海綿城市建設(shè)有關(guān)問(wèn)題分析

竺辰曉

摘要： 當(dāng)今中國(guó)正面臨著水資源短缺，水質(zhì)污染，洪澇災(zāi)害，水生物棲息地喪失等多種水問(wèn)題。這些水問(wèn)題綜合癥是系統(tǒng)性、綜合的問(wèn)題，必須一個(gè)更為綜合全面的解決方案?！昂＞d城市”理論的提出正是立足這一背景。文章分析了海綿城市的概念，就海綿城市建設(shè)的目標(biāo)與指標(biāo)、建設(shè)功能與發(fā)展方向、城市地下排蓄系統(tǒng)、建設(shè)管理體制等若干問(wèn)題。

關(guān)鍵詞： 海綿城市；內(nèi)涵解析；建設(shè)目標(biāo)；發(fā)展方向；管理體制

一、海綿城市的內(nèi)涵

海綿城市的內(nèi)涵可以基本概括為： 海綿城市是一種城市水系統(tǒng)綜合治理模式，以城市水文及其伴生過(guò)程的物理規(guī)律為基礎(chǔ)，以城市規(guī)劃建設(shè)和管理為載體，綜合采用和有機(jī)結(jié)合綠色、灰色基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮植被、土壤、河湖水系等對(duì)城市雨水徑流的積存、滲透、凈化和緩釋作用，實(shí)現(xiàn)城市防洪治澇、水資源利用、水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)的有機(jī)結(jié)合，使城市能夠減緩或降低自然災(zāi)害和環(huán)境變化的影響，具有良好的彈性和可恢復(fù)性。

二、建設(shè)目標(biāo)與指標(biāo)

為科學(xué)、全面表征海綿城市的理念和內(nèi)涵，突出海綿城市的核心內(nèi)容和主要構(gòu)建途徑，引導(dǎo)海綿城市建設(shè)實(shí)踐，須明確海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性指標(biāo)，合理制訂相應(yīng)目標(biāo)值。

不同行業(yè)由于專業(yè)背景和工作思路不同，設(shè)立的相關(guān)指標(biāo)有較大不同。筆者認(rèn)為，由于指標(biāo)關(guān)系到海綿城市建設(shè)內(nèi)容導(dǎo)向性和建設(shè)規(guī)模，因此，一定要對(duì)其物理意義、計(jì)算方法嚴(yán)格論證。在制訂指標(biāo)及其目標(biāo)值時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）指標(biāo)的物理意義以及在氣候、水文、地理方面的科學(xué)。

如反映雨水源頭減排、集蓄利用能力的指標(biāo)《海綿城市建設(shè)指南—低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)》是用“年徑流總量控制率”作為控制指標(biāo)，筆者認(rèn)為該指標(biāo)有失嚴(yán)謹(jǐn)。一方面，這個(gè)指標(biāo)（又解釋為一定排頻的降雨量控制率）定義不準(zhǔn)確，指南中雖冠以“徑流控制率”，但實(shí)際上公式中并沒(méi)有與徑流有任何聯(lián)系，實(shí)際上徑流控制率需要與城鎮(zhèn)化后的降雨徑流關(guān)系建立聯(lián)系；

（2）指標(biāo)在監(jiān)測(cè)、計(jì)算、評(píng)價(jià)方面的可操作性。海綿城市的相關(guān)指標(biāo)不僅要有明確的物理意義，而且在監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)方面更應(yīng)具有可操作性。由于城市暴雨導(dǎo)致的內(nèi)澇及其災(zāi)情在空間上具有分散性、多樣性特征，它們并不是一個(gè)單因素指標(biāo)，如何系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，進(jìn)而定量計(jì)算和評(píng)價(jià)指標(biāo)都需要嚴(yán)謹(jǐn)考慮。

（3）指標(biāo)的尺度與具體時(shí)空范圍的對(duì)應(yīng)性。近年來(lái)，一些學(xué)者提出了諸如“一片天對(duì)一片地”的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路，這對(duì)于指導(dǎo)海綿城市建設(shè)十分重要。城市雨水徑流具有分散性，城市雨洪管理措施也具有尺度性特征，同時(shí)不同空間范圍之間還會(huì)相互影響。

（4）指標(biāo)的地區(qū)差異性，要因城制宜，體現(xiàn)“一城一策”。對(duì)于海綿城市，在暴雨內(nèi)澇防治、雨水資源利用、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)方面設(shè)立一些共性的關(guān)鍵指標(biāo)是必要的，但應(yīng)該注意到中國(guó)各城市自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的多樣性，水問(wèn)題現(xiàn)狀及成因也不同。中國(guó)南北方城市面臨的問(wèn)題不同，海綿城市的建設(shè)任務(wù)也不一樣。

三、建設(shè)功能與發(fā)展方向

海綿城市建設(shè)不僅要實(shí)現(xiàn)雨洪綜合管理和利用，還要統(tǒng)籌考慮交通、市政、生態(tài)、景觀等多種功能，與周邊城市環(huán)境有機(jī)融合、和諧共存。本文認(rèn)為中國(guó)海綿城市建設(shè)在功能規(guī)劃發(fā)展方向上應(yīng)注意以下問(wèn)題：

（1）尊重城市水循環(huán)及其伴生過(guò)程的自然規(guī)律，以河湖水系為骨架，合理規(guī)劃布局，形成綜合功能。城市河湖水系是城市水循環(huán)的骨架，是城市雨洪調(diào)節(jié)、凈化、利用和水生態(tài)修復(fù)的主要空間。海綿城市構(gòu)建要有流域概念，以城市河湖為核心，科學(xué)安排滲滯蓄凈用排和生態(tài)修復(fù)格局，合理布局各類措施和元素，實(shí)現(xiàn)多種功能的綜合和協(xié)調(diào)。

（2）海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施及其功能與城市周邊環(huán)境和諧融合。海綿城市的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，不能與周邊環(huán)境割裂，而是在功能及景觀上要相互和諧和協(xié)調(diào)，要融入城市人居環(huán)境的整體構(gòu)建。

四、地下排蓄系統(tǒng)

中國(guó)城市人口和建筑密集，城市水系受用地條件約束，修建地面排蓄水場(chǎng)所、恢復(fù)地表河道實(shí)際上非常困難。因此，中國(guó)許多城市吸收國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化地下排蓄系統(tǒng)建設(shè)，以強(qiáng)化雨洪排蓄能力。

（1）新建地下排蓄設(shè)施應(yīng)與原有排水系統(tǒng)合理銜接，構(gòu)建層次分明、功能明確的雨洪排蓄體系?；趯?duì)區(qū)域雨洪徑流特性和現(xiàn)有排水系統(tǒng)的評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃布局地下雨水調(diào)蓄設(shè)施。新建地下雨水調(diào)蓄設(shè)施要與原有排水系統(tǒng)有機(jī)銜接、完善配套，雨洪地下排蓄設(shè)施地下主體和地表環(huán)境應(yīng)協(xié)調(diào)匹配，城市雨洪地下調(diào)蓄設(shè)施不僅是重要的水處理工程，也是重要的市政工程。

（2）雨洪地下排蓄通道應(yīng)兼具雨洪調(diào)控和水質(zhì)凈化功能，實(shí)現(xiàn)水量水質(zhì)雙控制。地下雨洪調(diào)蓄設(shè)施不僅是重要的徑流調(diào)蓄設(shè)施，而且可以具有水環(huán)境改善功能?？梢园殉鞘械厣衔鬯幚碓O(shè)施置于地下，與雨洪調(diào)蓄設(shè)施匹配，不僅可以完善運(yùn)用功能，還可以置換土地，籌集建設(shè)資金。

五、建設(shè)管理體制

海綿城市不僅要構(gòu)建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng)，還要綜合考慮城市交通、市政、環(huán)境、生態(tài)、景觀等功能并與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局有機(jī)融合。因此，海綿城市必須整體規(guī)劃、系統(tǒng)布局、協(xié)同推進(jìn)，才能取得建設(shè)效果。另一方面，海綿城市不僅要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要重視管理維護(hù)，還要應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)，建立信息化、智慧化的信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和預(yù)測(cè)調(diào)度管理系統(tǒng)。

（1）充分發(fā)揮多部門(mén)的協(xié)同、聯(lián)動(dòng)作用。海綿城市建設(shè)涉及城市規(guī)劃、防洪治澇、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等多個(gè)方面，需要系統(tǒng)認(rèn)識(shí)城市水問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合安排。需要通過(guò)多部門(mén)的協(xié)同規(guī)劃、同步聯(lián)動(dòng)，保障既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）科學(xué)規(guī)劃海綿城市的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)布局。應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合城市自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，在系統(tǒng)分析建設(shè)區(qū)域水問(wèn)題及其成因的基礎(chǔ)上，制訂頂層設(shè)計(jì)方案，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)、總體布局。在頂層設(shè)計(jì)中，應(yīng)從流域、區(qū)域、城市相結(jié)合的角度來(lái)系統(tǒng)分析城市水問(wèn)題，理清脈絡(luò)、舉綱張目，科學(xué)安排雨洪管理格局和調(diào)控、修復(fù)措施，在不同尺度設(shè)計(jì)建設(shè)方案。

（3）深度融合水科學(xué)與互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，建設(shè)智慧型海綿城市。海綿城市建設(shè)應(yīng)以智能化為重要發(fā)展方向，通過(guò)深度融合城市科學(xué)、水科學(xué)與互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，使海綿城市建設(shè)成為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，帶動(dòng)城市發(fā)展升級(jí)。

六、結(jié)論與建議

海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，筆者希望海綿城市建設(shè)可以成為多學(xué)科交叉、多部門(mén)協(xié)同治水的重要契機(jī)，是學(xué)科交叉、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇，應(yīng)避免各自為政、急功近利。政府層面應(yīng)科學(xué)制訂頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局方案，相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者應(yīng)系統(tǒng)深入研究海綿城市構(gòu)建的理論和技術(shù)方法，強(qiáng)化學(xué)科交叉和溝通。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡燦偉.“海綿城市”重構(gòu)城市水生態(tài)田生態(tài)經(jīng)濟(jì)[J]2015 （7）：10-13.

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（作者單位：中設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司）