政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)影響研究

摘 要：政府會計制度改革是我國財務(wù)改革的重要內(nèi)容之一，隨著我國的經(jīng)濟市場化，現(xiàn)有的會計制度已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，本文對政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響進行系統(tǒng)分析， 對新政府會計制度下會計核算與財務(wù)管理提出新的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;事業(yè)單位;財務(wù)管理

我國事業(yè)單位先后推行過國庫集中支付制度、政府收支分類改革等，使財政撥款資金使用效果有所提升。目前，我國事業(yè)單位財務(wù)核算依舊采用20世紀沿用下來的預(yù)算會計體制，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作重心在于預(yù)算方面，過于重視財務(wù)預(yù)算管理，導(dǎo)致忽視了財務(wù)管理的其他方面。隨著我國的經(jīng)濟市場化，社會上對我國財政制度改革的需求逐漸顯現(xiàn)，當今的政府會計制度已經(jīng)不能滿足社會快速發(fā)展的要求。因此，我國及時做出調(diào)整，建立了有中國特色的政府會計制度，并使其不斷地完善。

1新舊政府會計制度差異分析

新政府會計制度采用雙基礎(chǔ)進行會計核算，其核算模式有了很大的改變，例如運用權(quán)益法對股權(quán)投資進行核算。預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，將財務(wù)會計以及預(yù)算會計融入同一個會計核算系統(tǒng)當中，使單位各部門的會計信息可比性增強，同時實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能。財務(wù)會計包含資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五要素，增加了長期股權(quán)投資、壞賬準備、預(yù)計負債、預(yù)提費用和待攤費用等會計科目，強化了權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)會計功能。預(yù)算會計通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三要素進行核算，增設(shè)了債務(wù)預(yù)算收入和還本支出、投資支出等科目，以準確反映預(yù)算收支情況，滿足部門預(yù)決算的管理需要。

通過財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算分別生成財務(wù)報告和決算報告，財務(wù)報告由會計報表和附注構(gòu)成，其中會計報表包括資產(chǎn)負債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表。預(yù)算會計報告是編制部門決算報告的基礎(chǔ)，由三張報表組成，包括預(yù)算收入支出表、財政撥款預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表。新政府會計制度實現(xiàn)在同一財務(wù)核算體系中，預(yù)算會計要素與財務(wù)會計要素相互協(xié)調(diào)，財務(wù)報表和預(yù)算報表之間既存在差異又相互銜接、相互補充，綜合反映政府會計主體會計信息。

新政府會計制度明確了會計要素分類，對會計要素進行細分，增加了政府收支分類與政府部門預(yù)算相關(guān)核算內(nèi)容，對會計核算內(nèi)容進行明細統(tǒng)一核算，使會計核算趨近于企業(yè)，能保證事業(yè)單位會計信息準確性、真實性，使事業(yè)單位會計制度更加完善。對固定資產(chǎn)核算引入公允價值計量，在固定資產(chǎn)取得、價值評估重新評估時確認其價值，可以按照實際情況進行修正。涉及現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的固定資產(chǎn)核算，要同時進行財務(wù)會計與預(yù)算會會計核算，如果某些業(yè)務(wù)沒有涉及現(xiàn)金收支則進行財務(wù)會計核算。這體現(xiàn)出新政府會計財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離，通過平行記賬同時實現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算會計功能，又將事業(yè)單位的預(yù)算會計和財務(wù)會計要素反映在同一財務(wù)核算系統(tǒng)中。

2對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

2.1完善事業(yè)單位財務(wù)體系

規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)活動、完善事業(yè)單位財務(wù)體系是事業(yè)單位財務(wù)管理的重點，如果僅依靠單位內(nèi)部力量來建立健全財務(wù)制度體系還不全面，事業(yè)單位今后要在年度報告上向社會公布財政資金使用情況，外界可以對事業(yè)單位的財政收支情況發(fā)揮監(jiān)督作用。事業(yè)單位財務(wù)信息披露越透明，單位財務(wù)活動中存在的問題很難粉飾，進而推動事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)狀況不斷改進，使單位財務(wù)制度體系更加完善、規(guī)范。

2.2使事業(yè)單位的資源配置更合理

在政府會計制度改革之前，除醫(yī)院等特殊行業(yè)事業(yè)單位，大多數(shù)行業(yè)制度中沒有明確規(guī)范折舊攤銷相關(guān)方面的問題，如果不計提折舊、攤銷，就很難明確資產(chǎn)配置與資產(chǎn)運行之間的關(guān)系，事業(yè)單位會計制度無法深入落實，難以開展實際財務(wù)工作。在政府會計制度改革之后，通過計提折舊與攤銷，可以反映出事業(yè)單位的資產(chǎn)運行以及維護費用，建立起資產(chǎn)與其運維費用間聯(lián)系，事業(yè)單位可以計算其運行成本，并能夠分析邊際成本，比較科學(xué)地將收入與支出配比，客觀評價財政資金使用效率，使單位的資源能夠得到科學(xué)合理配置。

2.3完善事業(yè)單位預(yù)算管理

事業(yè)單位支出預(yù)算在政府預(yù)算中有著重要地位，以前比較重視資金管理，而忽略財務(wù)信息數(shù)據(jù)的準確性。在實行新的政府會計制度時采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算基礎(chǔ)，這使事業(yè)單位的財務(wù)支出狀況更加符合實際狀況，信息披露更科學(xué)，有利于將收入與支出配比。與此同時，政府可以對事業(yè)單位的財政資金做出符合客觀實際的評價。在政府會計制度改革后，對事業(yè)單位的預(yù)算要求有所提高，這樣更好地規(guī)范事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制使事業(yè)單位不僅要關(guān)注資金占用，還要合理歸集各期費用、強化預(yù)算項目可行性分析與績效評價，有助于事業(yè)單位預(yù)算決策、健全單位預(yù)算管理體系。

3小結(jié)

新政府會計制度進一步健全會計制度，需要準確核算機關(guān)運行經(jīng)費，全面反映行政成本。在實際業(yè)務(wù)操作上，新政府會計制度改革使事業(yè)單位的會計核算變得比較復(fù)雜，其核算基礎(chǔ)發(fā)生變化，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制進行核算，財務(wù)工作對從業(yè)人員專業(yè)水平要求提高，以往事業(yè)單位財務(wù)人員僅靠掌握預(yù)算就可以勝任工作，而現(xiàn)今還需要報告單位整體財務(wù)狀況、運行情況，所以對于全國事業(yè)單位財務(wù)人員而言，首先需要改變原有思維，在工作中不斷積累相關(guān)的理論知識和實際操作經(jīng)驗，遇到新變化之處要相互探討，依據(jù)新制度處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

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作者簡介：

羅澤宇（1993-），男，重慶江北人，初級會計師，主要研究方向為財務(wù)會計與財務(wù)管理.