施工企業(yè)PPP項目風險管控措施分析

劉振華

摘? ? 要：PPP項目和傳統(tǒng)的項目在運作流程、招投標方式、實施過程以及技術管理和合同管理等方面都存在著較大的區(qū)別，需要施工企業(yè)的不斷學習和研究，并在一定程度上有效的提升識別異常危險和定義合同的能力。

關鍵詞：施工企業(yè);PPP項目;風險管控

1? 引言

PPP項目的實質(zhì)是政府將經(jīng)營許可證發(fā)給私營企業(yè)，從而加快基礎設施建設。與此同時，在對社會資本的投資形勢進行拓展時，能在一定程度上使我國公共設施的基礎建設具備充足的社會成本，并要求我國需要具備良好的風險管控措施，因此，我國要對施工企業(yè)PPP項目風險管控措施進行科學、有效的分析，這樣才能在一定程度上促使PPP項目的順利進行。

2? PPP項目的含義

PPP項目又稱PPP'模式，它是指政府和私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過確切的簽署來明確雙方的權利和義務，從而確保合作的順利完成，最終使雙方能夠達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果，它既讓政府和私企之間建立起了合作關系，也在一定程度上是提高公共服務的重要手段。

3? PPP項目存在著哪些風險

3.1? 缺乏完善的法律法規(guī)和監(jiān)管體制

PPP項目在國內(nèi)發(fā)展不久，而且這個項目在一定程度上還涉及了比較多的法律，我國相應的法律法規(guī)和監(jiān)管體制還不夠完善，甚至部分法律法規(guī)的可操作性還比較差，從而導致PPP項目一旦發(fā)生較大的糾紛，就會讓企業(yè)在一定程度上不能通過有效的途徑得到妥善地解決，致使項目企業(yè)不能很好的達到預期的效果，給企業(yè)參與者帶來許多經(jīng)濟上的損失。

3.2? 參與者延誤或違約

為了保障參與者的權益，在實施PPP項目時需要向政府上交一定的風險管控金，由政府機構對項目企業(yè)的參與者進行實時的管理，如果參與者不能按照合同切實的履行義務，或者是在履行義務的過程中故意拖延等種種原因，都能在一定程度上使施工企業(yè)的成本增加，讓建設工期被延誤，從而使項目企業(yè)的參與者損失大量的資金。

3.3? 單位參加人員存在風險

PPP項目在我國仍處在探索階段，從而導致單位參加的人員，在一定程度上還是不夠?qū)I(yè)，致使他們不能有效的對PPP項目進行整體規(guī)劃以及模型設計和程序運行，從而在一定程度上給后期項目的實施帶來一個比較被動的局面，甚至會帶來一些不必要的風險，從而影響項目施工企業(yè)的發(fā)展。

3.4? 企業(yè)的管理結(jié)構

根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，在PPP項目實施后，資本方能夠在一定程度上控股地方，由于項目公司的參與者不只是一方，可能是雙方，甚至是多方，從而在一定程度上會使企業(yè)管理結(jié)構以及權責不能得到有效的分配，致使公司內(nèi)部的決策率降低，給企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構帶來較大的影響。

4? PPP項目的風險管控措施

4.1? 建立完善的風險監(jiān)管體制

我國PPP項目的風險監(jiān)管體制還不太完善，要想保證項目的穩(wěn)定運行，政府的相關部門要建立完善的風險管理體制，促使相關人員在一定程度上能夠?qū)⒐芾碇贫热媛鋵?。PPP項目的運行周期一般都比較長，要求在項目的各個環(huán)節(jié)都需要社會資金的支撐，如果沒有完善的風險監(jiān)管體制，會很難對資金的流入和流出進行監(jiān)管，也很難對項目風險進行評估和預防。因此，對于政府部門來講，應該有效的對PPP項目的運營情況和服務價格進行有效的風險監(jiān)控，并參照相關的法律，進行嚴格的監(jiān)管，能在一定程度上使公共利益和社會資本之間能夠呈現(xiàn)出一個比較平衡的狀態(tài)。

由于項目在建設過程中，需要很長的生命周期，投入的資金會比較大，會在一定程度上讓參與者貸款的償還依靠項目的經(jīng)濟收益，但是經(jīng)濟收益會在一定程度上收到政策和市場變化等方面的影響，所以，參與者在實施PPP項目時，應對項目進行風險預測、風險評估以及風險分析和調(diào)整，盡最大能力將施工投資風險降到最低，致使參與者能在一定程度上為以后企業(yè)的運營奠定堅實的基礎。

4.2? 對參與者進行有效的項目風險監(jiān)管

多個參與者進行PPP項目時，政府應按照一定的比例讓參與者上交風險管控金，這些資金統(tǒng)一通過參與者們組建的公司進行上交，如果參與者在簽訂合同后突然違約或延誤，對其他參與者帶來經(jīng)濟上的損失，政府將從風險管控金中抽取一部分給其他參與者，從而讓參與者項目的風險降到最低，以確保每個參與者的利益，讓施工在一定程度上能夠如期的完工。

4.3? 加強對人才隊伍的建設，及時聘請專家進行服務

我國的PPP項目雖然已經(jīng)引進了很長時間，在電力和燃氣等方面的使用也有著比較豐富的經(jīng)驗，但是在地鐵等方面的基礎設施中，仍存在一些問題，在一定程度上仍缺乏一些確切的建設經(jīng)驗，在理解和執(zhí)行上也存在著一些誤區(qū)。因此，在實際的PPP項目中，相關企業(yè)的參與者應該適時的加強對專業(yè)人才隊伍的建設，并及時的聘請專家進行服務，使建設問題被有效的解決，讓企業(yè)建設的相關人員也能提高自身的建設經(jīng)驗，從而在一定程度上促進企業(yè)的更好發(fā)展。

4.4? 加強對企業(yè)結(jié)構的管理

在PPP項目建設完成后，應在一定程度上將運營管理落實在實處，從而讓PPP項目實現(xiàn)預期收益。在實施PPP項目中，尤為注重的是全生命周期費用效果的最大化，在項目完成之后，會在一定程度上對企業(yè)的經(jīng)濟效益有著重要的意義。然而，在項目完成后，由于企業(yè)的參與者不只是一方，使公司內(nèi)部會出現(xiàn)權責的分配問題，可以按照建立公司時所占的資金比列，給每個參與者相應的股權，以股權來對權責進行分配，從而降低企業(yè)內(nèi)部在管理方面的矛盾。

4.5? 重視特許經(jīng)營協(xié)議的簽訂，確保政府與社會資本的風險分配適當

在原則上，項目在設計以及建造等過程中所產(chǎn)生的商業(yè)風險是由社會資本方來承擔的，而政策、法律以及最低需求等方面的風險則是由政府來承擔的，對于一些不可抗力風險則需要由政府與社會資本方共同合理承擔。載特許經(jīng)營協(xié)議當中，為例保證合同的履行不會受到政府人員變動等的影響而出現(xiàn)變化，應當通過政府來做出具體的承諾;對于出現(xiàn)的法律變化以及政府提前收回等，所造成損失的，社會資本方應當要求設立補償機制;對于電力成本或者是人流量等變化的，應當進行調(diào)整?？偟膩碚f，應當通過簽訂特許經(jīng)營權，對收益進行合理分配，對風險進行合理的承擔。

5? 總結(jié)

總而言之，施工企業(yè)在進行PPP項目實施的過程中，會受到諸多因素的影響，在一定程度上出現(xiàn)各種各樣的項目投資風險，能夠進一步的影響到項目企業(yè)的經(jīng)濟收益。所以，對于項目企業(yè)的參與者而言，應該針對可能出現(xiàn)的風險進行全面的評估，在項目實施上能夠落實項目每一個環(huán)節(jié)的工作，從而讓企業(yè)能夠?qū)赡艹霈F(xiàn)的風險進行有效的預控，讓項目企業(yè)獲得最大化的收益，促使施工企業(yè)能夠在一定程度上更好的為人民服務。不僅是在項目實施過程中，在企業(yè)以后的運營管理上，參與者也要多加注意，這樣才能讓項目企業(yè)有個更加輝煌的未來。

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