對產(chǎn)能過剩引發(fā)的負(fù)面沖擊進(jìn)行探究

王正方 蔡明智 李公浩 李寶龍

摘要：近年來，我國部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象比較嚴(yán)重，成為影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)突出矛盾。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“去產(chǎn)能”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之首，治理過剩產(chǎn)能開始全面進(jìn)入攻堅(jiān)階段。盡管從長遠(yuǎn)來看，去產(chǎn)能有助于改善資源配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升潛在增長率，但在短期內(nèi)，這項(xiàng)改革難以避免地會帶來一些經(jīng)濟(jì)社會沖擊。為了確保去產(chǎn)能改革得以平穩(wěn)、順利地推進(jìn)，我們需高度重視這些產(chǎn)能過剩問題并深入細(xì)致地研究因應(yīng)對策，力求將改革的不利影響降至最低程度。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過剩;沖擊;探究

一、相關(guān)文獻(xiàn)與負(fù)面沖擊類型

經(jīng)濟(jì)學(xué)界在產(chǎn)能過剩問題上已有較多研究，主要集中于產(chǎn)能過剩的內(nèi)涵、測度、成因、影響與治理等方面。隨著我國化解過剩產(chǎn)能的深入推進(jìn)，學(xué)者們近年來也開始關(guān)注去產(chǎn)能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定可能造成的沖擊：陳樂天（2013）指出，去產(chǎn)能將抑制企業(yè)的投資需求，進(jìn)而拉低經(jīng)濟(jì)增速;中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀分析課題組（2013）提出需警惕持續(xù)的去產(chǎn)能導(dǎo)致PPI長期負(fù)增長，損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長潛力;高輝清（2014）注意到許多產(chǎn)能過剩行業(yè)均屬于負(fù)債率較高的行業(yè)，去產(chǎn)能過程容易導(dǎo)致這些行業(yè)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī);張春宇和唐軍（2015）認(rèn)為，削減產(chǎn)能舉措將給經(jīng)濟(jì)總量、就業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、稅收和社會穩(wěn)定等諸多方面帶來負(fù)面影響。面對去產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的種種矛盾與沖擊，陳文玲（2014）強(qiáng)調(diào)需防范失業(yè)、金融等風(fēng)險(xiǎn)。

至于在現(xiàn)實(shí)中如何應(yīng)對沖擊，學(xué)者們也提出了一些思路和建議：在過剩產(chǎn)能退出方式上，可由“強(qiáng)制性退出”向“援助性退出”轉(zhuǎn)變（李平等，2015），還要把握好淘汰落后產(chǎn)能的節(jié)奏、減少過快淘汰造成的生產(chǎn)性資源浪費(fèi)（李曉華，2012）。對于重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)以及對民生影響較大的勞動密集型行業(yè)，政府應(yīng)采取差別化的退出政策，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)調(diào)整（張軍擴(kuò)、趙昌文，2014）。在去產(chǎn)能的職工安置問題上，應(yīng)明確政府與企業(yè)各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，使分流職工安置與化解過剩產(chǎn)能協(xié)同推進(jìn)（蒙玉玲、董曉宏，2015）;還可充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)”的功能（劉燕斌，2014）。此外，健全社會保障制度、維護(hù)社會穩(wěn)定（魏琪嘉，2014）也是必不可少的舉措。

去產(chǎn)能可能帶來的負(fù)面沖擊，主要包括失業(yè)增加、GDP減少、財(cái)政收入減少、對上游產(chǎn)業(yè)的需求縮減、債務(wù)違約增加等內(nèi)容。基于生成來源角度觀察，上述各種沖擊可大致劃分為兩大類型：第一類是直接沖擊或原始沖擊。所謂直接沖擊，是指產(chǎn)能過剩行業(yè)在去產(chǎn)能過程中直接給經(jīng)濟(jì)社會造成的不利沖擊，具體表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能后行業(yè)內(nèi)部職工下崗失業(yè)增加、本行業(yè)所創(chuàng)造的GDP和財(cái)政收入減少等。第二類是間接沖擊或連鎖沖擊。由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)能過剩行業(yè)自身去產(chǎn)能行為會產(chǎn)生一定的“溢出”效應(yīng)，使沖擊由某個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)傳遞到另外的產(chǎn)能過剩行業(yè)、由產(chǎn)能過剩行業(yè)傳遞到其他行業(yè)與企業(yè)，進(jìn)而形成沖擊的連鎖反應(yīng)。去產(chǎn)能所引致的各種原始沖擊、連鎖沖擊會對新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不利影響：一是進(jìn)一步加劇短期經(jīng)濟(jì)下行壓力;二是使矛盾容易從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會領(lǐng)域延伸和轉(zhuǎn)化;三是可能導(dǎo)致改革成本分配不公;四是與產(chǎn)能過剩問題相關(guān)的各類風(fēng)險(xiǎn)在較短時(shí)間集中顯現(xiàn)與暴露。

總體而言，當(dāng)前關(guān)于去產(chǎn)能負(fù)面沖擊的研究還不充分，特別是尚未形成較為系統(tǒng)性的應(yīng)對沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的對策方案。本文擬從尋求化解過剩產(chǎn)能的“穩(wěn)定方式”與推進(jìn)實(shí)施系統(tǒng)性的配套措施兩個(gè)層面，構(gòu)建比較完整的應(yīng)對去產(chǎn)能的對策框架并提出詳細(xì)的可行措施，以期為平穩(wěn)推進(jìn)去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性改革提供更豐富的政策參考。

二、應(yīng)對去產(chǎn)能負(fù)面沖擊的總體思路

改革模式與路徑的選擇，很大程度就決定了改革的效應(yīng)，包括正面效應(yīng)與負(fù)面效應(yīng)。在設(shè)計(jì)產(chǎn)能過剩治理方案的時(shí)候，就有必要將如何減少去產(chǎn)能負(fù)面沖擊這一問題考慮進(jìn)去。另外，我國產(chǎn)能過剩的成因復(fù)雜、化解過剩產(chǎn)能的影響面廣，隨著去產(chǎn)能改革向深水區(qū)推進(jìn)，對增強(qiáng)改革協(xié)調(diào)性的要求越來越迫切。細(xì)致研究并及時(shí)實(shí)施有針對性的配套措施，也是有效應(yīng)對去產(chǎn)能負(fù)面沖擊、促進(jìn)去產(chǎn)能改革穩(wěn)步推進(jìn)的客觀需要。因此，下文將沿著“改革方式優(yōu)化”與“配套措施跟進(jìn)”兩條路徑，探索應(yīng)對去產(chǎn)能負(fù)面沖擊的可行思路。

三、應(yīng)對去產(chǎn)能負(fù)面沖擊的對策框架

綜合前文分析，應(yīng)對去產(chǎn)能負(fù)面沖擊的對策框架。其中，尋求去產(chǎn)能的“穩(wěn)定方式”及實(shí)施與之關(guān)聯(lián)的支持性配套措施的主要目的，在于從源頭上減少去產(chǎn)能負(fù)面沖擊本身;而實(shí)施對沖性、保障性兩類配套措施，屬于事后補(bǔ)救性質(zhì)，旨在減輕負(fù)面沖擊引發(fā)的后果，弱化由沖擊造成的不利經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)。這一對策框架有兩大特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)意義：一是從去產(chǎn)能改革方式優(yōu)化角度尋求應(yīng)對去產(chǎn)能負(fù)面沖擊的路徑。這提示我們在設(shè)計(jì)產(chǎn)能過剩治理方案的時(shí)候，就要充分考慮治理方案的負(fù)面影響，努力尋求能盡量減少負(fù)面沖擊的去產(chǎn)能方式，從而“防患于未然”。二是構(gòu)建全方位的應(yīng)對去產(chǎn)能負(fù)面沖擊的配套措施。這提示我們在推進(jìn)去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性改革的過程中，還應(yīng)同時(shí)注重加快相關(guān)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，通過發(fā)揮改革協(xié)同性來最大程度地消除去產(chǎn)能的負(fù)面沖擊及其不利影響。

完善社會保障托底政策。當(dāng)前我國已基本建立起較完整的社會保障體系，對居民基本生活的保障能力相比20世紀(jì)90年代社保改革初期明顯增強(qiáng)。完善社保托底政策，是保障去產(chǎn)能下崗職工基本生活、維護(hù)社會安定的基礎(chǔ)。為此，要將失業(yè)待安置人員全部納入社會保障體系內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“安全網(wǎng)”的全覆蓋。進(jìn)入破產(chǎn)清算程序的產(chǎn)能過剩企業(yè)，如有欠繳的職工社會保險(xiǎn)費(fèi)須依法補(bǔ)繳。對生活特別困難的下崗人員，除了按規(guī)定領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金與最低生活保障金外，地方政府還可酌情給予額外的臨時(shí)性財(cái)政補(bǔ)助。還要進(jìn)一步健全社會保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，為失業(yè)人員的再就業(yè)提供便利條件

制定金融風(fēng)險(xiǎn)防范政策。產(chǎn)能過剩行業(yè)較高的債務(wù)是可能誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的導(dǎo)火索，為了防止因債務(wù)違約而引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，一方面要增強(qiáng)銀行等金融機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，另一方面要促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)的分散化。在此過程中，商業(yè)銀行、財(cái)政部門和資產(chǎn)管理公司等發(fā)揮協(xié)同作用是有效防控風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。在提高金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面，可行舉措主要有：財(cái)政注資金融機(jī)構(gòu)，提高金融機(jī)構(gòu)資本充足率;放寬呆賬的自主核銷權(quán)限與稅前扣除規(guī)定，支持金融機(jī)構(gòu)加快呆賬核銷;改進(jìn)抵債資產(chǎn)管理方法，降低抵債資產(chǎn)處置損失;等等。使風(fēng)險(xiǎn)趨于分散化的手段也較多，如由財(cái)政補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)的部分壞賬損失、通過資產(chǎn)管理公司剝離商業(yè)銀行不良貸款、開展不良貸款的資產(chǎn)證券化等。