué)本科在讀生，單位：河北大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)專業(yè)。