干部人事檔案審核認(rèn)定的實(shí)踐與思考

摘 要

近年來，干部人事檔案造假問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了檔案的權(quán)威性和公信力，對社會公平公正造成惡劣影響。按照《干部人事檔案工作條例》及中央組織部對檔案審核工作的要求，以干部人事檔案中出生日期這一關(guān)鍵基礎(chǔ)信息審核認(rèn)定為例，提出目前審核認(rèn)定出生日期存在的問題，分析導(dǎo)致問題產(chǎn)生的主客觀原因，提出認(rèn)定出生日期的實(shí)踐做法，探討預(yù)防的措施建議。

關(guān)鍵詞

干部人事檔案 審核認(rèn)定 出生日期 不一致

Abstract In recent years，the falsification of cadres' personnel dossiers has happened from time to time，seriously damaging the authority and credibility of dossiers as well as causing adverse effects on social fairness and justice. According to the "Regulation on Personnel Dossier Management for Cadres" and requirements of the Central Department of Organization for the review of dossiers， and taking the review of the key basic information in the cadres dossier the birth date as an example，problems existed in reviewing the date of birth will be discussed，subjective and objective reasons behind the problems will be analyzed，practical methods to identify the date of birth will be proposed and precautions and suggestions will be explored.

Keyword cadres' personnel dossiers; review and identification; date of birth; inconsistency

2018年11月，《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》）正式出臺，為今后一個時(shí)期全國各級各類干部人事檔案工作提供了基本遵循，也為有力解決干部人事檔案工作中存在的突出問題提供了基本依據(jù)[1]。《條例》突出全面從嚴(yán)要求，新增檔案審核內(nèi)容，堅(jiān)持干部人事檔案“凡提必審”“凡進(jìn)必審”“凡轉(zhuǎn)必審”，強(qiáng)調(diào)“干部人事檔案審核應(yīng)當(dāng)在全面審核檔案內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審核干部的出生日期、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關(guān)系、專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）、學(xué)術(shù)評鑒、獎懲等基本信息，審核檔案內(nèi)容是否真實(shí)、檔案材料是否齊全、檔案材料記載內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性是否合理，以及是否有影響干部使用的情形等”[2]第三十六條。這為新時(shí)期做好干部人事檔案審核工作提出了明確要求。

出生日期是一個人的客觀基本情況，它關(guān)系著本人的入學(xué)、參工、職務(wù)晉升、退休等重要事件，不能夠隨意更改。但是一些干部的檔案中不同材料記載的出生日期不一致，為人事工作中確認(rèn)干部基本情況造成困擾，因此需對干部的出生日期進(jìn)行真實(shí)公正的認(rèn)定，這既是對干部本人的基本尊重，也是對社會公平公正的有力維護(hù)。本文對照《條例》提出的要求，聯(lián)系干部人事檔案工作的實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞出生日期這一關(guān)鍵基礎(chǔ)信息的審核認(rèn)定工作進(jìn)行論述。

一、審核發(fā)現(xiàn)出生日期不一致的表現(xiàn)

1.從不一致的時(shí)間長短來分：有的干部檔案材料中記載的出生日期前后時(shí)間相差一兩個月，絕大多數(shù)不超過三個月;有的前后時(shí)間相差一兩年，甚至更長。

2.從不一致的材料數(shù)量來分：有的表現(xiàn)為一異多同，即只有一份材料與其他材料記載不一致，其余材料記載的出生日期都是一致的;有的表現(xiàn)為多異多同，即出生日期記載不一致的材料有多份。

3.從不一致的材料形成時(shí)間來分：有的表現(xiàn)為最早形成的材料與后期形成的材料記載的出生日期不一致，如入團(tuán)志愿書或中學(xué)學(xué)籍材料記載的不一致;有的表現(xiàn)為中間某份材料記載的出生日期與前后期形成的其他材料記載的不一致，如入伍登記表、高中畢業(yè)生登記表等材料記載的不一致。

4.從不一致的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)來分：有些干部的檔案材料雖然前后記載不一致，但材料字跡清晰，是原始形成的材料，沒有涂改現(xiàn)象;有些干部檔案中出生日期記載不一致的材料，有明顯人為涂改痕跡。

二、導(dǎo)致出生日期不一致的原因分析

1.客觀歷史原因?qū)е虏灰恢?。?）陰陽歷換算原因。在一些地區(qū)由于風(fēng)俗原因，人們習(xí)慣使用農(nóng)歷記錄自己的出生日期，因此有些干部在填寫早期的檔案材料時(shí)，使用的是農(nóng)歷日期。換發(fā)了身份證之后，填寫的檔案材料出生日期一般是公歷日期，因此出現(xiàn)了檔案材料中出生日期記載前后不一致的情況，一般差一兩個月，極個別情況超過三個月。（2）虛實(shí)歲換算原因。在一些地區(qū)，人們習(xí)慣以虛歲記載年齡，早期的檔案中沒有要求填寫出生日期，只需要報(bào)年齡數(shù)，所以有些干部填寫年齡時(shí)比實(shí)際年齡填大一年，有的則差兩年。（3）填寫筆誤或工作失誤原因。干部本人在填寫早期材料時(shí)不夠認(rèn)真，或者對有關(guān)材料填寫要求了解不充分，而出現(xiàn)了筆誤，導(dǎo)致出生日期記載不一致。有些單位在辦理干部任免、調(diào)動或換發(fā)身份證過程中，由于工作失誤，審核干部材料或填寫某些干部材料時(shí)不認(rèn)真，導(dǎo)致干部的出生日期出現(xiàn)不一致。

2.主觀故意導(dǎo)致不一致。（1）虛填年齡。有些人因?yàn)槿雽W(xué)、參軍、參工需達(dá)到一定的年齡，從而將出生日期改大。如一般情況下參軍年齡要達(dá)到18歲，有些人只有17歲，因此在填寫入伍登記表時(shí)將年齡填大一年，后期又將年齡改回實(shí)際年齡，導(dǎo)致了出生日期記載前后不一致。（2）涂改造假。個別干部為了個人目的和獲取一些利益，涂改檔案材料中的出生日期，或?qū)⑻摷俚牟牧涎b入個人檔案來更改自己的出生日期，導(dǎo)致檔案材料中出生日期記載前后不一致。

三、認(rèn)定出生日期的實(shí)踐做法

在出生日期的審核中，一般以檔案中形成時(shí)間最早的材料記載的出生日期為基準(zhǔn)，然后查閱后期材料記載的出生日期情況，尤其是要對比組織人事部門最終認(rèn)定的出生日期與最早材料記載的是否一致。還要重點(diǎn)查看參軍、上學(xué)、入團(tuán)等早期材料填寫的出生日期與后期填寫的是否一致，是否有涂改等。如果發(fā)現(xiàn)有不一致或涂改現(xiàn)象，需要按照以下原則方法來進(jìn)行認(rèn)定。

1.根據(jù)最先最早原則認(rèn)定。根據(jù)中央有關(guān)文件規(guī)定，對個別干部的出生日期，檔案記載與戶籍登記不一致的，應(yīng)當(dāng)以干部檔案和戶籍檔案中最先記載的出生日期為依據(jù)[3]第一點(diǎn)。這體現(xiàn)了真實(shí)性。

為何不能以身份證記載的出生日期來認(rèn)定呢？這是因?yàn)樯矸葑C記載的日期不一定準(zhǔn)確。有人身份證記載日期與實(shí)際出生日期相差幾個月，甚至相差一年。這里有的是相關(guān)機(jī)構(gòu)工作失誤所致，也有后期本人故意修改。因此，身份證記載的出生日期不是完全真實(shí)的。而干部本人檔案中早期形成的材料，如入團(tuán)志愿書、中學(xué)學(xué)籍材料記載的出生日期一般是根據(jù)本人的實(shí)際情況填寫。干部的戶籍登記底冊、出生證明、出生后最早一次的人口普查等材料形成時(shí)間都比較早，記載的出生日期一般都是真實(shí)的。如干部早期的檔案材料，由于虛實(shí)歲、筆誤等原因填寫錯誤，那么可以查找形成時(shí)間更早的材料來證明本人的實(shí)際出生日期。

2.根據(jù)不能重復(fù)得利，不能繼續(xù)得利原則認(rèn)定。如果檔案中有虛填年齡、涂改造假等情況，則不能按照最先最早原則來認(rèn)定，而是要糾正得利或造假的行為，按照其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法來處理。這體現(xiàn)了公平性。

如有些干部因?yàn)閰④娙胛榛蛏蠈W(xué)年齡不夠，而將年齡填大，后期又按照實(shí)際年齡改回。比如實(shí)際出生日期是1958年，因參軍時(shí)不滿18歲，在填寫入伍登記表時(shí)，將出生日期填寫為1957年，后來組織上按照干部的實(shí)際出生日期重新認(rèn)定為1958年。這樣的結(jié)果是，因?yàn)樘撎钅挲g，該同志參工時(shí)間比同齡人早一年，工齡比同齡人多一年，工資、養(yǎng)老金比同齡人都多一些。因?yàn)樯蠈W(xué)而將出生日期填大，后期又按照實(shí)際年齡改回的，也會導(dǎo)致比同齡人畢業(yè)時(shí)間早、參工時(shí)間早，工齡比同齡人長，在工資、保險(xiǎn)等當(dāng)中獲得利益。這對于如實(shí)填寫的人來說是不公平的。所以為了維護(hù)社會公平公正，避免這些人重復(fù)得利、繼續(xù)得利，必須將干部出生日期認(rèn)定為上學(xué)、參軍、參工時(shí)填大的日期。

3.不進(jìn)行改動，與身份證一致來認(rèn)定。有些干部早期材料填寫的出生日期是農(nóng)歷日期，后期填寫的是公歷日期，如果是身份證已經(jīng)換算完，用人單位一直也認(rèn)定為公歷日期，那么在確認(rèn)是由于農(nóng)歷公歷轉(zhuǎn)換原因造成出生日期記載不一致時(shí)，可以不按照檔案中最早材料記載的出生日期來認(rèn)定，而是按照身份證記載的公歷日期來認(rèn)定。這體現(xiàn)了尊重歷史和實(shí)際的原則。

4.對于涂改的要進(jìn)行調(diào)查研究。如果檔案最早材料出生日期有涂改，首先應(yīng)辨認(rèn)涂改前的出生日期;其次對其涂改行為是否有得利或造假情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，這里要辨別是筆誤還是為特定目的進(jìn)行的涂改;最后根據(jù)查核的不同情況進(jìn)行相應(yīng)處理。如沒有得利或造假情況，那么可以查找比檔案中材料形成時(shí)間更早的材料來進(jìn)行認(rèn)定;如果有得利情況，則需進(jìn)行糾正;如果涉及造假，還要視情節(jié)輕重追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、防止出現(xiàn)出生日期不一致的措施建議

1.干部本人和用人單位如實(shí)準(zhǔn)確填寫檔案材料。干部本人填寫檔案材料時(shí)要認(rèn)真嚴(yán)肅，認(rèn)識到檔案材料是維護(hù)個人權(quán)益的有效依據(jù)，是辦理公證、訴訟等的有效證據(jù)，因此不能夠虛填、涂改。填寫自己的基本信息時(shí)要詢問清楚，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)事求是認(rèn)真填寫。用人單位的組織人事等部門工作人員在填寫干部任免審批表、工資表等檔案材料時(shí)，要根據(jù)檔案原始材料記載，認(rèn)真填寫，保證形成的材料信息準(zhǔn)確。

2.組織人事部門認(rèn)真審核檔案材料。《條例》明確提出，干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù)，是社會信用體系的重要組成部分。組織人事部門要準(zhǔn)確把握《條例》的精神和要求，不斷完善檔案審核工作制度，嚴(yán)格檔案審核工作程序。干部人事檔案工作人員要提高專業(yè)能力，特別是在接收檔案材料時(shí)要認(rèn)真審核，發(fā)現(xiàn)送交的檔案材料信息記載不準(zhǔn)確時(shí)，應(yīng)本著對組織負(fù)責(zé)、對干部本人負(fù)責(zé)的態(tài)度，核實(shí)清楚，把好檔案材料入口關(guān)。

3.干部監(jiān)督相關(guān)部門追責(zé)到位?！稐l例》以專章形式對干部人事檔案工作的紀(jì)律和監(jiān)督作出了規(guī)定，提出“十一嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求，劃出了工作底線，標(biāo)明了工作禁區(qū)，豎起了警戒欄桿。干部監(jiān)督相關(guān)部門要承擔(dān)起相關(guān)職責(zé)，對隨意涂改出生日期等信息的干部和縱容干部對出生日期等信息進(jìn)行涂改造假的相關(guān)人員，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。對于已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，還要追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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[2]中共中央辦公廳印發(fā)《干部人事檔案工作條例》[EB/OL]. 共產(chǎn)黨員網(wǎng). http：//www.12371.cn/2018/11/28/ARTI1543396830661437.shtml，2018-11-28.

[3]中共中央組織部、人事部、公安部關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知[EB/OL]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182144/10993958.html，2006-10-15.

作者簡介：李雅丹，中國民用航空局檔案館館員，碩士，研究方向?yàn)槿耸聶n案管理。