“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑研究

代守鑫

摘 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展謀劃了美好藍(lán)圖，指明了發(fā)展路徑。而精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是幫助貧困群眾脫貧致富，有效解決三農(nóng)問(wèn)題的重要抓手。鑒于此，文章重點(diǎn)就“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑進(jìn)行研究分析，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；旅游產(chǎn)業(yè)；精準(zhǔn)扶貧；路徑

0引言

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶和精確管理的治貧方式，是新時(shí)期扶貧工作的重要指導(dǎo)思想，對(duì)提高扶貧工作效率，鞏固現(xiàn)有的扶貧成果，確保如期完成扶貧任務(wù)具有重要的推動(dòng)作用，精準(zhǔn)扶貧幫助貧困群眾增收致富也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

1“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵與意義

1.1內(nèi)涵

鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游扶貧是指貧困地區(qū)依托旅游資源條件、市場(chǎng)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和培育鄉(xiāng)村價(jià)值，基于鄉(xiāng)村價(jià)值與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過(guò)對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”、精準(zhǔn)脫貧，是“授人以漁”的“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧。鄉(xiāng)村振興新時(shí)代下，鄉(xiāng)村旅游扶貧以其新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)勁的造血功能、廣泛的帶動(dòng)作用，成為扶貧攻堅(jiān)的生力軍。

1.2意義

1.2.1有利于增加農(nóng)民的收入

貧困地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，必將帶動(dòng)區(qū)域餐飲業(yè)、住宿業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等其它行業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成人流、物流、信息流和資金流的互融互通，激發(fā)旅游乘數(shù)效應(yīng)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮必將直接或間接拓展就業(yè)渠道，催生就業(yè)崗位，助推農(nóng)民從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面創(chuàng)收增收。

1.2.2有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，深度挖掘貧困地區(qū)自然環(huán)境、風(fēng)土人情、手工技藝等旅游資源，培育采摘園、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)（漁）家樂(lè)等特色農(nóng)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)品價(jià)值鏈，有利于解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化程度不高等系列問(wèn)題，助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)。

1.2.3有利于優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境

依托旅游資源，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧攻堅(jiān)，必將加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)條件及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，改善水電、交通、網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)互通狀況，提升村容村貌，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下打造一批環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)宜居、生活富裕的美麗新鄉(xiāng)村。

1.2.4有利于提升人口可持續(xù)發(fā)展能力

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形成了人才、資金、信息和商機(jī)的信息暢通，為貧困地區(qū)打開了解城市文化與文明、更新觀念與認(rèn)知的窗口。政院行企的智力支持與技術(shù)支撐，提升了農(nóng)村人口綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?；A(chǔ)設(shè)施的改善，村容村貌的提升，鄉(xiāng)村治理高效，鄉(xiāng)村生活富裕，有利于物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)同推進(jìn)。

2“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

2.1扶貧措施一刀切

目前我國(guó)采取的扶貧戰(zhàn)略是，促進(jìn)貧困人口自我發(fā)展能力的提高，同時(shí)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧的戰(zhàn)略，主要是通過(guò)省一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)管理，政策層層下達(dá)，基層政府往往接收到上級(jí)政策進(jìn)行執(zhí)行，采用的是一套扶貧策略，未經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)查研究，有的地方未結(jié)合本村村情制定政策，采取一刀切的扶貧措施。由于每個(gè)貧困地區(qū)的貧困程度、致貧原因各不相同，基層政府未以某一區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行扶貧措施的實(shí)施，忽視了到村到戶針對(duì)性的實(shí)施，過(guò)于注重資金的機(jī)械性輸入，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查，所以效果不佳。

2.2輸血式扶貧仍未改善

在農(nóng)村扶貧工作中，由于扶貧機(jī)構(gòu)組織龐大，層級(jí)較多，在扶貧實(shí)踐中并沒有起到應(yīng)有的作用。對(duì)于扶貧資金的分配管理上，沒有統(tǒng)一的管理，各部門按各自的渠道下?lián)?，資金使用分散，缺乏監(jiān)督機(jī)制，造成扶貧資金濫用和誤用，很多情況下僅僅為了解決眼前貧困，機(jī)械式的輸血式資金投入，一味的盲目輸入資金使得貧困戶產(chǎn)生了依賴性，扶貧資金一旦用完，仍然進(jìn)入貧困狀態(tài)，很難徹底擺脫貧困。

2.3扶貧法規(guī)不健全

扶貧政策法規(guī)不健全的根本原因是有關(guān)扶貧的法律法規(guī)還不健全，扶貧部門沒有具體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)參照實(shí)施，也沒有具體法律條文約束行為，導(dǎo)致在扶貧過(guò)程中扶貧工作實(shí)施難以把握，扶貧資金使用難以規(guī)范。政府監(jiān)督功能也存在一定的缺失，主要表現(xiàn)在政府內(nèi)部沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督貧困治理工作，對(duì)扶貧項(xiàng)目前期監(jiān)督、中期執(zhí)行和后期跟進(jìn)反饋沒有完善的監(jiān)督機(jī)制，未形成績(jī)效考核體系。

3“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑

3.1因地制宜搞好經(jīng)濟(jì)開發(fā)

全面開展貧困村代表的經(jīng)濟(jì)的開發(fā)工作，可根據(jù)村域環(huán)境，進(jìn)行集生態(tài)、觀光、旅游、采摘于一體的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。以貧困村本身的自然地理?xiàng)l件為基礎(chǔ)，種植特色果木、藥材、花卉，并將適合不同季節(jié)生長(zhǎng)的植物進(jìn)行套種，做到四季常青，四季有收益。在坑塘內(nèi)進(jìn)行特色水產(chǎn)養(yǎng)殖及開發(fā)垂釣園區(qū)，同時(shí)配套農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)博園等特色項(xiàng)目，利用上級(jí)扶貧資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚，將其租賃給蔬菜種植大戶自主經(jīng)營(yíng)，向租戶收取一定的租金，將租金分給貧困戶，可以幫助其實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.2大力推進(jìn)富民生產(chǎn)貸

富民生產(chǎn)貸作為一種貸款方式，對(duì)扶貧工作可以說(shuō)是起到相當(dāng)重要的作用，大力推進(jìn)富民生產(chǎn)貸的幫扶作用。企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)勢(shì)必需要大量資金，而獲取資金的最佳途徑就是向銀行貸款，政府提出可以給企業(yè)低息貸款的政策，唯一的條件是解決一定數(shù)目貧困人口的就業(yè)問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，解決就業(yè)是非常容易的事情，因此富民生產(chǎn)貸無(wú)疑是最好的扶貧項(xiàng)目。既能幫助貧困戶盡快脫貧，同時(shí)積極督促貸款戶及時(shí)兌現(xiàn)對(duì)幫扶貧困戶的補(bǔ)助。

3.3拓寬就業(yè)渠道

扶貧工作是暫時(shí)，是幫助貧困戶學(xué)會(huì)如何自主脫貧，不能讓貧困戶產(chǎn)生依賴心理，而要把提高貧困勞動(dòng)力技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能作為扶貧工作的一個(gè)重要工作來(lái)抓，將“輸血”變?yōu)椤霸煅?，“授其魚”不如“授其漁”。貧困戶通過(guò)接受培訓(xùn)具備了就業(yè)能力，可以獨(dú)立解決自身貧困問(wèn)題，所得收入可以保障生活，扶貧工作才意味著成效，才是真正意義上的脫貧。

3.4提升扶貧監(jiān)管水平

盡快制定反貧困法，反貧困法的內(nèi)容必須完善全面，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究確定好具體貧困標(biāo)準(zhǔn)和最低貧困線，對(duì)于扶貧資金的下?lián)?、使用以及后期的監(jiān)測(cè)制定明確的規(guī)定。嚴(yán)格規(guī)范扶貧部門的職責(zé)，制定完善的扶貧政策體系。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，保證扶貧工作的公開性和透明度，把項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，資金的使用以及項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行公開，使貧困戶能夠有效地監(jiān)督整個(gè)扶貧過(guò)程，更有利于貧困戶的積極參與與配合，有助于扶貧工作的順利進(jìn)行。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成為精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要舉措，成為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要途徑。因此，將鄉(xiāng)村旅游和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，這無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)造性實(shí)踐，是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。

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課題信息：山東管理學(xué)院校級(jí)課題專項(xiàng)項(xiàng)目.編號(hào)：XJ20180410.