火電建設(shè)工程執(zhí)行概算編制方法

張銘

摘? ? 要：火電建設(shè)工程工期長，工序復(fù)雜，投資額大，為且實(shí)可靠控制項(xiàng)目投資，在項(xiàng)目建設(shè)過程中采用編制執(zhí)行概算這一控制手段，確保執(zhí)行概算費(fèi)用不超概算費(fèi)用，指導(dǎo)施工圖預(yù)算費(fèi)用、項(xiàng)目采購及合同簽訂、確保實(shí)際投資效率。執(zhí)行概算編制受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、投資、工期等各方面因素制約和影響，編制方法嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜，本文主要探討實(shí)務(wù)工作下火電建設(shè)工程執(zhí)行概算的編制。

關(guān)鍵詞：火電;執(zhí)行概算

1? 引言

執(zhí)行概算是項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)后，在施工圖設(shè)計(jì)階段，由建設(shè)項(xiàng)目法人單位或授權(quán)具有編制能力的咨詢單位編制的具有實(shí)際指導(dǎo)意義的項(xiàng)目總投資費(fèi)用。

執(zhí)行概算不同于初設(shè)概算，初設(shè)概算是在初步設(shè)計(jì)階段依據(jù)初設(shè)文件、概預(yù)算編制管理規(guī)定、行業(yè)定額等文件編制的作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。執(zhí)行概算是在施工圖設(shè)計(jì)階段，根據(jù)已簽訂的合同及項(xiàng)目實(shí)際情況，參照《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》中的“費(fèi)用構(gòu)成”，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、按實(shí)際發(fā)生原則完善后編制而成的實(shí)際可能發(fā)生的費(fèi)用總和，包括工程項(xiàng)目從籌建到竣工投產(chǎn)的全部費(fèi)用。執(zhí)行概算是建設(shè)項(xiàng)目法人單位投資考核的依據(jù)，是項(xiàng)目年度資金計(jì)劃的編制依據(jù)，同時也是項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)與采購、合同簽訂的指導(dǎo)性依據(jù)。

執(zhí)行概算編制包括編制原則、編制方法、編制內(nèi)容等。

2? 執(zhí)行概算編制原則

執(zhí)行概算編制原則主要應(yīng)包括編制范圍、編制依據(jù)、費(fèi)用確定的原則、預(yù)備費(fèi)的計(jì)費(fèi)原則、建設(shè)期貸款利息的計(jì)費(fèi)原則、編制工作的具體工作計(jì)劃。

編制范圍應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目的概算同口徑，如在編制過程中已確認(rèn)項(xiàng)目發(fā)生變更、新增、取消部分項(xiàng)目，其編制范圍應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整，編制范圍中應(yīng)重點(diǎn)說明不同口徑部分概算與執(zhí)行概算的差異，同時需要指出該種變化或變更應(yīng)為非系統(tǒng)性、重特大變更，若為系統(tǒng)性、重特大變更應(yīng)修訂初設(shè)概算。

編制依據(jù)通常包括國家及行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度;項(xiàng)目法人管理單位概預(yù)算及執(zhí)行概算管理辦法;項(xiàng)目已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算及初步設(shè)計(jì)文件;合同、合同變更及業(yè)主委托;工程進(jìn)度計(jì)劃;施工圖紙（已出圖部分）;批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)。

費(fèi)用確定原則應(yīng)按照項(xiàng)目費(fèi)用構(gòu)成類別分別確定相應(yīng)的計(jì)費(fèi)原則，其中包括建安工程費(fèi)計(jì)費(fèi)原則、設(shè)備購置費(fèi)計(jì)費(fèi)原則、其它項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)費(fèi)原則、特殊事項(xiàng)計(jì)費(fèi)原則。

預(yù)備費(fèi)計(jì)費(fèi)原則包括基本預(yù)備費(fèi)計(jì)費(fèi)原則，價差預(yù)備費(fèi)用計(jì)費(fèi)原則。

建設(shè)期貸款利息應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目貸款協(xié)議及實(shí)際已發(fā)生貸款及利息計(jì)算已發(fā)生貸款及利息，未發(fā)生部分按照貸款協(xié)議或中長期貸款利率測算本金及利息費(fèi)用。

編制工作具體工作計(jì)劃應(yīng)包括執(zhí)行概算的編制進(jìn)度計(jì)劃、人員安排、編制審核批準(zhǔn)流程等內(nèi)容，工作計(jì)劃應(yīng)務(wù)實(shí)并確保在火電項(xiàng)目主廠房基礎(chǔ)出0米前完成編制。

3? 執(zhí)行概算編制方法

3.1? 建筑、安裝工程費(fèi)

已招標(biāo)的建筑、安裝工程按建安工程合同費(fèi)用并按概算單位工程劃分將合同費(fèi)用分?jǐn)傊粮鲉挝还こ?，未招?biāo)的項(xiàng)目可參照已招標(biāo)或類似工程的價格指標(biāo)，類似工程工程量及概算工程量，合理編制工程量及確定工程費(fèi)用，并將費(fèi)用分?jǐn)傊粮鲉挝还こ?。?shí)際實(shí)施中可按下述方法處理。

（1）已招標(biāo)已完成項(xiàng)目，如前期發(fā)生的四通一平、地基處理等項(xiàng)目，按相應(yīng)合同約定確定結(jié)算費(fèi)用作為執(zhí)行概算該部分的費(fèi)用。

（2）已招標(biāo)正在實(shí)施項(xiàng)目，按實(shí)際完成工程量及合同價格確定已發(fā)生費(fèi)用，未發(fā)生部分按施工圖紙及合同價格確定費(fèi)用，未出圖部分按類似工程工程量及概算工程量綜合確定工程量并按合同價格確定費(fèi)用。在執(zhí)行概算的編制期，項(xiàng)目大多數(shù)工程處于此狀態(tài)，編制時要將設(shè)計(jì)變更、費(fèi)重特大變更、簽證等費(fèi)用統(tǒng)計(jì)進(jìn)入執(zhí)行概算中。

（3）未招標(biāo)項(xiàng)目，參照已招標(biāo)項(xiàng)目價格水平或類似工程價格水平，合理確認(rèn)工程量及工程費(fèi)。

（4）屬于建安工程費(fèi)范圍內(nèi)的建筑設(shè)備，價格按照合同價格、市場詢價、概算價格的順序綜合確定，工程量按照施工圖、初設(shè)圖紙、概算工程量及類似工程工程量的順序確定數(shù)量，設(shè)備價格要考慮設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)。

（5）特殊措施施工費(fèi)、趕工費(fèi)等應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、工期、合同條款、法律法規(guī)的變更等因素，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況綜合確定，確保費(fèi)用可控、切實(shí)合理，避免出現(xiàn)漏算、無依據(jù)超算的情況。

3.2? 設(shè)備購置費(fèi)

同建安工程費(fèi)費(fèi)用劃分原則，設(shè)備購置費(fèi)也應(yīng)分?jǐn)傊粮鲉挝还こ獭?/p>

（1）已招標(biāo)設(shè)備按設(shè)備采購價，已招標(biāo)設(shè)備需增補(bǔ)或取消的應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生原則對設(shè)備價格進(jìn)行調(diào)整。

（2）未招標(biāo)設(shè)備根據(jù)近期招標(biāo)同類設(shè)備采購價、設(shè)備信息價、概算價格確定。

（3）設(shè)備數(shù)量按照施工圖量、初步設(shè)計(jì)工程量、類似項(xiàng)目工程量的順序確定。

（4）設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)，首先應(yīng)區(qū)分設(shè)備采購合同中是否包含，避免重復(fù)計(jì)列，未招標(biāo)設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)參照已招標(biāo)設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)，若沒有可參照現(xiàn)行《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》中設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)率。

3.3? 其它項(xiàng)目費(fèi)

其它項(xiàng)目費(fèi)項(xiàng)目劃分應(yīng)與設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目劃分原則一致，對于實(shí)際發(fā)生且概算未有項(xiàng)目，應(yīng)在其它項(xiàng)目費(fèi)項(xiàng)下單獨(dú)列項(xiàng)并在編制原則中說明增列原因及費(fèi)用確定原則。通常其它項(xiàng)目費(fèi)包括下列項(xiàng)目：

（1）建設(shè)場地征用及清理費(fèi)，土地征、租費(fèi)已簽訂合同按財(cái)務(wù)實(shí)際繳納征租費(fèi)用計(jì)列，未繳納部分應(yīng)核實(shí)情況并對預(yù)測發(fā)生部分費(fèi)用按合同價格估列，同時應(yīng)按征地紅線對征地面積進(jìn)行校核。遷移補(bǔ)償費(fèi)、耕地占用稅按實(shí)際發(fā)生計(jì)列，待發(fā)生費(fèi)用按已發(fā)生費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)估列，估列部分要考慮國家、地區(qū)相關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否有變化。

（2）項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)，項(xiàng)目法人管理費(fèi)執(zhí)行項(xiàng)目法人管理單位管理辦法的，按其主管單位核定項(xiàng)目法人管理費(fèi)計(jì)列，不需核定的按照已發(fā)生實(shí)際費(fèi)用及預(yù)測費(fèi)用計(jì)列，項(xiàng)目法人管理費(fèi)用的計(jì)列事項(xiàng)與標(biāo)準(zhǔn)要與概算同口徑，不得隨意增項(xiàng)或改變標(biāo)準(zhǔn)確定費(fèi)用。招標(biāo)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、設(shè)備建造費(fèi)、結(jié)算審核費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)等屬于項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)范圍的，原則按合同額計(jì)列，調(diào)整費(fèi)用應(yīng)有相關(guān)的支撐及計(jì)算依據(jù)，如工期變更導(dǎo)致監(jiān)理費(fèi)變化，監(jiān)理合同約定工期變更費(fèi)用可調(diào)，該種情況應(yīng)將監(jiān)理費(fèi)調(diào)整費(fèi)用計(jì)入執(zhí)行概算。

（3）項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費(fèi)，其中項(xiàng)目前期工作費(fèi)，在執(zhí)行概算編制階段，項(xiàng)目前期工作費(fèi)通常已發(fā)生完成，應(yīng)按照經(jīng)審計(jì)單位審核確定的實(shí)際發(fā)生前期工作費(fèi)用計(jì)列。如不經(jīng)審計(jì)項(xiàng)目按實(shí)際發(fā)生合同及結(jié)算金額計(jì)列。其它技術(shù)服務(wù)費(fèi)，均按照合同額或結(jié)算額計(jì)列，并對預(yù)測發(fā)生費(fèi)用按已發(fā)生合同相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、市場詢價、概算費(fèi)用預(yù)留等方式綜合分析后確定。

（4）整套啟動試運(yùn)費(fèi)：計(jì)算公式為燃料費(fèi)+其它材料費(fèi)+廠用電費(fèi)-出售電費(fèi)-出售蒸汽費(fèi)。計(jì)算時要落實(shí)標(biāo)煤價格或燃油價、標(biāo)準(zhǔn)煤耗、廠用電率、試運(yùn)行售電價、試運(yùn)行售熱價（如有），在落實(shí)上述相關(guān)參數(shù)及計(jì)費(fèi)價格后，按《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》中相關(guān)計(jì)算公式計(jì)算。

（5）生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)，按建設(shè)項(xiàng)目法人管理單位核定的費(fèi)用計(jì)列，無需核定項(xiàng)目已發(fā)生按實(shí)際發(fā)生金額計(jì)列，未發(fā)生部分參照已發(fā)生金額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及概算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定。

3.4? 預(yù)備費(fèi)

（1）基本預(yù)備費(fèi)以建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、其它費(fèi)為基數(shù)，綜合確定基本預(yù)備費(fèi)率，通常執(zhí)行概算基本預(yù)備費(fèi)率同初設(shè)概算。在計(jì)算基數(shù)時，已結(jié)算項(xiàng)目不應(yīng)做為取費(fèi)基數(shù)。

（2）價差預(yù)備費(fèi)，已招標(biāo)項(xiàng)目約定價差調(diào)整的，該部分價差預(yù)備費(fèi)按合同約定的調(diào)整方法調(diào)整，約定不調(diào)整的，該部分不計(jì)算價差預(yù)備費(fèi)。未招標(biāo)項(xiàng)目價差預(yù)備費(fèi)同初設(shè)概算計(jì)算方法。

3.5? 建設(shè)期貸款利息

建設(shè)期貸款利息執(zhí)行概算分兩個時段計(jì)列。編制執(zhí)行概算時已發(fā)生貸款利息，經(jīng)審核后據(jù)實(shí)計(jì)列;未發(fā)生的貸款利息根據(jù)執(zhí)行概算投資、融資方案和實(shí)際工期計(jì)算。

4? 編制內(nèi)容

執(zhí)行概算由編審批簽審、編制說明、執(zhí)行概算與初設(shè)概算費(fèi)用對比表、執(zhí)行概算與初設(shè)概算費(fèi)用差異分析表、執(zhí)行概算總表、建筑工程費(fèi)匯總表、安裝工程費(fèi)匯總表、設(shè)備購置費(fèi)匯總表、其他費(fèi)用匯總表、融資利息測算表、合同臺帳明細(xì)表及其它附表組成。其中匯總表應(yīng)到概算表2單位工程編制深度，在各類匯總表后附達(dá)到概算表3分部分項(xiàng)編制深度的費(fèi)用明細(xì)表。

以下是本人參與編制的某2×300MW燃煤發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行概算對比表。

通過表1，經(jīng)編制的執(zhí)行概算預(yù)測總投資較初設(shè)概算降低5075萬元，節(jié)約投資額。

5? 結(jié)束語

執(zhí)行概算編制是電廠項(xiàng)目控制造價的有效手段，由于在施工圖設(shè)計(jì)階段引入了合同費(fèi)用及實(shí)際已發(fā)生費(fèi)用，執(zhí)行概算費(fèi)用較概算費(fèi)用更加準(zhǔn)確，同時據(jù)此調(diào)整項(xiàng)目資金總需求計(jì)劃及融資計(jì)劃，提高了資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低投融資費(fèi)用，為保證項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)高效達(dá)標(biāo)投產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。