2018年海南省L縣精準(zhǔn)扶貧追蹤調(diào)查研究

趙方方

摘?要：本研究在以往研究基礎(chǔ)上進一步追蹤調(diào)研，持續(xù)了解該地區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，分別從個人、家庭、社區(qū)、貧困瞄準(zhǔn)及扶貧工作等方面進行分析，了解致貧的主觀、客觀因素及扶貧工作中的問題，并從調(diào)查研究角度提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;貧困戶;政府支持;社會支持

一、研究簡介

本次研究是在2017年調(diào)查樣本基礎(chǔ)上，以海南省L縣兩村貧困戶（即現(xiàn)正接受扶貧或鞏固政策的家戶）以及部分非貧困戶為調(diào)查對象，采用問卷法（總共發(fā)放問卷199份，回收199份，回收率100%）為主，訪談法為輔的研究方法搜集資料，深入了解各群體對貧困及其相關(guān)工作的需求、采取的相關(guān)政策以及評估等。

二、調(diào)查分析

（一）調(diào)查對象個人基本情況

男性調(diào)查對象（占總數(shù)51.3%）與女性調(diào)查對象（占總數(shù)48.7%）人數(shù)相差不大，與2017年（男性調(diào)查對象占到56.5%）相比發(fā)生一些變化。在訪談中，部分女性表示近些年來政府各部門也都有扶貧調(diào)查，經(jīng)常會有陌生人來村里，不再懼怕與人交流。另外，對本調(diào)研活動有一定印象，既然是扶貧調(diào)研，也愿意配合。

受訪群體的受教育程度普遍不高，初中以下學(xué)歷的占到89%，這使得他們在就業(yè)市場上可能處于弱勢地位。絕大部分職業(yè)為農(nóng)民（92.5%），且近10年來職業(yè)幾乎未發(fā)生變動，社會流動性不大。

受訪對象中絕大部分已婚（78.9%），未婚群體占總數(shù)的14.1%。在調(diào)查中，雖然農(nóng)村已婚率較高，但農(nóng)村青年的婚姻問題仍值得關(guān)注。相當(dāng)一部分人表示，針對農(nóng)村未婚青年最好的扶貧方式是“扶一個老婆”，有了家庭以后，他們才可能擔(dān)當(dāng)責(zé)任，安心勞動，否則，現(xiàn)在脫貧沒有動力和意義。

（二）家庭基本情況

1.家庭人口情況

受訪對象中，家庭總?cè)丝?人以下的占17.1%，5人以下的占69.3%，其中人口數(shù)為5人的家庭占到27.1%。5人以下人口的農(nóng)村家庭占大多數(shù)，這些家庭成員或年幼無法承擔(dān)體力勞動，或年邁體弱，或患病殘疾，或獨自居住，勞動力明顯不足。對于需要用勞動力改變貧困狀況的農(nóng)村來說，這無疑是難以脫貧的重要原因之一。

2.家庭土地情況

49.7%的村民無旱地，74.9%無林果地，12%無水田，相當(dāng)大一部分村民成為失地農(nóng)民。海南經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，失去賴以生存的農(nóng)地便失去增收的根本，致富便更無從談起，這也是很多人貧困戶“扶而仍貧”的癥結(jié)所在。雖然村民可耕種土地不多，但確權(quán)宅基地基本有保障，在不考量居住環(huán)境好壞的情況下，絕大部分人都有一席安身之所。在走訪中，仍發(fā)現(xiàn)有少部分人或跟兒女居住，或單獨居住，環(huán)境簡陋、衛(wèi)生條件差、安全指數(shù)較低，這也是扶貧工作中需要重點關(guān)注的對象。

3.家庭經(jīng)濟情況

（1）家庭收入狀況。村民最主要收入來源為農(nóng)業(yè)收入和打工收入，其中且約三成以上的非貧困戶主要依賴此兩項獲得收入，而貧困戶由于各種原因在收入上顯得力不從心，更容易陷入經(jīng)濟貧困。48.2%村民無法通過常種作物（如水稻、瓜菜等）獲得純收入，88.8%村民無法通過林業(yè)作物獲得純收入，847%村民無法通過養(yǎng)殖獲得純收入，95.9%村民無法通過經(jīng)營獲得純收入。一方面由于部分村民為失地農(nóng)民，無田無地可種，很難從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得收入。另一方面，村民不像工薪階層一樣每年每月有固定的收入，他們往往要不定時不定量的購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，獲得的收入又很快另作他用，很少計算自己的經(jīng)濟狀況。

（2）家庭支出狀況。家庭經(jīng)濟支出多集中在0-1000元之間，根據(jù)我國人均消費水準(zhǔn)似乎支出額度不算高，但村民表示在村里，日常生活基本可以自給自足，消費不高。一旦孩子上高中大學(xué)或家庭成員看病吃藥，就會花費高額的費用。

（三）社區(qū)基本情況

村委會、婦女會等基層群眾自治組織在村民中的知曉度比較高，分別達到100%、63.6%，且60.9%村民都對其工作比較滿意。村民認為，居委會工作人員主要負責(zé)的工作內(nèi)容包括組織村民進行鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)（70.1%）、調(diào)解居民糾紛（41.5%）、幫助村民解決家庭遇到的問題（30.6%）、負責(zé)本村對外溝通交流工作（27.9%）等。由此，村委會是帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村生活環(huán)境、促進對外事務(wù)交流的主體，這種意識似乎已經(jīng)深深根植在村民心中，這也從另一側(cè)面顯示村委會今后工作的重點和方向。像文化體育類、農(nóng)民合作社、志愿者團隊以及宗族類組織，村民接觸較少，所以認知度偏低。

在遇到經(jīng)濟困難時，43.6%的人會向兄弟姐妹尋求幫助，25.1%的會向其他親戚需求幫助，22.6%的人會靠自己。因為父母年邁、子女幼小或負擔(dān)重，他們都不愿意向他們尋求經(jīng)濟上的幫助。相對來說，兄弟姐妹之間的守望相助不會像銀行借貸一樣收取手續(xù)費，同時也會有一定的保障，村民更傾向于向自己的兄弟姐妹借錢。

（四）貧困瞄準(zhǔn)

家里有常年病患殘疾家人更容易使家庭陷入貧困，相對貧困戶（56%）來說，這種情況會更嚴(yán)重;要為孩子上學(xué)支付數(shù)額較大的學(xué)費，也是家里面臨的重要負擔(dān)，相對非貧困戶（329%）來說這種情況會更為嚴(yán)重。主要原因在于，國家確定的標(biāo)準(zhǔn)貧困戶都是年邁群體，要么子女輟學(xué)，要么子女畢業(yè)，很少有子女上學(xué)的，而非貧困家庭處于家庭發(fā)展中期，孩子正值上學(xué)階段，所以高額學(xué)費問題較為嚴(yán)重。

另外，村民幾乎都是居住在本村，但住房問題亟待解決，約1/3村民住的是土坯房或危房;村里飲水也不安全便利，政府給安裝自來水管，但幾乎無水可飲，大部分村民自家挖井抽水飲用，難以保障其安全性和富足性。

（五）致貧原因

導(dǎo)致家庭貧困的影響因素主要包括除農(nóng)業(yè)以外沒有其他收入來源（38.5%）、家庭成員患重病或殘疾（24.1%）、勞動力缺乏（20.5%）等，相對于貧困戶來說，他們更加缺乏可種植的土地，從農(nóng)業(yè)上增收顯得更加薄弱。

導(dǎo)致家庭貧困的外部因素主要包括缺少生產(chǎn)性資源（374%）、居住地自然條件很差（21.5%）、自然災(zāi)害或突發(fā)事件（17.4%）、政府幫扶力度不夠（13.8%）。而非貧困戶對居住地自然條件滿意度不高，對政府的幫扶力度也不如貧困戶評價高。在訪談中，有部分非貧困戶對政府評定和幫助貧困戶頗有微詞，認為評定方式存在不公正，沒有幫助到實際有困難的群眾。

村民最需要的幫扶以此為房屋改造（55.7%）、醫(yī)療救助（33%）、子女上學(xué)（25.3%）、低保保障（21.1%）等。在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分村民的住房面積較小、安全性不夠、衛(wèi)生條件比較差，這是他們迫切需要改變的。另外，很多村民表示不敢生病，一般情況下是不會到醫(yī)院看病的，雖然有一定比例的醫(yī)保報銷，但仍然看不起病，特別是家里有大病重病患者的，要耗費大量積蓄。加上子女入學(xué)，特別是高中以后，一般家庭供養(yǎng)都較為困難，更何況貧困家庭。

（六）扶貧工作情況

政府實施扶貧項目較多，特色產(chǎn)業(yè)扶貧主要集中在雞鴨鵝苗、豬牛羊苗、芒果苗以及農(nóng)用肥料的發(fā)放上;勞務(wù)輸出主要集中在幫助村民介紹工作上;交通扶貧主要在于修建及擴寬道路上;危房改造主要集中在幫助貧困戶修建高危房屋以及為危房者發(fā)放建筑補貼款項上;教育扶貧的重點放在為上學(xué)家庭發(fā)放補貼、輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)等上;醫(yī)療補貼主要集中在看病報銷上;社會兜底主要集中在五保戶、低保戶救濟金等上。該縣暫時無異地搬遷扶貧及相關(guān)金融扶貧項目實施。

大部分享受扶貧政策的貧困戶對以上項目較為滿意，其中滿意度由高到低依次為交通扶貧、醫(yī)療扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧社會兜底。在訪談中，很多村民認為，政府修路既便利出行，又方便村中農(nóng)產(chǎn)品運輸，還有利于吸引更多的游客來村里游玩消費，增加收入。而醫(yī)療扶貧和社會兜底帶有針對性和普遍性，其幫扶對象明顯，爭議較少，村民的滿意度普遍較高。這也恰恰反映村民對于社會保障的需求較高。

總體上來看，76.5%的貧困戶對扶貧項目整體上沒有什么不滿意的，但仍存在政策明晰、政策宣傳、項目截留克扣的問題。有少部分貧困戶表示，在扶貧項目中，他們的修繕房屋不及時、危房改造不到位以及承包項目存在不公平的現(xiàn)象。貧困戶對扶貧工作人員的態(tài)度及能力的滿意度較高，說明政府在組建扶貧隊伍時慎重考量工作人員的素質(zhì)，這是促進扶貧工作發(fā)展的重要保證之一。

政府是兩村扶貧項目實施的主體，目前尚沒有來自企業(yè)和其他社會組織的扶貧項目。政府幾乎包攬所有扶貧工作，扶貧主體較為單一。

三、問題與對策

（一）致貧原因分析

根據(jù)以上總結(jié)和分析，村民致貧原因大致可以從兩個方面來概括：

1.主觀方面

首先，村民文化程度普遍比較低，市場競爭中處于弱勢地位，就業(yè)方式單一，除了農(nóng)業(yè)以外基本沒有其他收入來源。第二，部分村民脫貧意識不強，思想落后懶惰，或因為長期依賴外部救助，消極等待，或因為自給自足，得過且過，或因為脫貧受挫，不愿改變，他們對貧困的敏感度較低，只要目前尚未面臨重大困境，他們幾乎都愿意安于現(xiàn)狀，尚無脫貧的動力。第三，家庭勞動力缺乏，或年邁體弱，或患病殘疾，或鰥寡獨居等，家庭可勞動的成員往往需要兼顧照料和工作，分身乏術(shù)。第四，抵御重大困難的能力弱，當(dāng)面臨家庭成員患病吃藥、孩子上學(xué)等困境時，由于本身收入積蓄不多以及社會保障的缺乏等多方面的原因，很容易長期陷入困境無法自拔。

2.客觀方面

首先，村民失地情況較為嚴(yán)重。村民主要依靠水稻、瓜菜等常種作物以及檳榔、芒果等經(jīng)濟作物增加收入，而很多村民無田可耕、無地可種，即便有勞動能力也很難改變貧困現(xiàn)狀。第二，社會保障力度不夠。村民如果有患病殘疾、年邁體弱、需要接受教育的家人，往往需要花費很多精力和金錢，很快就會將一個家庭拖垮。第三，村中集體經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)村信用合作社在村民增收上所起的作用有限，大部分村民自家經(jīng)營土地，自負盈虧，無人帶頭致富，很難控制市場變化、自然災(zāi)害和突發(fā)事件對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的消極影響。

3.扶貧方面

第一，扶貧對象無法完全精準(zhǔn)。黨和國家一直提倡扶貧工作要精準(zhǔn)，但實施起來還存在一定的困難，例如有部份憑借不當(dāng)關(guān)系被列入貧困戶的;調(diào)查期間不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)，但后來陷入貧困的;經(jīng)過努力實現(xiàn)脫貧的;不愿意主動脫貧的，等等，各級扶貧單位很難及時做到動態(tài)管理。

第二，扶貧成效重當(dāng)下，不重未來。有些部門扶貧為貧困戶送物資不考慮貧困戶實際需要和能力，例如還存在貧困戶沒有能力養(yǎng)殖，卻送雞鴨鵝苗;沒有土地，卻送檳榔樹苗的現(xiàn)象。在計算貧困戶收入時，卻按照養(yǎng)殖種植市場價計算脫貧標(biāo)準(zhǔn)，至于明年之后是否會脫貧，不做多的考量。

第三，扶貧方式和主體單一。政府及相關(guān)單位在扶貧工作中扮演著主要實施者角色，很少有其他主體力量的參與，使得扶貧工作幾乎充斥著官方色彩，扶貧方式和方法多使用行政手段，很難吸收民間團體和組織在扶貧工作中的優(yōu)秀做法，這樣既加大政府部門的壓力，也難以使扶貧成效最大化體現(xiàn)。

（二）扶貧工作建議

1.積極宣傳，激發(fā)脫貧積極性

首先，要注重思想意識的提升，樹立脫貧信心。組織各級干部下村一對一宣傳，引導(dǎo)錯誤落后觀念的改變，仔細講解扶貧知識和政策，挖掘身邊脫貧致富的先進事跡，用榜樣的力量激勵貧困戶堅定信心，自覺

脫貧。

其次，認真調(diào)查評估貧困戶需求和能力，實事求是地實施扶貧幫助。例如，有就業(yè)能力但文化水平不高且缺乏技能的，進行就業(yè)培訓(xùn)，提升競爭力，并安排就業(yè);有土地且身體健康的，注重生產(chǎn)資源（種苗、化肥、技術(shù)等）的補助，夯實脫貧基礎(chǔ);因家庭照料問題（老人小孩無人照料等）而無法就業(yè)的，盡量幫助就業(yè)安排工作，有條件的地區(qū)可以建立日間照料所或組織鄉(xiāng)鄰之間自主互助，解決就業(yè)后顧之憂。

2.完善社會保障制度，優(yōu)化扶助體系

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被列為貧困戶范疇的，有很大部分屬于年邁體弱、患病殘疾、獨居無生活能力的村民。從某種程度上來說，他們不應(yīng)該成為扶貧對象，而應(yīng)該成為社會保障的對象。針對這類群體，即便輸入再多的扶助力量，由于年齡、身體等方面原因，脫貧致富的可能性不大，政府應(yīng)從社會保障入手，對其有所傾斜，做好兜底工作，在醫(yī)療、照護等方面提升保障標(biāo)準(zhǔn)。通過社會募捐、財政預(yù)算、企業(yè)贊助等方式為經(jīng)濟困難、有孩子上學(xué)的家庭提供經(jīng)濟、學(xué)業(yè)、就業(yè)方面的援助。

在此層面，要特別注重扶助對象的遴選，嚴(yán)格實施求助程序，不遺漏任何一個需要幫助的家庭，不錯誤幫助任何一個依靠不當(dāng)關(guān)系接受幫助的家庭。同時，動態(tài)管理扶助對象，對那些經(jīng)過自身努力脫貧的對象，要及時清除;對那些重新陷入貧困的，要及時救助。扶貧主體要實事求是，不要因為程序繁瑣、影響政績而故意漏報錯報。

3.壯大集體經(jīng)濟，多元化扶貧力量

將貧困戶土地依法流轉(zhuǎn)形成合力，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（如各類農(nóng)民專業(yè)合作社等），引導(dǎo)貧困戶團結(jié)起來，抱團發(fā)展，共同抵御市場或自然風(fēng)險。鼓勵致富帶頭人、優(yōu)勢企業(yè)的引領(lǐng)作用，積極及時地給予獎勵和補助，讓他們真正看到帶頭致富的好處和優(yōu)勢，為貧困戶長遠脫貧致富樹立榜樣。

積極引入新鮮扶貧力量，例如企業(yè)集團、社會團體、公益組織等。這些主體不僅資金雄厚、資源豐富，而且在長期實踐過程中積累了大量經(jīng)驗，特別是在評估貧困戶需求，挖掘貧困戶潛能，調(diào)動貧困戶脫貧積極性上有著更多認識和方法，可以充分利用其優(yōu)勢，減輕政府負擔(dān)，提高扶貧成效。