政府行政管理職能改革的困境及對策

倪侃

摘 要：隨著社會不斷發(fā)展，政府行政管理工作也發(fā)生了較大的變化，為順應當下形勢，政府行政管理職能改革勢在必行。因此，本文首先對政府行政管理職能改革的重要性進行分析，并闡述政府行政管理職能改革的歷程，說明政府行政管理職能改革的內涵，提出政府行政管理職能改革存在的問題，并針對問題提出相應的解決對策，希望政府行政改革工作能夠順利進行。

關鍵詞：行政管理職能；改革；新時期

改革開放以來，為了積極構建新型服務型政府，經過多次的調整，我國政府行政管理職能改革取得了驕人的成績。為了適應經濟社會的發(fā)展，我國政府行政管理職能逐步向經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、公共服務等領域轉變。事實上，我國政府行政管理職能的變革受經濟體制、政治體制、社會體制改革等多重因素的影響，在實際的運行中面臨著諸多困難。在當前我國大力推進政府治理能力現(xiàn)代化的大背景下，新一輪的變革勢在必行。政府行政管理職能改革直接影響著我國經濟社會能否健康平穩(wěn)發(fā)展，因此開展行政管理職能改革方面的研究對于推進社會主義現(xiàn)代化建設具有重要的意義。

一、政府行政管理職能改革的重要性

政府的行政管理要始終堅持為人民服務的宗旨和經濟建設這個中心。作為社會主義國家，政府對于經濟社會的發(fā)展有著重要的引導作用。壟斷的行政管理模式不利于我國構建統(tǒng)一開放、有序共享的社會主義市場經濟體系。因此，我國政府實行行政管理職能改革具有重要的現(xiàn)實意義[1]。首先，政府行政職能改革可以為我國開展社會主義經濟提供堅實的保障。行政管理職能的變革可以打破傳統(tǒng)行政壟斷和地區(qū)封鎖對市場經濟發(fā)展的限制，對于制定科學完善的市場經濟管理制度、構建科學的市場經濟體系、把控社會主義市場經濟發(fā)展方向有重要的作用；其次，行政管理職能的變革可以進一步激發(fā)社會主義市場經濟改革的內在動力。我國政府行政管理職能變革與經濟體制改革是相輔相成、緊密相連的，前者是后者平穩(wěn)發(fā)展的基礎，只有進一步激發(fā)后者的內在動力，保證二者同步進行，才能更好的服務于我國社會主義現(xiàn)代化建設；第三，行政管理職能變革可以解決我國經濟經發(fā)展中面臨的諸多問題，進而優(yōu)化調整經濟發(fā)展方式。改革開放以來，我國經濟建設取得了翻天覆地的變化，但是需要清醒的認識到，我國現(xiàn)行的經濟發(fā)展模式仍然以粗放型為主，存在著投資計劃不強、經濟建設雷同性嚴重、與生態(tài)環(huán)境相矛盾等諸多問題。解決上述經濟發(fā)展沖突與矛盾的根源在于行政管理職能的改革。當前，我國政府行政管理職能轉變的關鍵在于政企分開，將政府對微觀經濟發(fā)展的影響降到最低，才能真正意義上建立現(xiàn)代化的社會主義市場經濟體系。

二、政府行政管理職能改革的歷程

改革開放以來，為了適應經濟社會發(fā)展的要求，我國政府先后于1983年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年進行了七次大規(guī)模的行政管理職能改革，極大的促進了我國社會主義現(xiàn)代化建設的正常運行。其中，1983年開始的政府行政管理職能變革是改革開放以來我國政府的第一次探索。此次改革廢除了部分政府機構，進行了大幅度的人員精簡，廢除了領導干部終身制，實行干部年輕化和干部退休制度；1988年實行的第二次政府行政管理職能改革明確了轉變政府職能的核心地位，首次提出“轉變政府職能是機構改革的關鍵”，并制定了定職能、定機構、定編制的改革方案，但總體來說進展不大；1993年的第三次政府行政管理職能改革進一步強調了轉變政府職能的核心地位，精簡了政府部門的行政編制，并積極探索了適合市場經濟體制的行政管理體制；1998年受東南亞金融危機的影響，我國部分國有企業(yè)陷入經營困難的境地，為了應對經濟危機的負面效應，我國政府進行了一場兼具深度和廣度的行政管理職能改革，國務院行政編制縮減一半，金融、外貿等政府部門的行政管理職能得到了一定程度的調整，該階段我國政府職能轉變取得了較大的進展；為有效應對我國加入世貿組織后的國際形勢變化，我國政府于2003年開展了新一輪的政府行政管理職能變革，其中政府簡政放權、優(yōu)化行政審批制度是此次改革的重頭戲，據統(tǒng)計，審批權下放比例達到了六成以上；2008年的政府行政管理職能改革以大部制改革為導向，將細分工作的相關部門進行整合，將其合并為大部委；2013年的政府行政管理職能改革繼續(xù)堅持大部制改革的思想，提出了政府行政管理職能需要服務于國家的現(xiàn)代化建設，將改革的重點放在轉變政府職能和簡政放權中，并成立了國家安全委員會等部門。

三、政府行政管理職能改革的內涵與困境

1. 新時期我國政府行政管理職能改革的內涵

為充分落實好以人民為中心的發(fā)展宗旨，習近平總書記于2015年首次提出供給側改革的概念。此后，習總書記在不同場合多次強調供給側改革的本質在于提高社會生產力水平。2017年黨的十九大報告中，習總書記明確指出新時期要深化供給側結構改革。其中，優(yōu)化調整政府管理職能的供給，實施政府管理的供給側改革，是實現(xiàn)我國治理能力現(xiàn)代化的有力保障[2]。

改革開放以來，我國政府進行了多次行政管理職能改革，在“精兵簡政”方面取得了一定的成績，但是需要理性的看到“強政府”與“弱市場”的矛盾現(xiàn)象仍然存在，行政管理職能缺乏有效的約束，勢必需要通過供給側改革對其進行優(yōu)化管理。當前，政府對于市場的干預較多，直接導致了行政管理阻礙供給現(xiàn)象的發(fā)生。基于這樣的背景，在推進供給側改革的同時開展行政管理職能改革，才能實現(xiàn)行政管理為供給側改革服務的目的。事實上，供給側改革與行政管理職能改革二者是相輔相成、密切相關的，前者是后者得以有效實行的基礎，后者是前者順利實施的前提保證。新時期，在深化供給側改革的過程中，需要突破傳統(tǒng)經濟手段的限制，充分融合制度手段與經濟手段，堅持市場的中心地位，加快市場資源的優(yōu)化配置效率，并深化政府行政管理制度改革，才能更好的促進我國政府管理的供給側改革。

2. 新時期我國政府行政管理職能改革面臨的困境

上世紀七十年代末我國實行改革開放政策，本世紀初期我國正式加入世界貿易組織，“十二五”期間我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國政府行政管理體制面臨的經濟社會環(huán)境不斷變化。因此，政府行政管理職能改革需要順應時代發(fā)展的潮流、適應不斷變化的國內外環(huán)境，才能有效提升政府行政管理能力。尤其是十九大以來，我國政府大力推進國家現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設，對政府行政管理職能改革提出了更高的要求?？傮w來說，新時期我國政府行政管理職能改革面臨的困境主要包括以下幾方面。首先，我國政府行政管理職能的定位不夠準確，難以滿足供給側改革的需要。在實際運行中，部分政府機構難以準確處理自身與市場發(fā)展之間的問題，對市場行為干預較多，嚴重影響了市場的有序運營。除此以外，政企分開執(zhí)行力度不夠，部分政府機構過多的干預企業(yè)正常運營，極大的影響了企業(yè)生產的積極性；其次，政府行政職能改革與政治改革、經濟改革存在脫節(jié)的現(xiàn)象，總體來說我國政府行政職能改革與政治、經濟改革相比略顯滯后，這種不匹配的現(xiàn)象一定程度上影響了政治、經濟體制改革的進度。第三，部分地方政府行政管理工作中缺乏完善的管理機制，在實際工作中“走形式”的現(xiàn)象層出不窮，政府行政管理工作難以充分公開透明。

四、政府行政管理職能改革的有效對策

新時期，為了實現(xiàn)我國治理能力現(xiàn)代化的總體目標，需要深化政府行政管理職能改革，具體來說主要包括以下幾方面內容[3]。首先是加快開展政府行政職能轉變。為實現(xiàn)新時期國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，需要提升政府的有效供給。在加快推進政府行政職能轉變的過程中，通過優(yōu)化配置行政職權，逐步強化對社會、服務職能的提升，弱化指令式行政管理職能；其次是建立健全政府行政管理制度體系。通過不斷的健全行政法律和管理制度，舍棄無法適應市場經濟的體制機制，積極推進政府放管改革和政企分開改革，逐步構建高效、透明的政府行政管理制度體系；第三是積極開展政府行政職能管理的信息化建設。隨著信息技術的快速發(fā)展，以大數(shù)據、云計算、人工智能為代表的信息技術為政府行政管理模式的改革創(chuàng)新帶來了新的機遇。因此，我國政府行政機構應該與時俱進，順應時代發(fā)展的潮流，抓住這一有利契機，積極將新一代信息技術融入到政府行政管理工作中，不斷提高政府工作效率；第四是堅持完善政府行政管理監(jiān)督機制。為有效的監(jiān)督政府行政管理工作，其一要設立專門的監(jiān)督機構，其二要加大社會對政府行政工作的監(jiān)督，其三要推進政府信息公開，實施信息公開制度，不斷提高政府制行政管理信息的透明度；第五是不斷摸索民主決策機制，為提高社會民主參與政治建設的積極性，可以考慮將第三方評估制度納入政府行政管理中，為政策實施提供可靠的社會保證。

參考文獻：

[1]劉寧.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政機制建設研究[J].山東行政學院學報，2019（04）：73-78.

[2]黃娜.基于服務型政府視角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革研究[J].農村實用技術，2019（04）：70-71.

[3]彭黎明.互聯(lián)網環(huán)境下行政管理面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇探討[J].中外企業(yè)家，2019（12）：163-164.