智慧城市背景下的數(shù)據(jù)治理框架構(gòu)建

吳漾

摘 要：智慧城市在數(shù)據(jù)管理背景下面臨著新的挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)治理框架缺乏內(nèi)在的邏輯關(guān)系，對象和主體不明確，過程和對象均缺乏連續(xù)性等問題，在復(fù)雜系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，從主體、過程和數(shù)據(jù)融合智慧城市治理框架來構(gòu)建三維對象，在此背景下，為城市治理框架的智慧構(gòu)建提供數(shù)據(jù)方法，同時也是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對未來的研究提出一些建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市;數(shù)據(jù)治理;大數(shù)據(jù);治理框架

1 數(shù)據(jù)治理的框架研究

數(shù)據(jù)治理由三個治理元素組成：治理主體（誰治理）、治理過程（對數(shù)據(jù)采取什么方法和操作）和治理對象（治理什么數(shù)據(jù)）。這篇文章把文獻中提到的數(shù)據(jù)依據(jù)治理框架的要素與管理主體分類，把誰治理這個主體，采取什么方法和操作這個管理流程和對哪些數(shù)據(jù)進行治理這個對象分類，匹配現(xiàn)在智慧城市的需求以及國內(nèi)外的研究數(shù)據(jù)管理框架的需求、對象和過程等要素，得出的結(jié)論是這些數(shù)據(jù)都是分散分布的，基本上只是上述要素的一部分，少有完整的框架是文獻中提出的完整要素。另外，涉及到完整要素的文獻數(shù)量也確實少。

2 構(gòu)建智慧城市需求的數(shù)據(jù)治理框架

2.1 理論支撐

根據(jù)多學(xué)科智慧城市數(shù)據(jù)治理的需要，引入?yún)f(xié)同創(chuàng)新理論，作為理論支持的指導(dǎo)，多學(xué)科跨組織協(xié)同溝通、共享和優(yōu)勢互補，產(chǎn)生單一要素?zé)o法實現(xiàn)的協(xié)同效應(yīng)，從而實現(xiàn)了整體效益最大化、整體效果與創(chuàng)新最大化的目的。協(xié)同創(chuàng)新的理論為解決現(xiàn)有數(shù)據(jù)治理主體的分散或缺失問題以及獨立治理主題之間缺乏合作提供了指導(dǎo)。作為數(shù)據(jù)治理的主體，政府，企業(yè)和公眾應(yīng)該積極合作并參與數(shù)據(jù)治理的多維數(shù)據(jù)連接的實現(xiàn)，在不同的數(shù)據(jù)治理活動中相互通信以使集體利益最大化。為了滿足智慧城市對數(shù)據(jù)治理過程管理和控制的需求，信息生命周期理論被引入為一個理論支持來指導(dǎo)一系列管理活動，比如信息獲取，處理，傳播和利用以及關(guān)鍵業(yè)務(wù)節(jié)點的控制。智慧城市的背景數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到客觀規(guī)律的消失，數(shù)據(jù)管理活動也具有周期性和循環(huán)性，需要和數(shù)據(jù)管理活動相結(jié)合，以遵循活動規(guī)律和數(shù)據(jù)運動的變化規(guī)律，根據(jù)不同階段和治理需要的特征，進行整個生命周期的管理，以找到最適當(dāng)?shù)墓芾矸椒ê筒呗浴?/p>

2.2 方法論支撐

如果將智慧城市的數(shù)據(jù)管理看成是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，可以看出，數(shù)據(jù)治理的問題與復(fù)雜系統(tǒng)非常相似，并有多個治理主體，相互影響，具有多維數(shù)據(jù)治理過程，系統(tǒng)處于連續(xù)的動態(tài)流轉(zhuǎn)過程中，符合復(fù)雜系統(tǒng)理論的特點。因此，在智慧城市的背景下的數(shù)據(jù)治理問題可以被視為一個復(fù)雜的系統(tǒng)問題，而復(fù)雜的系統(tǒng)理論被認(rèn)為是一種構(gòu)建方法，將其作為一種有機整體構(gòu)成理論，即治理主體，治理過程和治理對象。

3 框架結(jié)構(gòu)元素和他們的關(guān)系模型

3.1 構(gòu)成數(shù)據(jù)治理的主體

主要的數(shù)據(jù)治理機構(gòu)包括政府，企業(yè)和公眾。政府在數(shù)據(jù)管理過程中生成數(shù)據(jù)的同時，需要與企業(yè)和個人進行交流數(shù)據(jù)并提供數(shù)據(jù)服務(wù)，在數(shù)據(jù)管理、協(xié)同開發(fā)和數(shù)據(jù)集成服務(wù)利用方面，企業(yè)需要與政府合作，同時將公共的數(shù)據(jù)集中在所有管理的數(shù)據(jù)上，幫助政府利用這些數(shù)據(jù)來提高服務(wù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)治理主體有著雙重身份，是主題數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者也是數(shù)據(jù)的處理器，參與數(shù)據(jù)治理活動既是主體的權(quán)利也是主體的義務(wù)。

3.2 構(gòu)成數(shù)據(jù)治理的過程

數(shù)據(jù)治理流程分為三個維度：前端管理、流程管理和全過程管理。

前端管理是由數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所組成的，前者是指從生產(chǎn)到消亡壽命周期的數(shù)據(jù)，對每個階段可能出現(xiàn)的各種數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，通過各種手段，如對管理控制的授權(quán)，從而來保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的完整和可靠性，而后者是指在數(shù)據(jù)研究的早期，開發(fā)、采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類、標(biāo)準(zhǔn)格式轉(zhuǎn)換及編碼技術(shù)，使智慧城市有一套標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)模式，以便于后期的統(tǒng)一管理。

流程管理包括以下四方面：（1）數(shù)據(jù)存儲：數(shù)據(jù)存儲是用某種格式記錄在計算機內(nèi)部或外部存儲媒體上的。它是改進信息基礎(chǔ)設(shè)施，確保在智慧城市建設(shè)中存儲數(shù)據(jù)完整的基礎(chǔ)和前提。（2）數(shù)據(jù)傳輸：數(shù)據(jù)傳輸是一種通過多個路徑傳輸數(shù)據(jù)的特定過程。智慧城市建設(shè)中的數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量和數(shù)據(jù)治理質(zhì)量有著更為直接的關(guān)系，在智慧城市建設(shè)的完成過程中起著關(guān)鍵作用。（3）數(shù)據(jù)分析：數(shù)據(jù)分析是指運用各種統(tǒng)計分析方法來分析在智慧城市中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)，存儲并傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，從中提取出有價值的信息，并進行總結(jié)，從而提高智慧城市在事件處理上的決策水平。（4）數(shù)據(jù)共享和開發(fā)：數(shù)據(jù)共享和開發(fā)是指在智慧城市的環(huán)境中，通過各種方法和手段來進行數(shù)據(jù)挖掘，并將挖掘到的數(shù)據(jù)與任意主體對象進行交換，同時也允許用戶以無償或有償?shù)姆绞阶x取他人的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)共享和開放可以幫助解決數(shù)據(jù)冗余的問題，提高數(shù)據(jù)存儲的質(zhì)量、減少時間、精力和成本中的重復(fù)工作。

全過程管理就是在數(shù)據(jù)治理的這個過程中對數(shù)據(jù)的連續(xù)性和數(shù)據(jù)的私密性實行管理保護制。通過一套數(shù)據(jù)保護措施對數(shù)據(jù)連續(xù)性進行管理，保證整個智慧城市數(shù)據(jù)治理過程中數(shù)據(jù)的可用性、可信性和可控性，來提高數(shù)據(jù)的真實性，降低數(shù)據(jù)的失真風(fēng)險。數(shù)據(jù)隱私和保護措施是指保護政府，企業(yè)和個人隱私數(shù)據(jù)的措施，可以對數(shù)據(jù)進行分類或脫敏。

3.3 數(shù)據(jù)治理的對象構(gòu)成

數(shù)據(jù)治理的對象是數(shù)據(jù)本身，數(shù)據(jù)本身是指智慧城市建設(shè)過程中生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作、生活等各種業(yè)務(wù)流程中的數(shù)據(jù)。將合作創(chuàng)新理論實踐在治理主體中，信息生命周期理論實踐在治理過程中，數(shù)字連續(xù)性理論實踐在治理對象中。

4 結(jié)論

根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)治理框架發(fā)現(xiàn)目前框架主體處于不明確和孤立的管理中，流程管理缺乏一致性，對象管理，缺乏連續(xù)性，有針對性的介紹了合作創(chuàng)新理論，信息生命周期理論，數(shù)字連續(xù)性理論，從主體、對象、過程治理框架的研究中，為智慧城市治理框架構(gòu)建提供了新的方向和思路，也為未來的研究提供了數(shù)據(jù)參考。

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