繪就法治中國(guó)建設(shè)的宏大歷史畫卷

付子堂 池通

● 新中國(guó)成立后，我們黨在創(chuàng)立和發(fā)展社會(huì)主義法制的過程中，對(duì)于法律的功能、價(jià)值等都進(jìn)行了深入思考，并積極推動(dòng)相關(guān)工作。

● 改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展推動(dòng)社會(huì)主義法制建設(shè)走上快車道，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

● 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國(guó)，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。

新中國(guó)成立70年來的歷史，生動(dòng)記錄了黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈探索、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的奮進(jìn)征程。由摸索方向到堅(jiān)定道路，由制度設(shè)計(jì)到實(shí)踐探索，由新中國(guó)法制的開創(chuàng)到中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成、再到中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的日趨完善，70年來我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的初心與決心、理論與實(shí)踐、成果與效果，繪就了法治中國(guó)建設(shè)的宏大歷史畫卷。

新中國(guó)法制的開局與系統(tǒng)構(gòu)建

新中國(guó)成立前夕，我們黨就帶領(lǐng)廣大人民群眾開始探索從根據(jù)地法制建設(shè)向全國(guó)法制建設(shè)過渡。從1947年頒布《中國(guó)土地法大綱》、中央法律問題研究委員會(huì)研究起草憲法草案，到1948年成立華北人民政府、頒布華北人民政府組織大綱以及相關(guān)行政管理辦法，各項(xiàng)法制建設(shè)實(shí)踐扎實(shí)推進(jìn)。1949年9月，毛澤東同志在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上向世界莊嚴(yán)宣告：“中國(guó)人被人認(rèn)為不文明的時(shí)代已經(jīng)過去了，我們將以一個(gè)具有高度文化的民族出現(xiàn)于世界?！贝蛟臁熬哂懈叨任幕钡拿褡澹轮袊?guó)建設(shè)嶄新法治文明的追求。這次會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》確立了新中國(guó)各方面的基本制度和政策，起到了臨時(shí)憲法的作用，奠定了新中國(guó)法制的基石。

1950年《中華人民共和國(guó)婚姻法》頒布，這是新中國(guó)成立后制定的第一部法律。同年，《中華人民共和國(guó)土地改革法》出臺(tái)，以法律方式確保有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地推進(jìn)中國(guó)歷史上規(guī)模最大的土地改革。1954年新中國(guó)通過第一部憲法即“五四憲法”，描繪了創(chuàng)立和發(fā)展社會(huì)主義法制的新藍(lán)圖。據(jù)有關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，從1954年至1957年，全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院制定的法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院各部委制定的較重要的法規(guī)性文件共730多件。1954年至1957年、1962年至1964年我國(guó)曾先后兩次起草民法，形成《中華人民共和國(guó)民法草案》（試擬稿）。1963年刑法草案已經(jīng)改至第三十三稿，同年形成刑事訴訟法草案（初稿）。這些重要法律草案的精心起草、打磨，為系統(tǒng)構(gòu)建新中國(guó)社會(huì)主義法制進(jìn)行了積極探索，為改革開放后正式制定相關(guān)法律奠定了重要基礎(chǔ)。

“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”新中國(guó)成立后，我們黨在創(chuàng)立和發(fā)展社會(huì)主義法制的過程中，對(duì)于法律的功能、價(jià)值等都進(jìn)行了深入思考，并積極推動(dòng)相關(guān)工作。毛澤東同志在制定1954年憲法時(shí)就指出，這部憲法“將大大地促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)”。1962年，他又指出，“沒有法律不行，刑法、民法一定要搞。不僅要制定法律，還要編案例”。然而，由于受到歷史環(huán)境的影響，我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)也經(jīng)歷了一段曲折發(fā)展的過程。

改革開放推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成

法律是治國(guó)重器，必然要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展推動(dòng)社會(huì)主義法制建設(shè)走上快車道。1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)明確提出，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

1979年，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了選舉法、地方組織法、刑法等7部法律，這在世界立法史上都是少見的，可謂百日積勇、一朝勃發(fā)，也昭示了我們黨堅(jiān)定不移加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的決心。1982年12月4日通過的現(xiàn)行憲法，深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的根本法基石。從那時(shí)起，我們黨帶領(lǐng)廣大人民圍繞黨和國(guó)家中心工作，以現(xiàn)行憲法為統(tǒng)領(lǐng)，陸續(xù)制定了一批重要法律法規(guī)。1997年召開的黨的十五大，首次提出依法治國(guó)基本方略，提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。由社會(huì)主義法制升級(jí)到社會(huì)主義法治，雖然只有一字之改，卻有著十分重大的意義，彰顯了我們黨從治國(guó)理政高度推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)的堅(jiān)定決心。

1999年憲法修正案將依法治國(guó)寫入國(guó)家根本大法，推動(dòng)了以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的加速形成。到2010年底，我國(guó)已制定憲法和現(xiàn)行有效法律237件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面總體上做到有法可依，法律體系內(nèi)部總體上做到和諧統(tǒng)一。這表明，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必然是法治強(qiáng)國(guó)。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，法律有沒有的問題基本解決，需要更加關(guān)注法治質(zhì)量高不高的問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國(guó)，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”如果說法律體系是對(duì)法律規(guī)范和制度體系的靜態(tài)描述，那么，社會(huì)主義法治體系則包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是諸多體系的動(dòng)態(tài)結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一。從法律體系到法治體系的升級(jí)，為法治中國(guó)建設(shè)確立了新使命，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大突破，是依法治國(guó)實(shí)踐不斷深化的必然結(jié)果，充分說明我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。

黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在新時(shí)代，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，更加需要適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持以人民為中心，著力解決法治發(fā)展中的不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的法治需求。此外，面對(duì)不斷推進(jìn)的世界新一輪科技革命，還應(yīng)因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，既正視科技對(duì)法治的挑戰(zhàn)，又充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系持續(xù)發(fā)展增添新動(dòng)能。

新中國(guó)成立70年來，我們成功開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，社會(huì)主義法治建設(shè)邁向體系化、現(xiàn)代化。這是一個(gè)理論與實(shí)踐相互促進(jìn)的歷史過程，在這個(gè)過程中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)是新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必須牢牢堅(jiān)持的。一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，這樣才能確保法治建設(shè)的正確方向。二是必須堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)。從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的社會(huì)主義法治體系必然也必須具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，形成符合自身實(shí)際的法治理論體系和話語體系，推動(dòng)解決中國(guó)法治發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，為世界法治文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。三是必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不僅要求全面建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，還要求堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，保證法治建設(shè)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好頂層設(shè)計(jì)，不斷扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

歷史的車輪滾滾向前。在新中國(guó)成立70年的重要?dú)v史時(shí)刻，展望法治中國(guó)建設(shè)的光明未來，我們可以確信，只要一代接著一代干，一棒接著一棒完成“法治接力跑”，我們就能建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（摘自5月28日《人民日?qǐng)?bào)》。作者單位：西南政法大學(xué)）