土地開(kāi)發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理研究

劉翠欣

摘要：當(dāng)前，由于我國(guó)土地資源及耕地資源越來(lái)越緊張，國(guó)家政府對(duì)土地開(kāi)發(fā)及耕地質(zhì)量保護(hù)的力度也不斷提高，在一定程度上使土地開(kāi)發(fā)整理及耕地質(zhì)量保護(hù)得到較好的成果。但是就實(shí)際情況而言，在土地開(kāi)發(fā)整理與耕地質(zhì)量保護(hù)方面仍有一些不良因素的存在，因此有關(guān)工作人員必須要積極探索有效方法及策略，加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)與耕地質(zhì)量的管理，使土地開(kāi)發(fā)整理與耕地質(zhì)量保護(hù)的效果得到進(jìn)一步的提升。

關(guān)鍵詞：土地開(kāi)發(fā)整理；耕地質(zhì)量；管理

1土地開(kāi)發(fā)整理與耕地質(zhì)量概述

在對(duì)各項(xiàng)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用時(shí)，能綜合性地開(kāi)發(fā)建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地以及諸多未利用的土地等。土地開(kāi)發(fā)主要包括兩大方面：開(kāi)發(fā)部分沒(méi)有利用過(guò)的土地；對(duì)已經(jīng)應(yīng)用的土地進(jìn)行整理，以提高其利用效率。另外，土地整理是在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，要結(jié)合土地利用的規(guī)劃和要求，采取一系列的措施和手段，在調(diào)整土地關(guān)系的情況下，概述土地利用的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，在科學(xué)合理規(guī)劃現(xiàn)有的土地布局的情況下，讓其利用效率達(dá)到最高。加強(qiáng)土地的開(kāi)發(fā)和整理，目的是讓開(kāi)發(fā)與耕地資源管理能有機(jī)結(jié)合在一起，以期在一定的區(qū)域環(huán)境內(nèi)，提高土地的利用效率，在明確土地權(quán)屬關(guān)系時(shí)，采取一系列的措施。

2土地開(kāi)發(fā)整理后耕地質(zhì)量存在的問(wèn)題

2.1忽視了耕地質(zhì)量

土地開(kāi)發(fā)整理是使用一些措施和手段，調(diào)整土地關(guān)系，進(jìn)行更加科學(xué)的土地布局，提高土地利用率。土地開(kāi)發(fā)包括對(duì)未利用的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)、整理已經(jīng)應(yīng)用的土地，提高其使用率。目前，我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理工作仍然以農(nóng)業(yè)相關(guān)面積為重點(diǎn)工作內(nèi)容，以擴(kuò)大數(shù)量為目標(biāo)，但是，土地整理工作中沒(méi)有重視土地養(yǎng)護(hù)工作，例如提高土地可利用率的工作、提高土地生產(chǎn)能力的工作。我國(guó)能夠進(jìn)行大面積開(kāi)發(fā)的地區(qū)已經(jīng)所剩無(wú)幾，很多整理過(guò)的土地也存在著質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。我國(guó)土地管理工作重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向耕地占補(bǔ)的平衡工作，繼續(xù)加強(qiáng)開(kāi)荒力度，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)條件不好的荒地開(kāi)發(fā)。當(dāng)下我國(guó)土地整理工作的重點(diǎn)仍然是擴(kuò)大耕種面積，提高耕地質(zhì)量。耕地質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，也影響著我國(guó)公民的收入水平，影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2忽視了景觀建設(shè)

在土地開(kāi)發(fā)整理工作中，應(yīng)該充分重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)景觀建設(shè)，通過(guò)生態(tài)工作來(lái)維護(hù)土地質(zhì)量和環(huán)境。在我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理工作中，經(jīng)常使用混凝土建設(shè)交通設(shè)施和溝渠，在建設(shè)中注重品位卻忽視了實(shí)用性。使用混凝土建設(shè)的水渠不能起到水源的養(yǎng)護(hù)作用，會(huì)影響到植物生長(zhǎng)。同時(shí)，對(duì)于土地生態(tài)系統(tǒng)造成了一定的損害，影響了生物群落的穩(wěn)定形態(tài)。另外，在景觀風(fēng)貌上也受到了很大的影響。對(duì)于生態(tài)和環(huán)境的重視力度不夠，對(duì)待景觀效益的認(rèn)識(shí)不足，這些都會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。在景觀風(fēng)貌上，雖然從表面上來(lái)看林木成行、道路成網(wǎng)，大大小小的溝渠創(chuàng)造了現(xiàn)代化的景觀特點(diǎn)，田地成片分割合理，而且也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是，實(shí)際上卻破壞了景觀的地方特色，成行的林木總給人似曾相識(shí)的視覺(jué)認(rèn)知，毫無(wú)大自然應(yīng)有的和諧與多變。成片的土地和成網(wǎng)的溝渠道路，在所有經(jīng)過(guò)建設(shè)的農(nóng)村都是大同小異，最終導(dǎo)致了無(wú)數(shù)的形制類(lèi)似、景觀相同的克隆村的出現(xiàn)。

3土地開(kāi)發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理措施分析

3.1土地開(kāi)發(fā)中補(bǔ)充耕地驗(yàn)收評(píng)估

我國(guó)土地管理法中曾經(jīng)明確規(guī)定，各個(gè)省級(jí)自治區(qū)或者直屬的地方政府，都要嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定執(zhí)行土地的利用內(nèi)容，并采用相關(guān)的措施讓當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源總量不會(huì)減少。對(duì)于部分耕地總量減少的地區(qū)，國(guó)務(wù)院可以定期組織監(jiān)督檢查活動(dòng)，以保有土地總量與其耕地質(zhì)量不變。國(guó)務(wù)院土地管理部門(mén)要求土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充中要讓農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后才能使用。另外，部分省級(jí)區(qū)域的耕地占補(bǔ)平衡正常，考察耕地面積的同時(shí)也要考察土地質(zhì)量，這樣能讓補(bǔ)充的耕地面積與建筑占用的耕地?cái)?shù)量能保有一致。另外，國(guó)務(wù)院土地管部門(mén)與農(nóng)業(yè)管理部門(mén)在通力合作之下可以驗(yàn)收耕地的質(zhì)量和面積是否能補(bǔ)充耕地狀況，若單獨(dú)一方進(jìn)行驗(yàn)收將被視為無(wú)效。耕地占補(bǔ)平衡驗(yàn)收機(jī)制驗(yàn)收期間所有的規(guī)范性和驗(yàn)收性技術(shù)問(wèn)題是需要考慮的重點(diǎn)內(nèi)容。規(guī)范性操作活動(dòng)的開(kāi)設(shè)，要根據(jù)國(guó)土資源部門(mén)及農(nóng)業(yè)部門(mén)制定的驗(yàn)收管理方法執(zhí)行，驗(yàn)收時(shí)要做好耕地占補(bǔ)的平衡驗(yàn)收，在內(nèi)容、方式上都要明確各個(gè)驗(yàn)收部門(mén)的職責(zé)和鑒定書(shū)內(nèi)容。技術(shù)問(wèn)題方面的話，使用原有的測(cè)繪方法，但要注意判斷占用減少耕地質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，如果評(píng)價(jià)指標(biāo)的方法不能滿足其原有的需求，就要做好耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法的完善。

3.2完善土地環(huán)境的生態(tài)管理機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)耕地環(huán)境受到農(nóng)藥、廢水等的污染，導(dǎo)致我國(guó)耕地資源被污染狀況嚴(yán)重，這也在很大程度上影響了我國(guó)土地質(zhì)量和利用率。因此，在土地資源開(kāi)發(fā)管理階段，需要加強(qiáng)對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的管理，特別是土塘垃圾的處理，需要經(jīng)過(guò)合理的檢測(cè)和評(píng)估，需要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)不達(dá)標(biāo)水源。如果發(fā)現(xiàn)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)就需要立即禁止使用。另外，對(duì)于需要灌溉的耕地，也需要先對(duì)水源進(jìn)行檢查，需要保障水源質(zhì)量達(dá)到農(nóng)田灌溉的標(biāo)準(zhǔn)，才能夠進(jìn)行灌溉工作。為了提高耕地質(zhì)量，在驗(yàn)收耕地質(zhì)量期間，必須要保障驗(yàn)收土地質(zhì)量能夠完全滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才能做出驗(yàn)收合格評(píng)價(jià)。

3.3土地管理中的生態(tài)景觀規(guī)劃

雖然生態(tài)景觀規(guī)劃環(huán)節(jié)并不是我國(guó)土地整理工作的重點(diǎn)，但是其在土地工作中所能發(fā)揮出來(lái)的重要作用卻不能忽視。在進(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出更多創(chuàng)新性的建設(shè)性意見(jiàn)，對(duì)于國(guó)外相關(guān)工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也要積極吸收，使土地工作中的生態(tài)景觀工作得到有效的開(kāi)展，使其作用更加凸顯。例如，可以將地方文化融入景觀建設(shè)中，使鄉(xiāng)村景觀能夠具有地方性文化特點(diǎn)，避免克隆村的出現(xiàn)。將優(yōu)美的自然景觀融入到規(guī)劃中，形成一種融洽的、使人身心舒坦的景觀特點(diǎn)。生態(tài)景觀規(guī)劃工作的順利進(jìn)行不僅可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，也可以開(kāi)發(fā)地方旅游資源，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。

4結(jié)語(yǔ)

總而言之，在土地資源開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，耕地質(zhì)量是一項(xiàng)關(guān)鍵的因素，所以保護(hù)耕地的質(zhì)量十分必要。因此，土地開(kāi)發(fā)整理的相關(guān)人員要了解到當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)整理耕地質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)生原因，然后通過(guò)有效策略強(qiáng)化耕地質(zhì)量管理，讓土地整理工作能更好地開(kāi)展下去。

參考文獻(xiàn)：

[1]紀(jì)曰棟，耿南南.土地整理項(xiàng)目耕地質(zhì)量管理問(wèn)題及對(duì)策研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2013（6）：14-15.

[2]朱德舉，盧艷霞，劉麗.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中耕地自然質(zhì)量評(píng)價(jià)研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2013（5）：12-13.

[3]呂軍，魯成樹(shù)，朱傳民，等.土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充的耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定研究——以安徽省廣德縣為例[J].亞熱帶資源與環(huán)境學(xué)報(bào)，2015（12）：78-79.

（作者身份證號(hào)：130130198606081589）