淺析地籍調(diào)查與基礎(chǔ)測繪一體化管理模式

張春麗

摘 要：當(dāng)前我國的國土調(diào)查模式已經(jīng)十分的先進，但是其調(diào)查的方式和使用的工具還是存在著一定的缺陷。為了能夠進一步改進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的國土調(diào)查模式，使得地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪能夠形成統(tǒng)一化的管理，一定要克服在國土調(diào)查上存在的缺陷，改變原有的調(diào)查方法。本文對地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪的關(guān)系進行了探究，并且還提出了進行地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪一體化管理的方式，希望對以后的國土調(diào)查有所幫助。

關(guān)鍵詞：地籍調(diào)查；基礎(chǔ)測繪；一體化；管理模式

為了深入了解城鎮(zhèn)的土地狀況，國土調(diào)查是一項必不可少的措施。城鎮(zhèn)的國土調(diào)查是第三次國土調(diào)查的重要組成部分。為了進行土地的地籍管理工作，通常會建立起相應(yīng)的國土調(diào)查的數(shù)據(jù)庫，國土調(diào)查庫的數(shù)據(jù)對于日常的地籍管理具有指導(dǎo)作用。因此，一定要深入理解地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪之間的關(guān)系，建立起新的調(diào)查方法，戰(zhàn)勝傳統(tǒng)的在國土調(diào)查中存在的問題。

一、傳統(tǒng)的國土調(diào)查方法

傳統(tǒng)的國土調(diào)查方法是地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測量單項的信息利用模式，基礎(chǔ)測量經(jīng)常會被當(dāng)做是國土調(diào)查的基礎(chǔ)，是進行國土調(diào)查的數(shù)據(jù)來源。這種方法具有一定缺陷，可能會導(dǎo)致資源的浪費，土地信息也得不到及時的更新。因此一定要改善原有的國土調(diào)查的方法。地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪之間有著不可分割的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，充分理解和運用兩者之間的關(guān)系進行新的國土調(diào)查方式的探索。

傳統(tǒng)的國土調(diào)查中，基礎(chǔ)測繪的成果和數(shù)據(jù)可以被當(dāng)做是國土調(diào)查的數(shù)據(jù)來源，在地籍調(diào)查的過程中，可以按照地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)，重新對基礎(chǔ)測繪的成果進行整合，并且將整合后的數(shù)據(jù)作為地籍調(diào)查的基礎(chǔ)[1] 。這種調(diào)查方式屬于地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪之間信息的單項利用，基礎(chǔ)測繪的很多成果都無法在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫體現(xiàn)出來，不是一種有效的利用信息資源的方式。因此，在以后的工作中，我們需要重新制定國土調(diào)查的策略，理清地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪之間的關(guān)系。

二、現(xiàn)代地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪的基本特征

（一）地籍調(diào)查具備的特征

地籍調(diào)查采用的是全面解析的方法，全面解析的方法覆蓋的范圍比較廣，測量時的幾何精度也比較高。從實測范圍上來看，地籍調(diào)查采用的全面覆蓋或者局部性覆蓋的方法，是屬于一種特大的比例尺的信息采集工作，這一點是和其他領(lǐng)域，比如水利、礦業(yè)、交通、橋隧的測量工作是不同的?；A(chǔ)測繪的成果數(shù)據(jù)可以作為空間信息定位系統(tǒng)，地籍調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)信息也是。地籍調(diào)查這種調(diào)查方式的準(zhǔn)確性和可靠性要求較高，在地籍調(diào)查中對所有權(quán)界限、使用權(quán)界限、界址參考點等的精確度要求就比較高[1] 。

（二）基礎(chǔ)測繪具備的特征

現(xiàn)代基礎(chǔ)測繪的測量成果具有很高的準(zhǔn)確性，這是因為基礎(chǔ)測繪時使用的方法比較全面和先進，基礎(chǔ)測繪除了運用全解析法和航測解析法之外，GPS技術(shù)也越來越多的被運用在基礎(chǔ)測量的過程中。經(jīng)過相關(guān)人士的不斷努力，基礎(chǔ)測繪已經(jīng)建立起了地理數(shù)據(jù)信息庫。

三、地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪之間的關(guān)系

地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪之間聯(lián)系緊密，二者已經(jīng)相伴走過了千年的歷史。地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪之間的既有共同點，又有不同點，也正是這些相同和差異的結(jié)合才能將二者很好地進行協(xié)同合作。兩者的關(guān)系主要有以下幾個方面：

首先，這兩種調(diào)查方式有著共同的目標(biāo)，地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪都是為了對我國國土的信息進行采集。其次地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪的實現(xiàn)方式是相同的，兩者運用的都是一樣的幾何測量技術(shù)，依靠的都是相同的技術(shù)方式進行調(diào)查和測量的[2] 。地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪的有效進行一定要有足夠的資金進行支持，足夠的資金能夠購買相應(yīng)的設(shè)施，從而保證地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪的進行。這兩種方式的資金都需要國家財政的支持，國家永遠(yuǎn)是支持國土調(diào)查的強有力的后盾。雖然地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪是兩種不同的國土調(diào)查方式，但是實際上兩者是可以相互補充的，這樣能夠降低調(diào)查的成本，提高工作的效率。不管是地籍調(diào)查還是基礎(chǔ)測繪的發(fā)展都不是十分完善的，兩者都需要適應(yīng)時代的發(fā)展而與時俱進。固步自封，不改變原有的調(diào)查方式只能使中國的國土調(diào)查方式和技術(shù)落后于其他的國家，從而無法對我國的國土狀況進行準(zhǔn)確的勘測和分析。最后，地籍調(diào)查是強調(diào)國家的國土主權(quán)管理性質(zhì)，基礎(chǔ)測繪的信息具備的可靠性使得基礎(chǔ)測繪適用于各種類型的地理信息定位系統(tǒng)[4] 。

地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪也存在著一定的差異。地籍測量的信息管理體現(xiàn)的是國家對主權(quán)的管理的性質(zhì)，具有強制性?；A(chǔ)測繪現(xiàn)在還不具備地籍調(diào)查那樣的強制性，但是隨著現(xiàn)實的發(fā)展，基礎(chǔ)測繪所形成的國土基礎(chǔ)信息也會慢慢走上法定的道路。

四、地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪一體化的管理模式

地籍調(diào)查的主要方式通常都是3S技術(shù)和信息化技術(shù)，通過這兩種技術(shù)才能獲得全國范圍內(nèi)土地利用的實際信息。信息平臺能夠存儲數(shù)據(jù)，為地籍調(diào)查系統(tǒng)提供所需要的地理信息，在信息的采集和系統(tǒng)的運行過程中，地籍空間可能會發(fā)生變化。出現(xiàn)變化的時候，一定要依據(jù)基礎(chǔ)測量和地籍測量的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行數(shù)據(jù)的采集工作?；A(chǔ)測繪的信息數(shù)據(jù)可以輸入到國土調(diào)查庫，地籍測量采集的信息可以輸入到地理數(shù)據(jù)庫。通過這樣的方法將兩種國土調(diào)查的方式進行統(tǒng)一，能夠?qū)崿F(xiàn)地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪的信息資源共享，從而更加有利于相關(guān)部門對于國家土地情況的掌握。

以安徽省亳州市譙城區(qū)第三次全國國土調(diào)查工作為例，譙城區(qū)位于安徽省西北部，西、北、東三面分別與河南的鹿邑、商丘、夏邑、永城交界，地理坐標(biāo)為東徑115?33′-116°06′，北緯33°25′-34°05′，東西寬約48公里，南北長約72公里，國土面積約2263平方公里。譙城區(qū)第三次國土調(diào)查三調(diào)按照《土地利用現(xiàn)狀分類》和《第三次全國國土調(diào)查工作分類》等規(guī)范，實地認(rèn)定地類，確保地類不重不漏全覆蓋。在對存在復(fù)合管理需求交叉的耕地、種植園、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注基礎(chǔ)上，同步推進自然資源專業(yè)調(diào)查。以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，采用了3S一體化技術(shù)，內(nèi)業(yè)判讀與外業(yè)實地核查相結(jié)合，逐圖斑開展調(diào)查，細(xì)化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息。對實地調(diào)查地類與國家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一致的圖斑或不在國家提取不一致圖斑范圍內(nèi)且實地調(diào)查地類與二調(diào)庫地類不一致的，實地拍攝帶定位坐標(biāo)的舉證照片。

地籍調(diào)查在和基礎(chǔ)測繪一體化的過程中也有很多的注意事項。前者是通過地籍?dāng)?shù)據(jù)建立起來的，后者是通過基礎(chǔ)測繪形成的成果。當(dāng)國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫運行時，有些部分會隨著地籍空間的變化而變化，那么就需要根據(jù)國土調(diào)查和基礎(chǔ)測繪的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對兩種信息進行采集，然后再將基礎(chǔ)測量信息數(shù)據(jù)輸入到國土調(diào)查庫，將地籍測量采集到的數(shù)據(jù)輸入地理數(shù)據(jù)庫。最后，通過地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪方式獲得的數(shù)據(jù)都要進行及時的管理和維護，這樣能夠使得所獲得的信息更加精確。

五、結(jié)論

總之，地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪一體化的管理模式是國土調(diào)查的總體趨勢，兩種方式的有機結(jié)合才能促進國土調(diào)查的進步，才能使得所收集到的信息更加的準(zhǔn)確有效。本文通過傳統(tǒng)的國土調(diào)查方式和現(xiàn)代的國土調(diào)查方式進行比較，說明了地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪一體化管理模式的重要作用。在以后的工作中，還要不斷地開拓創(chuàng)新，對國土調(diào)查的方式進一步的改進，使得地籍調(diào)查和基礎(chǔ)測繪一體化的管理模式能夠發(fā)揮更加重要的價值。

參考文獻：

[1] 李恭秀 劉敬玲 對地籍調(diào)查與基礎(chǔ)測繪一體化管理模式的分析探討[J] 城市地理 2016（12）：109-111.

[2] 李剛 李冬妮 對地籍調(diào)查與基礎(chǔ)測繪一體化管理模式的實踐思考[J] 低碳世界2018（20）：166-167.

[3] 程卓 地籍調(diào)查與測量一體化管理模式研究[J] 城市地理 2019（24）：65-67.

[4] 蔡先孌 顧和和 尹鵬程 基于“3S”的內(nèi)外業(yè)一體化地籍變更模式研究[J] 國土資源科技管理 2017（4）：56-58.

（作者單位：安徽省亳州市自然資源和規(guī)劃局）