淺論動物檢疫合格證明的優(yōu)化

宋國標

摘 要 ：動物檢疫合格證明是官方獸醫(yī)依法實施動物、動物產(chǎn)品檢疫行政許可的法律文件，是動物檢疫工作的平穩(wěn)高效運轉(zhuǎn)的重要抓手，作為動物檢疫工作信息的承載體，有利于預防、控制動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全與健康發(fā)展，在整個動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中起著至關(guān)重要的作用。本文梳理了檢疫證明的特點，結(jié)合當前動物檢疫工作現(xiàn)狀，由此提出了動物檢疫合格證明4種合為1種，調(diào)整檢疫證明名稱及表述，細化貨主欄設(shè)置，優(yōu)化有效期計算等對策建議。

關(guān)鍵詞 動物檢疫合格證明；貨主；有效期

自20世紀60年代初期至今，我國動物檢疫工作己依法實施50多年，獸醫(yī)法律制度建設(shè)與動物衛(wèi)生監(jiān)督體系日益完善，動物衛(wèi)生監(jiān)管能力和水平不斷提升，為有效防控動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全與生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮了至關(guān)重要的作用〔 1 〕 ，其中動物檢疫合格證明，作為動物檢疫工作信息的承載體，在整個動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中起著至關(guān)重要的作用，下面僅就動物檢疫合格證明在使用中的存在的不足提出一些修改建議。

1 動物檢疫合格證明的特點。

農(nóng)業(yè)部于2010年印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)動物檢疫合格證明等樣式及填寫 應用規(guī)范的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)（2010）44號），統(tǒng)一設(shè)計并監(jiān)制了2類4種新版動物檢疫合格證明，即動物檢疫合格證明（動物A/B）、動物檢疫合格證明（產(chǎn)品A/B）。并對如何使用、填寫等做出了具體規(guī)定，檢疫證明明確了貨主的起運地、目的地、 載方式、聯(lián)系、牲畜耳標號等信息，所提供的信息更加全面。一旦動物（動物產(chǎn)品）在運輸、銷售任一環(huán)節(jié)發(fā)生動物疫病，檢疫證明為可追溯的順利實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，更具科學性和權(quán)威性。但也存在一些問題，筆者長期從事基層動物檢疫工作 ， 結(jié)合現(xiàn)行的管理體制，對《動物檢疫合格證明》在使用中遇到的問題略作以下淺析，供廣大同仁參考 。

2 動物檢疫合格證明的不足

2.1 動物檢疫合格證明分為四種，使用和管理不便

《動物檢疫合格證明》分為動物A、動物B、產(chǎn)品A和產(chǎn)品B四種，而且規(guī)格、版式也不一樣，不利于實際操作。

2.2 貨主的定義模糊，業(yè)界爭論多

對于動物檢疫證，有些人從產(chǎn)地檢疫的角度認為貨主應該為養(yǎng)殖場，有些人從屠宰場的角度認為貨主應該為屠宰的商戶，還有一些甚至認為貨主可以是動物販運中介（經(jīng)紀人）?？傊?，意見不一，論述看似各有道理.

2.3 還有業(yè)界同仁已經(jīng)多次提出的檢疫證有效期模糊、“本批動物/產(chǎn)品經(jīng)檢疫合格”表述引歧義等問題。

3 動物檢疫合格證明的優(yōu)化建議

3.1 動物檢疫合格證明4種合為1種，規(guī)格和版式統(tǒng)一參照動動物A版式

統(tǒng)一為動物檢疫合格證明，不再區(qū)分動物A、動物B、產(chǎn)品A、產(chǎn)品B4個版版式。首先，中華人民共和國動物防疫法設(shè)定對動物和動物產(chǎn)品的檢疫為行政許可事項，不論對于動物還是產(chǎn)品，省內(nèi)流通還是跨省流通的檢疫，都屬于同一行政許可事項。動物檢疫工作根據(jù)檢疫環(huán)節(jié)和場地的不同，分為產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、跨省引進乳用種用動物檢疫等類型，屬于不同的檢疫工作情形，本質(zhì)上還是屬于同一行政許可事項。

其次，同一事項使用一種行政許可文書比較恰當，本質(zhì)上為同一種行政文書，拆分為4種，給發(fā)放、領(lǐng)取、保存等管理工作也帶來了麻煩。

再次，動物檢疫合格證明伴隨著動物和產(chǎn)品流向市場，按照現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管分工，食品藥品監(jiān)督管理部門需要對進去市場、批發(fā)市場、超市等流通領(lǐng)域的動物及其產(chǎn)品進行動物檢疫合格證明查驗，統(tǒng)一為一種版式也有利于相關(guān)其他部門和市場主體辨認。

3.2 貨主欄改為“發(fā)貨人名稱及地址”和“收貨人名稱及地址”兩欄

發(fā)貨人填寫為生產(chǎn)地的貨主，收貨人填寫為流通領(lǐng)域的貨主，現(xiàn)實中大多數(shù)流通的動物及動物產(chǎn)品，都是經(jīng)過銷售后運輸進入流通領(lǐng)域的，貨主發(fā)生了變換，設(shè)置“發(fā)貨人”和“收貨人”兩欄，能夠同時解決產(chǎn)地（上游）和流通領(lǐng)域（下游）貨主名稱不對應的問題。至于單純運輸，貨主不發(fā)生變換的情形，發(fā)貨人和收貨人均填寫為貨主本人，也能符合實際情況。

3.3 “生產(chǎn)單位名稱地址”欄改為“飼養(yǎng)者（生產(chǎn)者）名稱及地址”欄，保留單獨的“啟運地點”欄

“動物證”和 “產(chǎn)品證”合并以后，“生產(chǎn)單位”應包含養(yǎng)殖場（散養(yǎng)戶）和屠宰場這兩類角色。 有單獨的“啟運地點”欄，能夠方便動物（動物產(chǎn)品）進入流通領(lǐng)域后，多次轉(zhuǎn)運時，啟運地點與產(chǎn)地相區(qū)別的信息準確體現(xiàn)。單獨的“飼養(yǎng)者（生產(chǎn)者）名稱及地址”能準確反映產(chǎn)地信息，無論動物（動物產(chǎn)品）進過多少次交易和轉(zhuǎn)運，都能快速定位到源頭，對溯源工作有極大的幫助。

3.4 適當調(diào)整檢疫證明的名稱及表述

一是根據(jù)《動物防疫法》規(guī)定，動物檢疫是證實動物（動物產(chǎn)品）無規(guī)定的傳染病和寄生蟲病，但“合格”二字需要斟酌，是否可以將“動物檢疫合格證明”修改為“動物檢疫證明”。二是在內(nèi)容表述方面，為避免對文字理解不一而造成誤解，是否可以將檢疫證明中“本批動物（動物產(chǎn)品）經(jīng)檢疫合格”的表述，修改為“本批動物（動物產(chǎn)品）經(jīng)檢疫，無規(guī)定的傳染病和寄生蟲病?！薄?1 〕

3.5 優(yōu)化有效期的計算

不論省內(nèi)省外，動物檢疫證明統(tǒng)一以小時為單位計算。具體時長由官方獸醫(yī)決定，要符合情況， 不宜過長或過短。 建議按照運輸車輛行駛時速為70km，根據(jù)路程長短相應計算有效期。同時，“簽發(fā)日期”一欄在年月日后加施“時”（用24時制） 。

參考文獻：

[1]孫榮釗，劉洪明，陳向武.試論動物檢疫合格證明優(yōu)化. [J].中國動物檢疫，2018，35 （5）：28.30.31