淺論新疆視閾下公民法治意識培養(yǎng)的策略方法

薛慶吉

摘 ?要：公民法治意識是衡量一個國家或一個地區(qū)法治成就的重要標志，也是推進法治進程的重要力量。當前，新疆正在全面推進依法治疆，但由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，公民的法治意識還遠遠不能適應法治新疆建設的需要，因此，法治意識還亟待加強。在這種情勢下，加強新疆視閾下公民法治意識的培養(yǎng)研究，在現(xiàn)有的公民法治意識培養(yǎng)基礎上找到一條適合新疆區(qū)情的公民法治意識培養(yǎng)途徑，為新疆公民法治意識的培養(yǎng)提供一定的借鑒和參考，顯得尤為重要和迫切。

關鍵詞：新疆視閾;法治;法治意識;法治意識培養(yǎng)

一、公民法治意識培養(yǎng)的相關概念的內涵

（一）法治意識的內涵

通常來講，法治意識是反映公民對法律的認識水平及基于這種認知所形成的對法律、法律的效用和功能的基本態(tài)度和信任、依賴程度。法治意識是建立在法治基礎上的一種社會意識，是廣大公民相信法律、信仰法律、依賴法律并嚴格依照法律辦事的思想認知。法治意識的內容包括：程序與規(guī)則意識;權利與義務意識;平等與公正意識;憲法法律至上意識等。

（二）公民法治意識培養(yǎng)的內涵

公民法治意識培養(yǎng)就是對一個國家或一個地區(qū)的全體公民進行法治意識形態(tài)的教育，使之能夠樹立起平等公正意識、憲法法律至上意識等一系列法治意識的行為。其目的是培養(yǎng)公民樹立起法治意識，讓立法人員能夠科學立法，讓司法人員能夠公正司法，讓執(zhí)法人員能夠嚴格執(zhí)法，讓全體公民能夠守法，形成良好的法治環(huán)境，以更好的為當?shù)氐姆ㄖ谓ㄔO服務。目前，在新疆培育公民的法治意識，就是在全社會培養(yǎng)公民尊法、學法、守法、用法的意識。

二、在新疆培養(yǎng)公民法治意識的策略方法

（一）以現(xiàn)代文化為引領培養(yǎng)公民法治意識

公民法治意識的形成與提高是實現(xiàn)法治這種理想的治理模式的思想前提，也是人的現(xiàn)代化的標志之一。人的現(xiàn)代化的實現(xiàn)，離不開現(xiàn)代文化的引領與教育。為此，必須以現(xiàn)代文化為引領培養(yǎng)公民法治意識。第一，加強社會主義核心價值觀教育，引導新疆各族群眾樹立民主法治意識、平等公正意識、誠信意識等。第二，大力弘揚社會主義法治理論，引導新疆各族干部群眾樹立國家意識、法治意識和公民意識，引導新疆各族干部群眾樹立學法、遵法、守法、用法意識，引導新疆各族干部群眾樹立憲法法律至上意識、權利義務意識等。第三，繼續(xù)開展黨的民族宗教政策和法律法規(guī)教育實踐活動，引領各族干部群眾遵守國家的民族區(qū)域自治法，樹立各民族一律平等意識，自覺維護民族團結，反對大漢族主義和狹隘民族主義;教育公民堅持宗教信仰自由與依法信仰宗教的統(tǒng)一，自覺抵制各種宗教極端思想的滲透，樹立“法大于教”的意識。第四，加強“反暴力、講法治、講秩序”教育，引領新疆各族干部群眾牢固樹立遵紀守法意識。第五，要深入開展“法治新疆”宣傳教育，著力提升信教群眾法治意識、公民意識，加強法治約束，以法治權威壓住宗教極端思想滲透。

（二）大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要充分發(fā)揮市場和計劃兩種調節(jié)手段的作用。首先，必須發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎性作用。在社會主義市場經(jīng)濟中，市場配置資源需要良好的市場秩序，市場秩序又需要良好的市場規(guī)則來維護，這就需要科學制定并有效實施一系列與之相配套的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、市場道德規(guī)范。其次，必須加強國家的宏觀調控。宏觀調控中的法律手段和行政手段能夠促使市場主體遵守國家的法律法規(guī)、方針政策?？傊?，市場經(jīng)濟體制下，人們進行經(jīng)濟活動的過程，是個人學習、遵守和維護市場規(guī)則的過程，各種法律必然會走入人們的生產(chǎn)生活。隨著時間的推移和人們認識的提高，他們會愈發(fā)感受到法律規(guī)范的重要性，認識到學法、懂法、守法和用法不僅能給自己帶來經(jīng)濟上的利益，而且還會帶來行為上的便利，這樣就大大促進了人們學法用法的積極性，人們的法治意識就會逐漸地得到培養(yǎng)。此外，新疆市場經(jīng)濟的發(fā)展，還能夠吸引更多的人參與到商品生產(chǎn)和商品交換中去，讓更多的人能夠遵守市場規(guī)則和法律規(guī)范;同時也能夠促進新疆廣大鄉(xiāng)村從自然半自然的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟過渡，帶動當?shù)厣贁?shù)民族群眾參與到現(xiàn)代經(jīng)濟社會生活中，使他們有更多的時間和機會接觸到“法治”。這些都有利于公民法治意識的培養(yǎng)。

（三）提高公民的整體素質和文明程度

受新疆特殊區(qū)情的影響，新疆公民的整體素質和文明程度普遍較低，這在一定程度上嚴重影響到公民法治意識的養(yǎng)成。因此，在新疆培養(yǎng)公民法治意識，就必須大力加強公民的教育科學文化建設和思想道德建設，提高提高公民的整體素質和文明程度。第一，在教育科學文化建設上，在全疆范圍內實施好九年義務教育、雙語教育、技術培訓教育和法治教育，在南疆全面實行高中階段免費教育，提高公民的科學文化素質和法治意識;堅持正確的輿論導向，弘揚優(yōu)秀文化，傳播正能量，倡導科學健康文明的生活方式和行為方式。第二，在思想道德建設上，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導人們自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任;對全體公民進行社會主義核心價值觀和新疆精神教育，努力使每一位公民都能做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者;在全體公民中廣泛開展“道德規(guī)范進萬家”和“法治十進”活動，使他們了解自己享有的權利和義務，了解與他們生產(chǎn)生活密切相關的法律知識，從而使他們具備依法依規(guī)辦事、依法維護自己的合法權益的基本素養(yǎng)。通過以上精神文明建設可以逐步提高公民的整體素質，增強公民對法治的道德底蘊和心理認同，進而達到從根本上提高全民法治意識的目的。

（四）大力開展學校法治教育，提升青少年學生的法治意識

一般來說，青少年時期是最容易接受新鮮事物、學習科學知識，掌握科學理論方法的時期，也是人生觀、價值觀形成的最佳時期。在日常學習生活中，青少年學生通過學習法律知識、參與法治實踐等途徑，能夠逐漸培養(yǎng)起用法治思維和法治方法分析、解決問題的法治意識。而要保障青少年學生法治意識的培養(yǎng)，就必須從娃娃抓起，大力開展學校法治教育。首先，教育部門和學校應高度重視，把學校法治教育擺到更加突出的位置，切實抓緊抓好，同時，實施教學計劃改革，提高法治教育成績在總成績中的比例，讓老師和學生對法治教育也都有足夠的重視。其次，在課程安排上，要把法治教育納入國民教育的全過程，從小學到大學開設法治教育必修課，保證所有在校青少年學生都能夠得到基本的法治教育。再次，建立學校、家庭、社會一體化的網(wǎng)絡平臺，充分利用網(wǎng)絡平臺對青少年進行法治教育;廣泛開展現(xiàn)場教學、影像教學、情景模擬、互動式教學等體驗式法治教育實踐活動;大量舉辦傳播法治理念、普及法律知識的校園文化主題活動，等等?？傊?，通過開展學校法治教育，把青少年學生培養(yǎng)成為懂法、守法、護法的一代新人。

（五）重視法學教育、開展法學研究

1.重視法學教育

法學教育是培養(yǎng)法律人才的重要方式，也是培養(yǎng)我國公民法治意識的重要途徑。此外，法學教育還發(fā)揮著提高法律工作者的法律素質，推動法律工作者知識更新的作用。重視法學教育，應當做好如下工作：第一，全面抓好法學教育師資隊伍建設。師資隊伍是招牌，是辦好法學教育的重要保障，師資隊伍建設的好壞，直接影響到法學教育的質量，只有師資力量強大，才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的具有現(xiàn)代法治意識的公民。因此，應通過提高進入門檻、業(yè)務培訓、引進人才等方式大力提高師資隊伍素質。第二，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，提高人才培養(yǎng)質量。一是改變傳統(tǒng)的刻板說教、填鴨式灌輸?shù)膫魇诜绞剑瑥V泛采用理論精講、學員討論、模擬法庭、現(xiàn)場教學、案例分析等靈活多樣的教學模式，注重法治思維和法治能力的培養(yǎng);二是大量使用多媒體、遠程教育等現(xiàn)代教學手段;讓學員在有限的時間內不但掌握法學知識，還能了解法律實務，直接把所學知識轉化為實際應用能力，大大提高教學效果。三是結合法治新疆建設的實際，設置相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)法學專業(yè)人才，尤其注重少數(shù)民族及雙語法學人才的培養(yǎng)。第三，加強民族地區(qū)法學院校建設，擴大法學學生培養(yǎng)規(guī)模。針對新疆法學教育發(fā)展與法治人才培養(yǎng)地區(qū)不平橫問題，必須進一步加強民族地區(qū)法學院校建設，整合資源，支持區(qū)內法學院校實施跨校際聯(lián)合，擴大法學學生招生規(guī)模，為新疆培養(yǎng)更多的法律專業(yè)人才。

2.開展法學研究

法學研究主要針對法學的前沿問題、理論問題和法律適用問題進行研究，有利于促進公民法治意識的培養(yǎng)。社會在不斷向前發(fā)展，法治也需要與時俱進;理論源于實踐，理論又指導實踐。在法治實踐中，總會碰到一些新問題、新情況需要解決，也會出現(xiàn)一些新經(jīng)驗、新教訓需要總結，這就需要對這些新領域開展法學研究來進行探索。而法學研究的成果，往往首先在一定范圍內通過法學教育、法治宣傳讓少數(shù)人先行接受，然后再通過這些人向社會傳播、推廣甚至付諸實踐，從而推動整個社會法治意識的培養(yǎng)。在新疆開展法學研究，應當做好如下工作：第一，政府教育主管部門應不斷深入研究法律人才培養(yǎng)的體制機制和政策措施。第二，加大對涉及新疆社會穩(wěn)定、長治久安、社會治理等領域的研究力度，組織開展服務于法治新疆建設的研究。第三，健全完善各級政法機關與法學研究機構之間的雙向交流機制，暢通立法、執(zhí)法、司法機關與法學研究機構之間的交流渠道。第四，重視發(fā)揮各級法學會和法學研究機構的作用，更好地為各級黨委政府提供決策咨詢服務。

（六）開展普法宣傳教育，提升全體公民的法治意識

1.把公職人員普法教育作為樹立法治意識的關鍵

無論過去還是現(xiàn)在，公職人員的言行對社會心理的影響十分重大。只有公職人員率先垂范、以身作則，才能釋放出以上帶下的正能量，公職人員特別是領導干部是“關鍵少數(shù)”，要帶頭學法、模范守法，常懷敬畏之心，不越法律紅線、不碰法律底線，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，只有這樣，才能帶動各族普通群眾學法、守法、尊法、用法。公職人員的普法教育，需要做好以下三個方面的工作。一是抓制度。將領導干部與公務員普法納入普法計劃中，提出明確的目標，并將普法任務進行具體分解，建立健全各級黨委（組）中心組學法、黨校干部法律培訓、重大事項決策法律咨詢等制度，推進公職人員普法工作的規(guī)范化、長效化。二是抓載體。不斷創(chuàng)新學法用法載體，拓寬學法用法渠道。通過網(wǎng)絡課堂、學習園地等形式，進行經(jīng)常性的法律知識學習;通過中心組學法、法制講座、學習論壇等形式，進行集中法律知識學習;通過黨校、行政學院集中培訓、輪訓等形式，進行系統(tǒng)性的法律知識學習;通過法律服務，為政府部門、企事業(yè)單位、基層組織提供重大決策、法律風險防范的咨詢論證。三是抓考核。借助人大監(jiān)督、任前考試、年度述法、普法考核等方式，加強對公職人員普法工作的監(jiān)督檢查。

2.加強法治文化陣地建設，營造濃厚法治氛圍

公民法治意識的培養(yǎng)，旨在讓法治入腦、入心、入行，重在宣傳教育。這就需要加強法治文化陣地建設，營造濃厚法治氛圍。第一，大力加強法治街道、法治小區(qū)、法治市場、法治公園等法治文化陣地建設，宣傳婚姻家庭、勞動就業(yè)、交通、安全生產(chǎn)、人民調解、社會保障等與百姓生活息息相關的法律法規(guī)。第二，大力加強廣播、電視、出版、網(wǎng)絡等大眾媒介的法治宣傳陣地建設，增強全社會的法治視聽能力。通過各種媒介大力宣傳國家和新疆的重大方針政策及法律法規(guī)、新疆維護穩(wěn)定相關法律知識、新疆政法機關依法打擊犯罪及各族群眾依法與犯罪分子作斗爭的典型事跡等，讓全社會活躍在法治新疆的氛圍中，讓新疆各族干部群眾能夠有機會接觸依法治疆所要詮釋的具體精神，明白自己能夠做什么、應當怎么做，提高守法、用法意識;通過道德與法制、社會與法、今日說法、金牌調節(jié)等普法欄目，通過法治報刊書籍、法制宣傳欄等普法載體，通過普法網(wǎng)站、手機普法短信等普法平臺，采取靈活多樣的形式，在全社會廣泛宣傳普及法律知識，營造濃厚的學法、守法、用法氛圍;第三，開展“法治新疆”主題文化活動，創(chuàng)作、開展一批“法治新疆”主題文藝節(jié)目和體育活動，把法治宣傳教育融入文藝表演和體育競賽等特色文化活動中，讓法治文化上接天線、下接地氣，使各族干部群眾在休閑娛樂之中受到法治文化的熏陶。

參考文獻

[1] ?亞里斯多德.政治學[M].吳壽彭譯.北京：商務印書館，1965.

[2] ?黃韜主編.社會主義法治意識[M].北京：人民出版社，1995.

[3] ?謝暉.法律信仰的理念與基礎[M].山東：山東人民出版社，1997.

[4] ?柯衛(wèi).當代中國法治的主體基礎：公民法治意識研究[M].北京：法律出版社，2007.

[5] ?盧梭.社會契約論[M].何耀武譯.北京：商務印書館，1980.

[6] ?吳愛英.推動全社會樹立法治意識[J].犯罪與改造研究，2015，（5）.

[7] ?王永明.自治區(qū)人大常委會工作報告[J].新疆人大，2015，（2）.

[8] ?顧華詳.新疆跨越式發(fā)展和長治久安保障若干問題探討[J].實事求是，2014，（1）.

[9] ?李學軍.新常態(tài)背景下長期建疆問題研究[J].新疆社科論壇，2015，（1）.

[10] ?毛克貞.新疆區(qū)域市場發(fā)育狀況分析[J].新疆大學學報，2006，（6）.