水利工程概預(yù)算誤差成因與提升造價(jià)精度途徑探析

劉卓

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會在不斷的進(jìn)步，水利工程作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，肩負(fù)著支撐和保障經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的重要使命。水利建設(shè)項(xiàng)目面廣、量大、線長，近年來，隨著國家對水利工程投入大幅增加，建設(shè)好、管理好水利工程的任務(wù)愈加艱巨。概預(yù)算編制工作是水利工程建設(shè)的重要組成部分，概算是在初步設(shè)計(jì)階段對水利工程造價(jià)的預(yù)測，而預(yù)算是在施工圖設(shè)計(jì)階段對水利工程建設(shè)所需資金作出的較精確計(jì)算。本文首先簡要闡述了水利工程概預(yù)算編制的重要性，然后以江蘇省地區(qū)為例，從概預(yù)算編制步驟入手，進(jìn)一步探討了其編制方法，最后對水利工程概預(yù)算投資控制要點(diǎn)進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：水利工程；概預(yù)算誤差；成因；造價(jià)精度

水利工程具有公益和效益的雙重性，與其他工程相比，具有工程量大、地質(zhì)復(fù)雜、交通不便、水雨情影響大和施工工期較長等特點(diǎn)。概預(yù)算編制精度不僅影響水利工程項(xiàng)目的總體投資和經(jīng)濟(jì)效益，還直接影響項(xiàng)目建設(shè)期的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和合同管理。為確保水利工程項(xiàng)目順利實(shí)施，提高其概預(yù)算編制精度非常重要。

1水利工程概預(yù)算誤差成因

1.1新型科技的運(yùn)用

現(xiàn)代高端科技的發(fā)展，使得一些新型技術(shù)、材料等被應(yīng)用于水利工程，這就使得工程概算、預(yù)算也迎來了新的問題和挑戰(zhàn)，定額換算成為新的運(yùn)算項(xiàng)目，然而，新增定額又趨向不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致取費(fèi)問題。

1.2多行業(yè)參與，概預(yù)算困難

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，水利工程也在融入市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，這樣就擺脫了原有的水利工程施工壟斷的局面，形成了多樣化分工，甚至出現(xiàn)了多行業(yè)參與、跨地區(qū)承包工程設(shè)計(jì)等，越來越多的企業(yè)參與到水利工程建設(shè)施工中，這樣一方面方便行業(yè)均衡，加劇企業(yè)間的競爭，從而提高施工水平，然而，這也為工程概算、預(yù)算工作帶來了挑戰(zhàn)，個(gè)別單位如果缺少專業(yè)的水利工程知識，則可能導(dǎo)致概算、預(yù)算精準(zhǔn)度不合格，預(yù)算水平下降，進(jìn)而影響水利工程建設(shè)質(zhì)量。

1.3甲乙方之間的經(jīng)濟(jì)糾葛

水利工程建設(shè)施工涉及到建設(shè)單位，通常被稱為“甲方”，以及施工單位就是所謂的“乙方”，雙方之間事實(shí)上存在著較大的經(jīng)濟(jì)糾紛與利益糾葛，具體體現(xiàn)在，都在想方設(shè)法維護(hù)自身利益，這樣就使得雙方在項(xiàng)目招投標(biāo)階段出現(xiàn)了甲方盲目壓低投資，乙方虛報(bào)、瞞報(bào)報(bào)價(jià)等問題，各自為自己爭求最大利潤，從而帶來項(xiàng)目概算、預(yù)算等方面的誤差、問題和錯(cuò)誤。

1.4設(shè)計(jì)或施工變更的出現(xiàn)

眾所周知，工程設(shè)計(jì)或施工變更問題是影響工程概算、預(yù)算的大問題，當(dāng)水利工程建設(shè)施工中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更時(shí)，則意味著工程預(yù)算將要發(fā)生極大的變化，使得工程的實(shí)際成本都遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離預(yù)期概算，加劇工程概預(yù)算誤差。

2水利工程造價(jià)精度的提升措施

2.1重視基礎(chǔ)資料收集和分析

水利工程的特點(diǎn)決定了其外部環(huán)境復(fù)雜多變、建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長。這就要求概預(yù)算人員編制概預(yù)算時(shí)，要全面了解項(xiàng)目，充分掌握項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料，如工程概況、地質(zhì)情況、地形地貌；分析材料是否需要二次轉(zhuǎn)運(yùn)，主材市場運(yùn)距，棄碴場地運(yùn)距，開挖方土石料場內(nèi)利用的平衡運(yùn)距，水、電材料單價(jià)等；如采用自發(fā)電還需另行計(jì)算電價(jià)；抽水臺班不能盲目估計(jì)，要根據(jù)具體施工組織設(shè)計(jì)測算臺班需求量，進(jìn)而準(zhǔn)確把握市場，避免因資料不齊全、理解不透徹而在綜合單價(jià)分析時(shí)出現(xiàn)遺漏，消除不符合實(shí)際成本的支出細(xì)節(jié)，確保施工實(shí)際成本與預(yù)算相符，提高概預(yù)算編制精度。

2.2深入現(xiàn)場、精準(zhǔn)勘察

水利工程項(xiàng)目概預(yù)算都必須依據(jù)工程實(shí)際情況，才能確保其精準(zhǔn)度，對此必須深入工程現(xiàn)場，做好工程勘察，以此來確保工程概預(yù)算的精準(zhǔn)度，通過勘察來真實(shí)、客觀地掌握工程的基本概況，了解工程各個(gè)方面的數(shù)據(jù)、信息等，細(xì)致、深入的勘察獲得勘察數(shù)據(jù)，再根據(jù)所獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行概預(yù)算，以此來預(yù)防錯(cuò)算、漏算以及重復(fù)計(jì)算等誤差。而且要根據(jù)勘察報(bào)告來決定工程施工工藝，所選的工藝應(yīng)該適合一個(gè)工程的需求和特點(diǎn)，工藝的差別也將從整體上影響工程造價(jià)。

2.3提高概預(yù)算人員綜合業(yè)務(wù)水平

水利工程的特點(diǎn)決定了概預(yù)算人員必須具有較高的綜合素質(zhì)。這就要求概預(yù)算人員要加強(qiáng)基本理論知識、專業(yè)業(yè)務(wù)技能及法律法規(guī)等的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，提高綜合業(yè)務(wù)水平。首先，概預(yù)算人員必須具備水利水電工程專業(yè)基本理論知識，掌握工程材料及設(shè)備采購和施工方法，熟悉水利水電工程相關(guān)規(guī)范。其次，概預(yù)算人員還要熟悉造價(jià)制度及相關(guān)法律法規(guī)，合理合法編制概預(yù)算，確保編制過程符合法律法規(guī)規(guī)定。其次，概預(yù)算人員要深入了解工程，掌握工程特點(diǎn)，理論與實(shí)際相結(jié)合，避免概預(yù)算與實(shí)際工程脫節(jié)，全面復(fù)核檢查概預(yù)算編制每一個(gè)過程，認(rèn)真核對成果數(shù)據(jù)，做好監(jiān)督管理工作，力求成果精確無誤。

2.4完善概預(yù)算有關(guān)制度

概預(yù)算制度是水利工程概預(yù)算編制的主要依據(jù)，對水利工程造價(jià)有著重要影響，完善概預(yù)算有關(guān)制度尤為重要：完善編制辦法中界定模糊的概念；明確各項(xiàng)取費(fèi)費(fèi)率；安全文明措施費(fèi)單列并細(xì)化；增加優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)勵(lì)金項(xiàng)目；爆破工程相關(guān)費(fèi)用單列或者完善石方開挖等爆破定額，使其與實(shí)際施工過程不脫節(jié)。

2.5掌控市場行情，定準(zhǔn)預(yù)算價(jià)格

市場是工程概預(yù)算的無形手，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場在整個(gè)建筑工程行業(yè)發(fā)揮著隱性的控制作用，工程的價(jià)格預(yù)算需要參照市場，各類施工材料成本也需要結(jié)合市場行情來計(jì)算，因?yàn)椴煌纳a(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商由于自身的經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所提供的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量不同，其所對應(yīng)的產(chǎn)品價(jià)格也有差異，這就意味著工程概預(yù)算要深入面向市場、進(jìn)行全方位地調(diào)研，具體則需要概預(yù)算人員把握以下關(guān)鍵點(diǎn)：（1）明確工程項(xiàng)目施工材料類型、名稱、數(shù)量以及各類材料的市場價(jià)格，各個(gè)數(shù)據(jù)必須客觀、詳實(shí)、準(zhǔn)確，為精準(zhǔn)的概預(yù)算與造價(jià)控制打好基礎(chǔ)。（2）掌握材料價(jià)格變化趨勢。水利工程概預(yù)算并非是一錘定音，而是要有一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)控的過程，因?yàn)椴牧系氖袌鰞r(jià)格處于動(dòng)態(tài)變化中，概預(yù)算人員必須具備敏感的商業(yè)意識，通過參考國家政策、客觀經(jīng)濟(jì)形勢等來分析材料價(jià)格的變化趨勢，為概預(yù)算提供彈性調(diào)節(jié)空間，這樣才能真正科學(xué)地控制造價(jià)，提高工程造價(jià)精度。

3結(jié)語

水利工程概預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜、專業(yè)的工作，不僅需要概預(yù)算人員具備較強(qiáng)的專業(yè)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)，還需要?jiǎng)討B(tài)掌握行業(yè)規(guī)范，市場行情、國家政策等，在綜合權(quán)衡的基礎(chǔ)上來進(jìn)行科學(xué)地概算預(yù)算，從而控制概算誤差，提高造價(jià)精度。

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（作者單位：河北省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院）