大型風(fēng)電工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)管控

王玉龍

摘? ? 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，風(fēng)力發(fā)電技術(shù)已經(jīng)獲得突破并開(kāi)始大規(guī)模應(yīng)用，在一定程度上也獲得了較好的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。大型風(fēng)電工程從最初的計(jì)劃到最后施工完成，中間耗時(shí)很長(zhǎng)，會(huì)受到各種各樣因素的影響，因此也會(huì)面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)。本文淺析大型風(fēng)電工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)管控。

關(guān)鍵詞：大型風(fēng)電工程;風(fēng)險(xiǎn)管控;策略

1? 引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地球資源減少，風(fēng)能作為可再生能源受到人們的關(guān)注，大型風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目也逐漸增多。由于其在實(shí)際施工中受到各種風(fēng)險(xiǎn)因素影響，具有很大風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)比較薄弱，而大型風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目剛剛興起，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理不甚了解。因此對(duì)大型風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，為大型風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目正常開(kāi)發(fā)和使用提供保障具有重要意義。

2? 風(fēng)電工程總承包項(xiàng)目特點(diǎn)

（1）風(fēng)電建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展迅速。近些年來(lái)，隨著國(guó)際社會(huì)在環(huán)境保護(hù)方面意識(shí)的提高，風(fēng)電項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)的規(guī)模和速度均有大幅提升。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)發(fā)布的“2013年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)”數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)（不包括中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)）新增裝機(jī)和累計(jì)裝機(jī)兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均居世界第一，其中新增裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)24.1%，累計(jì)裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)21.4%。（2）工程總承包項(xiàng)目實(shí)施模式的特性。風(fēng)電工程總承包項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目合同的金額普遍較大，工期較短，項(xiàng)目投資的主要組成為設(shè)備款、工程費(fèi)用和征地費(fèi)用等，其中尤以設(shè)備費(fèi)用為重，這是區(qū)別于常見(jiàn)的一般行業(yè)工程總承包項(xiàng)目的顯著特點(diǎn)。對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)單位往往傾向于采用工程總承包項(xiàng)目的模式實(shí)施，包括風(fēng)電設(shè)備廠家與工程行業(yè)單位聯(lián)合實(shí)施，以及由工程行業(yè)單位總承包商再進(jìn)行設(shè)備供應(yīng)商等擇優(yōu)分包的模式;而對(duì)于風(fēng)機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備則擇優(yōu)選定委托的設(shè)備單位進(jìn)行成批量供貨，以統(tǒng)一風(fēng)電關(guān)鍵設(shè)備性能和參數(shù)。在建造施工環(huán)節(jié)，一般在合理的分標(biāo)規(guī)劃下酌情選擇一個(gè)或多個(gè)單位實(shí)施。（3）項(xiàng)目合同委托內(nèi)容的變化。隨著近年來(lái)風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，總承包委托合同內(nèi)容也在進(jìn)一步變化，早期較多應(yīng)用的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工總承包逐漸發(fā)展為包含征地、開(kāi)發(fā)報(bào)建、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工與運(yùn)營(yíng)等更多環(huán)節(jié)和更多“業(yè)主工作職責(zé)”的合同結(jié)構(gòu)。（4）其他特點(diǎn)。一般而言，風(fēng)電項(xiàng)目普遍成片開(kāi)發(fā)分多期建設(shè)，所以整體建設(shè)周期跨度較大。此外相比其他類(lèi)型項(xiàng)目而言，風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)存在大量的集電線路、送出線路等線性工程，且多在高山、戈壁或海洋等多風(fēng)區(qū)域，環(huán)境條件十分惡劣。

3? 我國(guó)大型風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀

3.1? 對(duì)大型風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)較差

雖然我國(guó)在其他大型工程項(xiàng)目中已具備一套完善的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，但很多大型風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視，不能及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，導(dǎo)致后期不能進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。

3.2? 風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

通常情況下，大型風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是由施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等多個(gè)單位共同實(shí)施的。多個(gè)單位之間由于職能和模式的不同，對(duì)待項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)也不一致。風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的混亂也為風(fēng)險(xiǎn)防控帶來(lái)的麻煩，施工中不能很好管理風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)對(duì)工程的質(zhì)量造成一定的影響。

3.3? 對(duì)大型風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目不具備有效管理模式

自2006年來(lái)，我國(guó)對(duì)大型風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)。因風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)不足，不同施工環(huán)境下的風(fēng)電工程項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)因素也不相同，因此傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)模式已不能滿足對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理和控制。

4? 風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)管理策略

4.1? 風(fēng)險(xiǎn)決策

風(fēng)電工程施工建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)所處的位置、周邊環(huán)境作出調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，編制項(xiàng)目的確定、資金融資和投入、審批等內(nèi)容。要結(jié)合風(fēng)電工程的具體狀況制定相應(yīng)的方案和目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展作出初步的設(shè)計(jì)和計(jì)算，并作出可行性的研究報(bào)告，為項(xiàng)目的后期開(kāi)展提供參考。制定完報(bào)告后，工程人員需要對(duì)報(bào)告作出全面的分析和研究，對(duì)報(bào)告的可行性進(jìn)行多方位的審查，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題并進(jìn)行及時(shí)修改，最后交予領(lǐng)導(dǎo)作出決策。

4.2? 施工前準(zhǔn)備階段

該階段的主要風(fēng)險(xiǎn)因素包括施工圖的設(shè)計(jì)變更、招投標(biāo)管理及施工合同管理。其風(fēng)險(xiǎn)管理和控制應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：（1）對(duì)大型風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)選擇合適的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙，保證設(shè)計(jì)規(guī)范、科學(xué)、合理。同時(shí)根據(jù)實(shí)際施工情況進(jìn)行跟蹤檢查，防止設(shè)計(jì)出現(xiàn)變更，提前做好防范措施。（2）對(duì)大型風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工單位進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，要科學(xué)合理劃分標(biāo)段，避免后期施工階段各分包單位的扯皮和相互干擾，選擇符合招標(biāo)條件和有經(jīng)驗(yàn)的施工單位，并組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，設(shè)置投標(biāo)控制價(jià)，避免出現(xiàn)投標(biāo)最低價(jià)的單位中標(biāo)。同時(shí)采用科學(xué)合理方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，選擇合適的施工單位。確定施工單位后與施工單位簽訂施工合同，按照國(guó)家建筑范文規(guī)定擬定合同內(nèi)容，明確雙方施工責(zé)任和義務(wù)，保證合同的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性，確保合同的正確實(shí)施。此外要加強(qiáng)合同管理，在施工過(guò)程中嚴(yán)格按照合同履行雙方的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)合同實(shí)施，保證合同的正確與及時(shí)履行，降低合同管理風(fēng)險(xiǎn)，確保施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。

4.3? 施工階段

大型風(fēng)電工程項(xiàng)目建設(shè)施工中的風(fēng)險(xiǎn)因素有施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等。工程人員風(fēng)險(xiǎn)控制要制定出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)施工質(zhì)量和進(jìn)度加強(qiáng)管理。同時(shí)，工程人員還要提升自身的安全意識(shí)，做好施工中的安全工作，采取一定的安全防范措施，避免安全事故的發(fā)生。施工過(guò)程中要增強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。通常情況下，大型風(fēng)電工程的規(guī)模非常龐大，占地面積也比較廣闊，常在一些人煙稀少的空曠地帶進(jìn)行。風(fēng)電工程會(huì)對(duì)耕地或者森林資源帶來(lái)一定程度的破壞，工程人員要積極的和土地資源所有者進(jìn)行協(xié)商，合理的補(bǔ)償。工程開(kāi)展過(guò)程中，由于占地補(bǔ)償問(wèn)題，往往會(huì)影響到工程的進(jìn)展。工程人員要積極的和當(dāng)?shù)卣约叭嗣駞f(xié)商，加強(qiáng)溝通，完善相應(yīng)的補(bǔ)償條款，政府相關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)占地補(bǔ)償工作的管理，保障工程實(shí)施的順利。風(fēng)電工程中也會(huì)產(chǎn)生噪聲、水源、生態(tài)等的污染，施工人員要盡量規(guī)范風(fēng)電工程建設(shè)，搭建噪聲防護(hù)措施，減少對(duì)居民帶來(lái)的影響。也可以改進(jìn)施工建設(shè)中的技術(shù)，采用一些生態(tài)手段恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。工程人員還要加強(qiáng)管理施工進(jìn)程，嚴(yán)格遵循施工進(jìn)度報(bào)告施工。在不影響施工總目標(biāo)的前提下控制住施工階段的進(jìn)度。同時(shí)，工程部門(mén)要完善合同管理體系，使合同具有可執(zhí)行性。合同管理實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)總目標(biāo)，嚴(yán)格遵循合同承擔(dān)其責(zé)任，要保障合同賬清晰，控制合同索賠事項(xiàng)。另外，監(jiān)理單位的監(jiān)督力度要加強(qiáng)，充分的發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用。施工現(xiàn)場(chǎng)要對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，看是否復(fù)合相應(yīng)的資質(zhì)要求，提升監(jiān)理單位的專(zhuān)業(yè)性，能更好的履行監(jiān)督責(zé)任。施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制，離不開(kāi)施工程序的仔細(xì)監(jiān)督和防范，這樣才能保障施工的安全。

5? 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)電力事業(yè)的飛速發(fā)展，大型風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大。加強(qiáng)對(duì)大型風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，不僅保障我國(guó)風(fēng)電工程項(xiàng)目的安全正常實(shí)施，還降低了施工成本，保證施工質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和發(fā)展。

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