縣域文化站公共文化資源供給體系效能研究？

摘 要：縣域文化站基于基層公共文化服務(wù)的中心地位，對(duì)基層公共文化資源供給體系的建設(shè)具有重要影響。然而，目前的縣域文化站仍存在供需不匹配、邊際效益遞減、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題。在新時(shí)代背景下，加強(qiáng)縣域文化站在整體公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的地位，建立和完善居民需求表達(dá)機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，是進(jìn)一步提高中國(guó)公共文化資源供給體系效能的因應(yīng)之策。

關(guān)鍵詞：縣域文化站；公共文化資源供給體系；效能評(píng)估

我國(guó)對(duì)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)越來(lái)越重視，從前些年的覆蓋式發(fā)展到現(xiàn)在的重視發(fā)展質(zhì)效，可以看出我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)正在走向更高水平。我國(guó)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了在基礎(chǔ)設(shè)施上從無(wú)到有，從有到精的轉(zhuǎn)變，能為群眾提供較高水平的服務(wù)。但是仍然存在較多的問(wèn)題，比如公共文化的供給效能匹配率低，同時(shí)也存在地區(qū)差異，同地區(qū)的中心和周邊之間也存在一定的邊際遞減效應(yīng)，這都會(huì)造成居民對(duì)公共文化服務(wù)體系的感知率降低。由此可見(jiàn)，對(duì)公共文化的服務(wù)效能的客觀(guān)評(píng)價(jià)，是提升公共文化供給能力的前提和必要手段。我國(guó)公共文化服務(wù)體系中文化站是其重要的組成部分，尤其是對(duì)于各個(gè)縣市而言，文化站更是公共文化體系建設(shè)的具體形式。

一、公共文化資源供給體系效能的價(jià)值意義

我國(guó)對(duì)公共文化資源的建設(shè)工作越來(lái)越重視，而該工作的優(yōu)劣主要是根據(jù)其供給體系的效能而判定。因此，我國(guó)公共文化服務(wù)供給效能的提升，越來(lái)越受到各級(jí)文化職能部門(mén)的重視。公共文化服務(wù)效能這一概念的出現(xiàn)，把抽象的文化體系建設(shè)變的更加具體化，因此該概念對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)能力的量化和提升具有重大意義。我國(guó)出臺(tái)了眾多提升公共文化資源供給體系效能的政策以及方式方法，這都對(duì)平衡區(qū)域之間公共文化資源的配置，優(yōu)化公共資源的效能起到了重要的作用。我國(guó)對(duì)公共文化資源供給體系的理解多為資源的配置和供給，而很少去關(guān)心群眾的評(píng)價(jià)，提出“效能”的概念能夠讓公共文化服務(wù)更高的傾聽(tīng)群眾的聲音和反饋，能夠讓公共文化服務(wù)的監(jiān)管體系更加健全，同時(shí)更能提升群眾的滿(mǎn)意度，這樣就可以實(shí)現(xiàn)公共文化相關(guān)財(cái)政投入的優(yōu)化配置，投入相同數(shù)量資金的前提下實(shí)現(xiàn)更高的產(chǎn)出效率。黨的第十九次全國(guó)人民代表大會(huì)提出了新時(shí)期我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，人們對(duì)美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間存在矛盾的問(wèn)題必須要解決，文化建設(shè)工作也是如此，我國(guó)要建立全新的公共文化資源供給體系從而來(lái)提升群眾的參與度，讓群眾在參與過(guò)程中的獲得感、幸福感、滿(mǎn)足感不斷提升。通過(guò)豐富群眾文化生活，來(lái)為解決現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾添磚加瓦。為群眾建立起更優(yōu)質(zhì)的文化陣地，讓其文化生活更加飽滿(mǎn)、豐富，必要手段就是建立、健全、優(yōu)化我國(guó)公共文化資源供給體系。同時(shí)更應(yīng)不斷提升我國(guó)公共文化資源供給體系效能，不斷提升公共文化服務(wù)能力，進(jìn)而滿(mǎn)足人民群眾日益多樣化的文化生活需求。

二、縣域文化站公共文化資源供給體系的效能評(píng)估

（一）主要成績(jī)

縣域的文化建設(shè)對(duì)提升我國(guó)公共文化服務(wù)起到十分重要的作用，而縣域文化站的建設(shè)逐漸成為了文化建設(shè)的重要手段和平臺(tái)，同時(shí)縣域文化站的發(fā)展和壯大也是逐步建立健全我國(guó)新時(shí)期文化體系的必由之路。因此，我國(guó)對(duì)縣域文化站建設(shè)工作十分重視，無(wú)論是從政策上還是資金上都給予了很大的支持。最終實(shí)現(xiàn)了我國(guó)縣域文化站管理體制不斷升級(jí)，配套設(shè)施不斷更新，文化供給和傳播能力不斷增強(qiáng)，人民滿(mǎn)意度不斷提升的目標(biāo)。第一，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了文化站建設(shè)的全覆蓋，文化站數(shù)量逐年增加，2009年我國(guó)共有文化站38，736個(gè)，直至2017年增至41，193個(gè)，不但從數(shù)量上有了質(zhì)的飛躍，在文化站的管理上也做到了更加精細(xì)化，做到了依規(guī)管理；第二，縣域文化站的公共文化資源供給能力不斷增強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足人民群眾對(duì)文化多方面需求的目標(biāo)；第三，文化站基礎(chǔ)設(shè)施逐步豐富，無(wú)論是建筑面積還是從業(yè)人員數(shù)量，藏書(shū)數(shù)量以及計(jì)算機(jī)的實(shí)際使用率都實(shí)現(xiàn)了不同程度的提升，以上幾項(xiàng)指標(biāo)在2009 - 2017年分別平均增長(zhǎng)了8.39%，4.89%，9.59%和23.04%。1文化站在縣域文化乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)中都起到了十分重要的作用，對(duì)提升我國(guó)文化資源供給能力，豐富群眾文化生活都起到了重要的作用。

（二）存在問(wèn)題

從縣域文化站本身以及受眾的現(xiàn)狀來(lái)看，文化站建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施都較為完善，也有較強(qiáng)的文化供給能力。但其現(xiàn)實(shí)仍然存在一定的問(wèn)題，問(wèn)題產(chǎn)生的原因眾多，總結(jié)起來(lái)主要是來(lái)自于現(xiàn)階段體制設(shè)計(jì)、縣域居民參與度、代理管理等方面。上述問(wèn)題導(dǎo)致了縣域文化站的使用效率低下、供需不平衡、邊際遞減、城鄉(xiāng)差異大，對(duì)群眾的滿(mǎn)意度有了很大的影響。

1.供需錯(cuò)位：“機(jī)械化”供給和群眾需求存在差異

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式下，導(dǎo)致了我國(guó)公共文化資源的供給也存在該模式的弊病。政府在文化站建設(shè)和運(yùn)行的過(guò)程中既是建設(shè)者，又是文化產(chǎn)品的制造者。政府對(duì)文化站的建設(shè)和發(fā)展具有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，這也導(dǎo)致了文化站的發(fā)展過(guò)度依賴(lài)于政府的參與，忽略了社會(huì)群體的參與。上述的發(fā)展模式導(dǎo)致了文化站發(fā)展模式的單一化，使其逐步失去發(fā)展活力，在文化供給方面形成了自上而下的“形式化”供給模式。在供給內(nèi)容方面，文化站的內(nèi)容主要是文學(xué)活動(dòng)，培訓(xùn)課程以及展覽。文化服務(wù)的參與主體單一導(dǎo)致了其內(nèi)容的單一化和形式化，前些年這種文化供給形式還能在一定程度上滿(mǎn)足群眾的文化需求，但隨著人民對(duì)文化需求水平的不斷提升，這種文化供給形式已經(jīng)和群眾的需求形成了很大“錯(cuò)位”，新媒體的出現(xiàn)更使群眾的文化需求逐步形成差異。傳統(tǒng)文化活動(dòng)的形式和內(nèi)容不再符合人民群眾的需要。人們對(duì)文化的需求也隨著科技的發(fā)展不斷改變，很多傳統(tǒng)的文化模式已經(jīng)很難再吸引人們的眼球。人們對(duì)觀(guān)看影視作品、網(wǎng)絡(luò)瀏覽和游戲以及閱讀報(bào)紙的需求較高，但他們對(duì)文化表演、參觀(guān)博物館和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的需求較低?，F(xiàn)階段文化站的供給仍然停留在傳統(tǒng)方式上，與群眾的需求差距較大。文化站在公共文化服務(wù)方式和內(nèi)容上仍有待完善，進(jìn)一步解決“供需”錯(cuò)位的現(xiàn)象。

2.邊際效益遞減：投入產(chǎn)出比低

文化服務(wù)也需要得到更高的供給效率，也就是投入產(chǎn)出比，是體現(xiàn)縣域文化站效能的指標(biāo)之一。與我國(guó)文化站供給能力和供給水平的增長(zhǎng)截然相反的是，文化站的整體供給效率不高，文化服務(wù)效能的提高不及財(cái)政投入的增長(zhǎng)。我國(guó)各級(jí)政府對(duì)縣域文化站的重視程度不斷增加，給予了較大力度的資金扶持和政策支持。然而，產(chǎn)出效果優(yōu)勢(shì)并不明顯，一些文化站出現(xiàn)了利用率不高的現(xiàn)象，文化站的每日服務(wù)人數(shù)很少。一方面，財(cái)政資金的高投入；另一方面，文化服務(wù)供給的低產(chǎn)出，邊際效益遞減問(wèn)題嚴(yán)重。

3.效能分布不均：存在較大區(qū)域差異

不同區(qū)域以及文化站在文化服務(wù)時(shí)存在一定的設(shè)施差異和內(nèi)容差異，因此造成了群眾參與文化服務(wù)機(jī)會(huì)和效果之間存在差異。打造更高水平的公共文化服務(wù)體系目的就是為了實(shí)現(xiàn)吸引更廣泛的群眾參與到更高質(zhì)量的文化活動(dòng)中來(lái)。我國(guó)各級(jí)政府在文化站建設(shè)工作上仍存在一定的問(wèn)題，有些區(qū)域雖然實(shí)現(xiàn)了硬件設(shè)施的均等化分配，但是文化服務(wù)硬件只是載體，忽略了文化本身的文化建設(shè)必定達(dá)不到預(yù)期效果，這也是造成地區(qū)文化建設(shè)差異的重要原因。從總體上看是東部地區(qū)優(yōu)于中西部地區(qū)。這很難滿(mǎn)足公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)。

4.居民收益：知曉度、參與度、滿(mǎn)意度不高

離開(kāi)了群眾的參與，公共文化服務(wù)就失去了其存在的意義。所以群眾的認(rèn)知度、參與度、滿(mǎn)意度是對(duì)公共文化服務(wù)水平優(yōu)劣的重要參考指標(biāo)?？h域文化站是群眾文化生活的陣地，同時(shí)也具備一定的輻射作用，是群眾獲取和豐富文化生活的重要手段。但是，縣域居民對(duì)文化站的認(rèn)知度、參與度和滿(mǎn)意度較低，建設(shè)和服務(wù)效率仍然很低。

三、提升縣域文化站公共文化資源供給體系效能的建議

（一）強(qiáng)化縣域文化站的主體性地位，構(gòu)建基層公共文化空間

加強(qiáng)惠民項(xiàng)目與文化站建設(shè)之間的聯(lián)系，找到二者之間的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。文化站缺乏主導(dǎo)性，因此其在基層文化建設(shè)中的中心地位和平臺(tái)的作用并不明顯，這使得文化站和基層文化工作者缺乏資源配置權(quán)力。所以，文化站的建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)文化資源供給的模式和結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)，利用文化惠民項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)文化站進(jìn)一步發(fā)展。建立文化站與文化惠民項(xiàng)目之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將分散的項(xiàng)目進(jìn)行整合，解決項(xiàng)目分散帶來(lái)的服務(wù)效率低下問(wèn)題。基層文化站應(yīng)大力吸收社會(huì)資源，并將其與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相結(jié)合，從而建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化平臺(tái)，形成虛擬文化空間和現(xiàn)實(shí)文化空間共同發(fā)展的格局。建立新的文化共享空間，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)和商業(yè)模式相互支持。

（二）建立健全居民文化需求表達(dá)反饋機(jī)制，以需求導(dǎo)向倒逼供給側(cè)改革

傳統(tǒng)的“機(jī)械化”文化供給模式，往往只注重形式，形成了填鴨式的文化供給現(xiàn)狀，而未考慮群眾的文化需求，這種服務(wù)方式是形成現(xiàn)在文化站服務(wù)效能低的重要因素。因此，必須在文化供給模式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，改變?cè)械膯蜗蛭幕┙o方式，建立多元化的文化供給模式。從群眾的需求端來(lái)改變文化供給，前提是了解群眾的文化需求。因此，建立相應(yīng)的群眾表達(dá)反饋機(jī)制就顯得尤為重要，能夠幫助文化站及時(shí)了解群眾所需，從而進(jìn)一步滿(mǎn)足群眾需求。建立“線(xiàn)上”與“線(xiàn)下”相結(jié)合的反饋機(jī)制和途徑，對(duì)文化站的供給內(nèi)容進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，不斷提升服務(wù)站的服務(wù)水平。

（三）建立健全監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善效能評(píng)估體系

首先，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)文化站的政府監(jiān)督力度不足，同時(shí)輿論監(jiān)督和意見(jiàn)又不能很好的收集。因此要進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督以及和外部的輿論監(jiān)督。對(duì)文化站的文化供給服務(wù)要做到規(guī)劃、監(jiān)督、評(píng)估并行。對(duì)文化站以及其他惠民文化項(xiàng)目要進(jìn)行全面評(píng)估，謹(jǐn)防其各自為政、低效發(fā)展；其次，我國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效考核體系不完善，形成完善的文化機(jī)構(gòu)績(jī)效考核機(jī)制是對(duì)文化站進(jìn)行考核的有效途徑。機(jī)制體制成熟后引入第三方進(jìn)行評(píng)估，能夠倒逼文化站的不斷進(jìn)步，使其朝著更能滿(mǎn)足群眾文化需求的方向發(fā)展。也能夠促使我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化服務(wù)體系的規(guī)范化和均等化。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭璐.基層文化服務(wù)樞紐：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的困境與出路——基于嘉魚(yú)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的研究[J].文化藝術(shù)研究，2017，10（01）：8-15.

[2]傅才武，許啟彤.基層文化單位的效率困境：供給側(cè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題還是管理技術(shù)問(wèn)題——以5省10個(gè)文化站為中心的觀(guān)察[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（01）：50-59.

[3]李世敏.新中國(guó)文化治理中文化站的生存變遷與職能轉(zhuǎn)換——以湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為表述對(duì)象[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2015（04）：170-176.

[4]夏玉珍，卜清平.前世與今生：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的歷史變遷與路徑轉(zhuǎn)向——公共文化服務(wù)不同時(shí)期的功能[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2014（01）：43-47.

注：

[1]參見(jiàn)中華人民共和國(guó)文化部《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》（2009-2017年），國(guó)家圖書(shū)館出版社。

基金項(xiàng)目：

湖北省人文社科重點(diǎn)研究基地公共文化研究中心科研開(kāi)放基金立項(xiàng)項(xiàng)目“縣域公共文化資源供給體系效能研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2015kyb03。

作者簡(jiǎn)介：

汪金川，副教授，碩士；研究方向：公共文化服務(wù)。