石油天然氣治安保衛(wèi)工作發(fā)展方向研究

劉輝

摘 要：油區(qū)治安綜合治理是一項長期性、系統(tǒng)性工程，它不僅是油區(qū)自身的工作，更是社會治安綜合治理工作內(nèi)容之一，是全社會人民的責(zé)任和義務(wù)，所以在油區(qū)治安綜合治理過程中，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，通過充分、集中發(fā)揮各方力量來達到維護油區(qū)治安、維護社會治安的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：石油天然氣；治安保衛(wèi)工作；發(fā)展方向

油區(qū)開放、野外的經(jīng)營特點決定了其治安綜合治理影響不利因素是復(fù)雜多樣的，這些不利因素歸結(jié)起來包括人為因素、自然因素和社會經(jīng)濟環(huán)境因素三大方面。人為因素主要指那些受利益驅(qū)使的不法分子鋌而走險，偷取油田物資，擾亂油區(qū)治安管理，導(dǎo)致油區(qū)治安綜合治理受到嚴重不良影響。自然因素主要指大多數(shù)油區(qū)基本上都是位于人煙稀少的、地理位置偏僻的區(qū)域，油區(qū)看管人員少，監(jiān)控防范設(shè)備與措施不齊全，這種自然環(huán)境給不法分子創(chuàng)造了便捷有利的條件，增加了油區(qū)犯罪率。社會經(jīng)濟環(huán)境因素主要指原油天然氣價格近幾年始終居高不下，并有進一步上漲趨勢，在高利益的誘惑下，盜油盜氣犯罪發(fā)生率也隨之大大增加。

一、石油天然氣治安保衛(wèi)工作措施

1加強日常防范，構(gòu)筑智能防護網(wǎng)絡(luò)，打造立體化防控體系

油區(qū)日常防范工作包括常規(guī)化的人員動態(tài)巡邏，先進監(jiān)控系統(tǒng)的實時監(jiān)控，和對不法分子竊取油田物資的全面預(yù)防和嚴厲打擊。要想加強油區(qū)日常防范，首先根據(jù)油區(qū)治安綜合治理實際需要，加強油區(qū)內(nèi)部治安保衛(wèi)體系構(gòu)建，保證內(nèi)部治安體系完整、切實可行。

其次，大力推廣先進有效的綜合治理方法與各種防范措施，強化管理人員防范意識，提高內(nèi)部治安綜合治理水平與防范力度，將人防、物防與技防三者有效融合起來，使之構(gòu)成一個有機整體，形成一整套治安防范責(zé)任體系，共同為油區(qū)內(nèi)部治安綜合治理提供多層可靠保障。例如，在物防、技防方面，可以借鑒普光氣田的做法，普光氣田在集氣場站等重點單（部）位均配備有移動式阻車釘?shù)确雷o器材及實體防護措施并實行封閉式管理，周界安裝了防攀爬、防翻越等設(shè)施；在技防方面，還將重點部位安裝的各種檢測儀器、視頻攝像頭實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實施全天候的有效監(jiān)控；一旦發(fā)現(xiàn)周界有異常情況，及時監(jiān)測及時處理，確保油區(qū)治安無死角。這些措施的運用在實際治理中取得了良好的防范效果，真正確保防控形成網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)成整體，使油區(qū)日常防范工作體系的運用落到實處。

2重點整治治安混亂油區(qū)

混亂油區(qū)是影響油區(qū)治安綜合治理水平的關(guān)鍵因素，混亂油區(qū)是不法分子作案的首選對象，這就需要地方政府、油田企業(yè)與公安部門積極配合，加大對混亂油區(qū)的巡邏與治理，協(xié)同開展治安整頓工作，擴大監(jiān)控范圍，加強治理力度，集中一切可集中的力量，打擊一切不法犯罪行為，切實改善油區(qū)治安混亂現(xiàn)狀。

3普及法律教育

構(gòu)建法治社會，普及法律教育，擴大法律宣傳范圍，增強群眾法律意識是基礎(chǔ)，也是油區(qū)治安綜合治理的有效途徑之一。油氣田應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等多種媒體以及懸掛條幅、廣發(fā)宣傳單等方式將與治安有關(guān)的法律向群眾普及開來，提高群眾法律知識，強化群眾法制社會意識，廣泛傳播舉報電話，構(gòu)建全民參與、監(jiān)督的油區(qū)治安綜合治理模式，讓群眾成為油區(qū)治安綜合治理的一支強大的監(jiān)督與舉報隊伍，讓不法分子無從下手、無處可逃，從而大大提升油區(qū)治安綜合治理水平，提高油區(qū)安全性與穩(wěn)定性。

二、油區(qū)治安由亂到治帶給我們的啟示

1油區(qū)治安必須樹立系統(tǒng)防范的思想

涉油涉氣犯罪是個系統(tǒng)，治理涉油涉氣違法犯罪活動也是個復(fù)雜系統(tǒng)工程。治安防控體系需要整合多方力量和資源，運用政治、經(jīng)濟、法律等多種手段和方法，及時對違法犯罪等社會治安問題進行多角度、多層次、全方位、多環(huán)節(jié)防治，從源頭上不斷減少和消除產(chǎn)生涉油涉氣治安問題的諸多社會矛盾和消極因素，最大限度地預(yù)防、控制和減少涉油違法犯罪，最大限度地增加社會和諧因素，維護社會治安秩序和長期穩(wěn)定。

2油區(qū)治安治理必須堅持市場化、社會化

以市場化、社會化的手段，形成群防群治的工作網(wǎng)絡(luò)。要利用安保服務(wù)外包、有償管護等多種方式積極培養(yǎng)油區(qū)社會力量的治安防范主體，積極引入保安公司等市場化資源參與防范，在油區(qū)治安管理領(lǐng)域發(fā)動、依靠群眾，讓群眾去參與防范、治理，用社會治安綜合治理的理論來剖析，這種做法本質(zhì)上就是群防群治。從某種程度上說，油區(qū)治安管理的市場化、社會化改革就是黨的群眾路線在油區(qū)治理中的成功實踐。

3油區(qū)治安必須納入企地績效考核

油區(qū)治安真正納入企地績效考核管理，要充分落實到地方和企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任中去。油區(qū)治理的成效充分表明，能否建立和完善包括評價標(biāo)準、考核方法、政績認定和結(jié)果運用在內(nèi)的油區(qū)治安考評機制，努力把干部油區(qū)治理的政績考準、考真、考實，引導(dǎo)涉油涉氣地方和石油企業(yè)廣大干部樹立正確的政績觀，用依法、科學(xué)的思維方法和工作方法來謀劃、推進油區(qū)治理，直接關(guān)系到這項工作的成敗。

三、結(jié)論

當(dāng)前和今后一個時期，油區(qū)治安工作應(yīng)當(dāng)堅持的方向：

1由單純的政府主導(dǎo)向政府與石油企業(yè)、市場共建的機制轉(zhuǎn)變。油區(qū)治安治理正反兩方面的經(jīng)驗告訴我們，維護油區(qū)治安的良好秩序，發(fā)揮公安機關(guān)作用的同時，要更好地組織依靠企業(yè)各方力量，積極推進推行安保服務(wù)外包，通過市場的手段和方式合理配置治安防范的各類資源，實現(xiàn)專群結(jié)合、群防群治。

2由公安專業(yè)防控體系向立體化社會治安綜合防控體系轉(zhuǎn)變。油區(qū)治安問題是一個系統(tǒng)問題，油區(qū)治安防控也是一個系統(tǒng)的整體。要堅持立體化防控，以公安機關(guān)為主導(dǎo)，以石油企業(yè)為基礎(chǔ)，社會、市場力量充分參與，著力實現(xiàn)防控主體立體化。不局限于傳統(tǒng)的油氣區(qū)地方、政府自上而下的社會動員這一政治手段，而是包括政治、經(jīng)濟、文化手段等在內(nèi)的綜合手段，著力實現(xiàn)防控手段立體化；不僅針對犯罪行為，還包括對輕微違法行為的矯正和員工安全防范意識的培育，著力實現(xiàn)防控對象立體化；不再將防控簡單局限于某一區(qū)域，而是實現(xiàn)有機的整合，如全油氣區(qū)視頻監(jiān)控等治安情報共享和防范資源的整合，著力實現(xiàn)運行方式立體化。

3由注重“運動式治理”向常態(tài)治理與危機處理并重轉(zhuǎn)變。專項行動雖然在短時間內(nèi)能取得明顯成效，但其注重時效性、“治標(biāo)不治本”的弊端顯而易見。應(yīng)當(dāng)將運動式治理和常態(tài)治理并重，在法治框架下創(chuàng)新“運動式”治理的手段和方式，逐步推進常態(tài)式治理，強調(diào)日常性的治理，最終從運動式治理走向治理常態(tài)化。

4建立符合油區(qū)生產(chǎn)實際的“社區(qū)警務(wù)”戰(zhàn)略。生產(chǎn)作業(yè)區(qū)（科級）是石油企業(yè)的最基層單位，也是油區(qū)生產(chǎn)的具體承擔(dān)單位。要建立全覆蓋、可銜接、無縫隙的油區(qū)警務(wù)室，鼓勵基層員工群眾參與油區(qū)警務(wù)活動，共同交流信息，研究社情，尋求解決油區(qū)隱患問題的途徑，最大限度地預(yù)防、控制犯罪。

5企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作要大刀闊斧地向適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度需要的方向推進。徹底打破傳統(tǒng)的單純以治安工作為中心的企業(yè)保衛(wèi)工作模式，建立以綜合化社會安全管理為核心的新的工作體制；徹底轉(zhuǎn)變保衛(wèi)工作的責(zé)任主體，建立以系統(tǒng)化管理為運行模式的新的防范工作體制。徹底實現(xiàn)治安保衛(wèi)工作的標(biāo)準化、職業(yè)化，將企業(yè)保衛(wèi)工作逐步進步到智力型的管理層次，為企業(yè)的決策提供安保參考意見，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供安全政策和安全保障。

參考文獻：

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