農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀及策略

楊銳

摘 要：在我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)著非常重要的位置。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式暴露出諸多問題，需要采取科學(xué)化的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長久穩(wěn)定發(fā)展。基于此，本文對我國農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行分析，并提出有效的解決措施，以期提高我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣體系;問題;措施

隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣方式已經(jīng)無法滿足社會的需要。因此，需要及時發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問題，針對性采取措施予以解決，來進(jìn)一步完善我國的農(nóng)業(yè)推廣體系，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)推廣體制的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及科技含量的提高，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

1.我國農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀.

農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱是農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)推廣，其中農(nóng)業(yè)推廣是指將科研成果有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。建設(shè)農(nóng)業(yè)推廣體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的重要手段，也是農(nóng)業(yè)推廣工作開展的前提保證，同時也是保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)體系的重要一部分，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步、提升糧食產(chǎn)量起到了積極的推動作用。我國農(nóng)業(yè)推廣體系是在特定的歷史背景下形成的，屬于政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)推廣體系。農(nóng)業(yè)推廣體系是我國政府大力扶持農(nóng)業(yè)的重要表現(xiàn)。尤其是我國進(jìn)入21世紀(jì)后，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高了重視，也將重心放在了農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)上，并形成了林業(yè)、種植、畜牧、水利、水產(chǎn)和經(jīng)營管理化為主的推廣網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了從上到下的垂直推廣體系。調(diào)查研究表明，截至2014年，已經(jīng)有40多萬個村子構(gòu)建了完善的服務(wù)組織，其中有10萬余村子建立了科技示范戶和專業(yè)的技術(shù)協(xié)會。

2.我國農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)存在的問題

（1）推廣體系不健全

我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣體系是在長時間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展而來的，形成了一套與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，在很長一段時間內(nèi)，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的提升和產(chǎn)量的提高發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農(nóng)民非農(nóng)收入的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益有所下降，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中開始推廣應(yīng)用新技術(shù)，而由于農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，新技術(shù)雖然有突出優(yōu)勢，但農(nóng)民不能有效應(yīng)用，再加上原本的機(jī)制未發(fā)揮出應(yīng)有的效用，所以農(nóng)業(yè)推廣效率較低。而且在推廣過程中因?yàn)橹T多因素的限制，如政府的財(cái)政收入、政府工作人員的總體素質(zhì)等，都會影響到技術(shù)推廣效果。目前，我國的農(nóng)業(yè)推廣管理機(jī)制是以行政管理的形式設(shè)定的，推廣部門的工作內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)支出受到行政主管部門的制約，上級推廣部門對下級推廣部門起到的是技術(shù)指導(dǎo)作用。正是因?yàn)橥菩械氖窃摍C(jī)制，所以級與級之間的員工缺乏及時溝通，人員和人員之間很難實(shí)現(xiàn)緊密的配合，工作效率較低。另外，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣體系存在明顯的滯后性：首先，農(nóng)業(yè)推廣的基礎(chǔ)設(shè)施較差，手段相對落后;其次，農(nóng)戶不能自主選擇各種類型的技術(shù)，只能被動地接受，主動性得不到充分發(fā)揮;然后，從推廣范圍來看，看似涵蓋了所有，政府和企業(yè)更多地將重心放在了經(jīng)濟(jì)收益高的技術(shù)上，忽視了公益性的技術(shù);最后，缺少有效的激勵機(jī)制，推廣人員的工作結(jié)果沒有與利益所得相掛鉤，導(dǎo)致推廣工作人員更加無視推廣的結(jié)果。

（2）農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低

因?yàn)檎吆蜌v史等多方面因素的影響，農(nóng)民的整體素質(zhì)較低是一個普遍現(xiàn)象。相關(guān)的調(diào)查研究顯示，我國的農(nóng)村勞動力中有60%以上是小學(xué)文化水平，絕大多數(shù)的青壯年勞動力紛紛涌入城市，這就造成了留在農(nóng)村的勞動力整體素質(zhì)更加低下。因?yàn)槲幕刭|(zhì)低，所以他們很難接受新知識，也不會使用新的機(jī)器設(shè)備，在一定程度上影響到農(nóng)業(yè)科技的推廣。只有農(nóng)民的整體素質(zhì)得到提升之后，農(nóng)民才能有效接受新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才能夠積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（3）推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國的農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍缺少活力，主要表現(xiàn)為推廣隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)缺乏合理性，推廣人員所掌握的技術(shù)和知識過于單一，基本上都是糧食作物的栽培和管理，園藝和蔬菜等種植。所掌握的加工技術(shù)和知識比較少，很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本需要。而且農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)不夠合理，缺少經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的技術(shù)人員作為保障。

（4）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

推廣經(jīng)費(fèi)較少，服務(wù)形式過于單一，是農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)存在的另一問題。費(fèi)用少是長期存在的問題，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)推廣的投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占有較低的比例。另外，國外主要追求推廣方式的多樣化，我國推行的仍然是單一的類型，雖然很多農(nóng)機(jī)部門開始重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一小部分農(nóng)業(yè)技術(shù)人員給予無償?shù)膸椭椭С?。但是，政府的投入不足，?jīng)費(fèi)缺口較大，農(nóng)技人員的工作積極性受到了嚴(yán)重的限制，服務(wù)于農(nóng)民的能力也受到了較大的影響。

3.完善我國農(nóng)業(yè)推廣體系的策略

（1）重視農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量的提高

首先，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研選題時應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，真實(shí)了解農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，而不是聽從專家或者管理人員的意見。此外，在科研項(xiàng)目審批過程中，需要確定該科研項(xiàng)目已經(jīng)通過了技術(shù)經(jīng)濟(jì)的驗(yàn)證。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，不能夠僅依靠專家的評判，需要從市場的驗(yàn)收制度出發(fā)，也就是實(shí)際觀察農(nóng)產(chǎn)品的增值情況是否獲得了農(nóng)民的認(rèn)可等。其次，需要重視最后的成果，不能存在浮躁的情緒，不論在生產(chǎn)準(zhǔn)備工作中、生產(chǎn)過程中還是在生產(chǎn)結(jié)束后，都應(yīng)保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男膽B(tài)，才能夠確保生產(chǎn)質(zhì)量。

（2）重視農(nóng)民自身素質(zhì)的提高

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)民發(fā)揮著重要的作用，農(nóng)民自身的技能直接影響著生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)量。但是，不同農(nóng)民的文化層次是不同的，而且個人的經(jīng)濟(jì)狀況、思想觀念等都存在差異。因此，需要積極做好對農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)工作，使得農(nóng)民熟悉掌握農(nóng)作物生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，并通過示范等方法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。其次，通過手機(jī)為農(nóng)民傳遞農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，解決農(nóng)民收集信息弱的缺點(diǎn)。

全農(nóng)業(yè)推廣結(jié)構(gòu)

首先，需要合理設(shè)置推廣崗位，保證各個崗位的設(shè)置均科學(xué)合理，不存在多余虛設(shè)的崗位。其次，對于基層農(nóng)業(yè)推廣人員的選擇要嚴(yán)格把關(guān)，必須符合相關(guān)要求，對于不合適或者不滿足要求的人員需要立即剔除。此外，需要加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)推廣人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，使其了解最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，實(shí)現(xiàn)個人職業(yè)素質(zhì)和能力的提高。最后，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍中的成員，對于一些沒有實(shí)際作用的人員或者是沒有達(dá)到要求的成員應(yīng)剔除隊(duì)伍，保證農(nóng)業(yè)推廣各崗位人員素質(zhì)都能夠達(dá)到要求。同時，需要出臺激勵政策，使更多技術(shù)型農(nóng)業(yè)推廣人員能夠投身基層。

（3）加大財(cái)政支持力度

農(nóng)業(yè)推廣工作的開展需要耗費(fèi)一定的資金成本，因此，需要制訂合理化的費(fèi)用分擔(dān)方法，以保證農(nóng)業(yè)推廣工作的長期穩(wěn)定開展。從現(xiàn)階段來看，我國政府需要繼續(xù)承擔(dān)農(nóng)業(yè)推廣中的財(cái)政支出，并添加一些可能性的有償服務(wù)。政府除了需要加大農(nóng)業(yè)推廣中的財(cái)政支持外，還需要提供相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，通過有償和無償結(jié)合的方式為農(nóng)民提供更多的農(nóng)業(yè)服務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)的支持下，農(nóng)民能夠非常方便地查閱到所需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)內(nèi)容。此外，還需要加大農(nóng)業(yè)新品種的種植力度，有償?shù)貫檗r(nóng)民提供新的作物品種，以此獲得的資金再投入到農(nóng)業(yè)新品種的研制工作中。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)新品種的研制項(xiàng)目比較大，所需要的成本費(fèi)用比較高，不從外界收取一定的費(fèi)用，很難保證農(nóng)業(yè)推廣工作的持續(xù)進(jìn)行。

4.結(jié)語

農(nóng)業(yè)推廣不僅需要技術(shù)支持，而且需要人才支持。相關(guān)的農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)推廣體系現(xiàn)狀的了解，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并加強(qiáng)有效措施在實(shí)踐中的應(yīng)用，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠朝著科技化和技術(shù)化方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

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