淺談學歷認證業(yè)務及網(wǎng)上受理工作

宋挺

[摘? ? ? ? ? ?要]? 自學歷認證業(yè)務工作開展以來，不僅嚴肅打擊了學歷造假的非法行為，同時也維護了社會公平、公正。新時期，為了進一步改進和優(yōu)化學歷認證服務，全面取消認證費用和現(xiàn)場受理，同時開啟了更為便民、高效、快捷的網(wǎng)上學歷認證業(yè)務，做到穩(wěn)中有進、追求卓越，使學歷認證工作持續(xù)健康發(fā)展，也使學歷認證業(yè)務形成了新模式、新業(yè)態(tài)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 學歷認證;受理;網(wǎng)申

[中圖分類號]? G643.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）11-0268-02

春去冬來，時代變遷，社會一直在發(fā)展進步，教育部為了建立健全高等教育學籍管理工作，維護和提升國家學歷制度、學歷證書的嚴肅性和權(quán)威性，保障高等教育學校畢業(yè)生的合法權(quán)利和利益，高等教育學歷證書電子注冊制度于2001年度正式實行[1]。學生及用人單位可通過登錄學信網(wǎng)，查詢相關(guān)學生畢業(yè)信息。在這一背景下，學歷認證業(yè)務應運而生，教育部委托授權(quán)專門機構(gòu)對學歷文憑進行查詢、核驗和認證。自學歷認證工作開展以來，不僅嚴肅打擊了學歷造假的非法行為，同時也維護了社會公平公正，在有效利用電子注冊的技術(shù)上彌補了電子注冊的不足，為學生升學、求職、職稱評定、晉升、出國留學等方面提供了極大的便利并逐步實現(xiàn)認證的規(guī)范化、常規(guī)化、合理化、精細化[2]。2018年7月，為貫徹落實國務院常務會議相關(guān)精神及教育部針對國務院第四次大督查發(fā)現(xiàn)問題的整改要求，進一步改進和優(yōu)化學歷認證服務，全面取消認證費用，取消現(xiàn)場受理，大力推廣網(wǎng)上學歷認證申請業(yè)務。明確規(guī)定高等教育法授權(quán)高等學校頒發(fā)給學生學歷證書是具有法律效力的學業(yè)證書，學生可通過網(wǎng)上查詢、電子認證和書面認證等方式進行證書核查驗證服務。筆者擬在介紹學歷認證的發(fā)展歷程及取得成果的基礎(chǔ)上，對取消現(xiàn)場受理，開展網(wǎng)上受理工作時面臨的新問題并提出自己的思路與想法，如何形成學歷認證的新模式、新業(yè)態(tài)。

一、學歷認證業(yè)務的發(fā)展背景

為了有效監(jiān)督、防止證書造假現(xiàn)象的發(fā)生，2001年教育部印發(fā)《高等教育學歷證書電子注冊管理暫行規(guī)定》，在全國范圍內(nèi)實施高等教育學歷證書電子注冊制度，2002年又增加了照片信息功能。同年年底，教育部再次印發(fā)《關(guān)于對1991年至2000年頒發(fā)的高等教育學歷證書進行登記的通知》，全國范圍內(nèi)絕大多數(shù)高等院校完成了10年數(shù)據(jù)回登工作[3]。這兩份文件的確立，保證了數(shù)據(jù)的精準性和完整性，給學歷認證業(yè)務的開展提供了可靠、安全、有效的數(shù)據(jù)保障。僅2018年一年，上海已完成27.2萬高校畢業(yè)生的學歷證書的電子注冊，并在教育部唯一指定的學歷查詢網(wǎng)站——中國高等教育學生信息網(wǎng)上發(fā)布。

學歷電子注冊制度信息平臺于2010年開始實施，信息平臺的建立，使社會及時了解學生學歷證書的真?zhèn)?，可實時申請辦理電子注冊備案表，其效力等同于學歷認證，可替代紙質(zhì)報告。借鑒全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心的負責人提供的一組最新數(shù)據(jù)，闡述學歷認證的必要性：隨著我國學歷證書電子注冊的完善和認證服務的推廣、發(fā)展，虛假學歷比例已由2002年的近28%下降至近年來的3%左右，有效遏制了學歷造假現(xiàn)象。學歷證書電子注冊、網(wǎng)上查詢、認證制度的建立和推廣，有效遏制了社會上偽造、販賣假學歷證書行為，還社會一片清明。

二、中心學歷認證業(yè)務取得的階段性成果

國內(nèi)高等教育學歷認證工作是通過教育部授權(quán)全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)服務中心對高等教育學歷證書提供查詢、核驗和甄別，出具全國統(tǒng)一模板、統(tǒng)一紙張、統(tǒng)一編號，并加蓋全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)服務中心紅章的防偽書面報告。通過報告編號及證書編號可在學信網(wǎng)上下載PDF格式的電子認證報告，并可重復打印使用。上海市學生事務中心作為受全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)服務中心委托的上海唯一一家代理機構(gòu)，在受理大廳共開設(shè)3個學歷認證窗口，自2014年1月到2018年6月底，近150000人次的學生、單位至中心受理大廳辦理書面學歷認證申請，中心工作人員以教育部學歷認證中心的受理標準為依據(jù)，共受理認證材料124067份，完成認證達123190份，出具通知單2030份，占認證總量的1.63%。截至目前，沒收虛假證書441份。這些假證均通過學歷認證來甄別，并在現(xiàn)場受理中予以沒收，既維護了學歷認證的嚴肅性，也提升了社會的公平、公正度。在假冒偽劣證書泛濫、無資質(zhì)辦學常見的情況下，有組織地開展學歷證書認證機制，不僅提升了高等教育自身健康發(fā)展，對現(xiàn)在乃至將來很長一段時間內(nèi)都具有重要的現(xiàn)實意義與社會意義。

三、全面取消現(xiàn)場認證后面臨的新問題及新思路

（一）重復退回，效率低下

認證由受理現(xiàn)場專人錄入改為申請人網(wǎng)上自行申請。根據(jù)網(wǎng)上填報材料與紙質(zhì)證書一致性及申報材料完整性的要求，申請人根據(jù)網(wǎng)站提示步驟，按照證書內(nèi)容填寫姓名、出生年月、學校名稱、專業(yè)名稱、學制、證書編號、身份證號碼等相關(guān)信息，并上傳畢業(yè)證、身份證以及個人其他補充資料。但由于申請人經(jīng)驗的缺乏、計算機水平的參差不齊、信息錄入時的不嚴謹，導致多次提交被要求退回修改，受理周期延長，工作效率降低，中心工作人員的工作量增大。例如，當出生年月與身份證信息不一致時，需根據(jù)證書內(nèi)容填寫，并提供個人檔案中的畢業(yè)生登記表復印件（加蓋檔案部門公章），審核人員在填寫退回原因后，由于申請人理解上的偏差以及希望認證報告與身份證相符，存在多次提交被退回的現(xiàn)象，這與傳統(tǒng)的現(xiàn)場認證相比，缺少了面對面的溝通交流，重復多次的提交退回，影響了工作效率。根據(jù)現(xiàn)場受理經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，近一半的申請者拿到報告需在5～10個工作日，三分之一的申請者需要等待10～15個工作日，特殊情況時間可能需要20個工作日以上。現(xiàn)開通網(wǎng)上申請，從提交認證開始到認證結(jié)束，等待的時間或多或少會延長。

經(jīng)過半年多的網(wǎng)上受理經(jīng)驗，中心擬提出如下方案以求改善此類情況：（1）增加業(yè)務咨詢。做到咨詢與受理相協(xié)調(diào)，在受理中增強咨詢力度。24小時電話咨詢，對常見問題做好固定回答模式，8小時工作時間，做好人工接聽咨詢，受理大廳做好過渡，完成咨詢的叫號工作。（2）加強對慣性思維的破除。對回復的標準口徑予以詳細的解釋說明，在很大程度上增加工作的重復性和復雜性，對受理人員提出了更高的要求，但是在一定程度上又可以減少重復退回的可能，節(jié)約了受理周期。（3）主動對接，規(guī)范受理。對重復退回三次以上的做好預警處理，主動予以電話溝通了解情況，主動服務，給出實質(zhì)性建議，展示風貌，使中心學歷認證業(yè)務有序、高效、平穩(wěn)開展。

（二）半間不界，有待改變

學歷認證業(yè)務自2018年4月23日開始使用網(wǎng)上申請系統(tǒng)，7月1日，上海受理點全面取消現(xiàn)場認證，11月19日響應全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)服務中心要求，施行“分省受理審核制”，在這一系列改革中，學歷認證業(yè)務平穩(wěn)有序開展。但是現(xiàn)場認證的取消，并不代表窗口業(yè)務的全面取消，目前窗口仍承擔網(wǎng)申咨詢、補材料、復議、發(fā)放報告及完成學歷認證的網(wǎng)上初審工作。窗口的轉(zhuǎn)型還在繼續(xù)，要把轉(zhuǎn)型升級看作是一個過程，永遠在轉(zhuǎn)型、永遠在升級，不能停頓，以信息化推動窗口認證的轉(zhuǎn)型升級。

（三）夯實基礎(chǔ)，提升能力

認證的規(guī)范化和標準的統(tǒng)一決定了認證工作的嚴肅性和權(quán)威性，同時要求受理人員既要有認真的工作態(tài)度和高度的責任心，也要具備扎實的業(yè)務能力和受理經(jīng)驗。網(wǎng)申審核工作對中心受理人員的規(guī)范受理水平提出了更高的要求。受理人員在網(wǎng)申審核中，需根據(jù)網(wǎng)上提交、錄入的信息，逐條逐項進行甄別，認真核對，一次性列出全部問題及解決辦法，避免重復退回，延長受理時間和增加多次補充材料的麻煩，也避免產(chǎn)生冤假錯案的可能。區(qū)別于傳統(tǒng)的現(xiàn)場受理，每一個操步驟都會記錄可供查詢，因此工作必須更加細致、認真、負責。由于學歷證書跨越周期長、涉及范圍廣、學歷類別多、資料保存不齊、認證范圍的局限性等原因，在受理中存在著各種各樣的問題：（1）三結(jié)合屬于上海地方辦學，教育部尚未承認，畢業(yè)證書與自考證書樣式相似，區(qū)別是在證書上面有“上海市成人高等師范”，需要工作人員火眼金睛來識別。（2）非學歷教育機構(gòu)的證書，進修學校以及無軍籍的軍人院校成人學歷證書也不在受理范圍之內(nèi)。（3）1991年之前畢業(yè)、學信網(wǎng)無數(shù)據(jù)的，可通知學生提供“三樣材料”，如學生確實無法提供錄取名冊的，可讓學生補充其他佐證材料如派遣證復印件以及其他與學習經(jīng)歷相關(guān)的檔案材料復印件（加蓋出具單位公章）。

（四）加強溝通，通力合作

根據(jù)學信網(wǎng)《關(guān)于取消高等教育學歷認證收費以及調(diào)整認證受理范圍的公告》對2002年以前的高等教育學歷證書可免費申請書面認證報告。這部分認證需依靠高校檔案部門查詢學籍檔案予以完成，在實行“分省受理審核制”后，中心需與上海高校之間進一步加強溝通，互通信息、交流經(jīng)驗?？赏ㄟ^會議研討、培訓等方式，對諸如講解假證特征、編制認證實用手冊等方式進行探討和研究，以提高學歷認證工作的及時性和準確性，以避免“冤假錯案”的發(fā)生[4]。

四、全面推廣網(wǎng)上受理的優(yōu)勢

全面推廣網(wǎng)上受理并取消認證費用，在很大程度上節(jié)約了成本，申請人可直接網(wǎng)上申請，無需舟車勞頓來回奔波于省會城市或地級城市的認證機構(gòu)，同時也節(jié)省了交通費用和時間[3]。還避免了亂收費的社會現(xiàn)象發(fā)生的可能，間接地取締了代辦機構(gòu)、非法中介。再者，同一份證書僅允許認證一次，也有效地避免了認證資源的浪費。

五、結(jié)語

國內(nèi)高等教育學歷認證工作通過多年現(xiàn)場認證已取得了一定的成績，在當前的時代背景下，響應時代潮流、順應時代發(fā)展步伐，開啟了更為便民、高效、快捷的網(wǎng)上學歷認證業(yè)務，應做到穩(wěn)中有進、追求卓越，使學歷認證工作持續(xù)健康的發(fā)展。

參考文獻：

[1]張琨.淺談開放教育學歷認證和網(wǎng)上查詢工作[J].吉林省教育學院學報，2011（4）：53-54.

[2]段薇薇.學歷認證重要性的實證研究[J].連云港職業(yè)技術(shù)學院學報，2015（4）：75-77.

[3]張耀庭.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下國內(nèi)高等教育學歷認證制度改革路徑研究[J].河北省職業(yè)學院學報，2018（3）：65-68.

[4]薛瑞.新常態(tài)下國內(nèi)高等教育學歷認證面臨的問題與思考[J].三江教育，2015（3）：19-23.

編輯 馮永霞