礦山應(yīng)急救援組織風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系應(yīng)用研究與實(shí)踐

郜麗東

【摘 ?要】風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理在煤礦等行業(yè)已證實(shí)了其有效性，礦山應(yīng)急救援組織雖與生產(chǎn)型企業(yè)具有差異性，但其訓(xùn)練、救援過程可以看作生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，尤其是在救援過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)更高，不確定性更大，這就為礦山應(yīng)急救援組織風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)提供了充分性和必要性。以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理念為指導(dǎo)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理，有效規(guī)避次生災(zāi)害，促進(jìn)礦山救援組織生產(chǎn)安全。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理;礦山應(yīng)急救援;JHA;FMEA;ESA;風(fēng)險(xiǎn)管理;隱患治理

礦山救護(hù)組織是具備高素質(zhì)、高技能的特殊組織，主要負(fù)責(zé)處理礦井頂板事故、火災(zāi)、煤與瓦斯突出、透水等災(zāi)害。受地質(zhì)條件、開采方式、生產(chǎn)管理及員工的不安全行為等因素影響，我國礦山事故多發(fā)。自1949年來礦山救護(hù)隊(duì)開始在我國各個(gè)煤礦逐步建立，其也成為降低損失的有力保障之一。但是，礦山救護(hù)組織在日常訓(xùn)練、尤其是在事故救援過程中，救援人員也會由于各種原因出現(xiàn)傷亡。與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系在煤礦等多行業(yè)已被證實(shí)其有效性，礦山救護(hù)組織與生產(chǎn)行業(yè)在安全管理層面具有相類似的屬性，為此將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系引入礦山救援組織安全管理體系框架中，提出切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患閉環(huán)管理的對策，以提高礦山救援組織應(yīng)急救援能力及救護(hù)隊(duì)員規(guī)避次生災(zāi)害加強(qiáng)自我防衛(wèi)的能力。

1風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的內(nèi)涵是對生產(chǎn)作業(yè)過程中存在的各類可能引發(fā)事故發(fā)生的危險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)先識別、分析、評估，并基于現(xiàn)有條件采取有效措施進(jìn)行控制，防止事故發(fā)生，將組織風(fēng)險(xiǎn)等級控制在可接受水平以下的過程。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理是一種過程管理，整個(gè)過程可以劃分為風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、動(dòng)態(tài)監(jiān)管與持續(xù)改進(jìn)等五個(gè)部分，各部分之間相輔相成又逐次遞進(jìn)，各部分構(gòu)成閉環(huán)管理，涵蓋了當(dāng)前推行的風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理要求[1]。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理具有閉環(huán)性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性和及時(shí)性四大原則，能夠有效降低并控制組織安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，切斷事故因果鏈，扼制重大事故。

2礦山應(yīng)急救援組織風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的建立

2.1風(fēng)險(xiǎn)識別

危險(xiǎn)源辨識的方法有多種，針對礦山應(yīng)急救援組織風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建立主要采取三種方法相組合進(jìn)行辨識：工作危害分析（JHA）、故障類型與影響分析（FMEA）、場所能量源分析（ESA）。

1）人的不安全行為識別：采取工作危害分析（JHA）進(jìn)行作業(yè)活動(dòng)、工作任務(wù)分析，主要識別人的不安全行為導(dǎo)致事故發(fā)生的情況[3]，包含訓(xùn)練和救援兩個(gè)過程。該方法是風(fēng)險(xiǎn)識別中最為常用的一種方法。

2）物的不安全狀態(tài)識別：采取故障類型與影響分析（FMEA）進(jìn)行設(shè)備設(shè)施分析，主要識別物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致事故發(fā)生的情況，包含訓(xùn)練和救援等設(shè)備、設(shè)施。從設(shè)備、設(shè)施自身可能存在的故障類型分析故障產(chǎn)生原因以及故障出現(xiàn)后引發(fā)的后果，該方法對后續(xù)設(shè)備管理以及訓(xùn)練、救援過程中設(shè)備使用可以提供風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避指導(dǎo)。

3）環(huán)境因素識別：采取場所能量源分析（ESA）進(jìn)行環(huán)境分析，主要識別訓(xùn)練場所以及可能的救援場所中環(huán)境能量源的存在情況。從能量源角度分析能量源意外釋放作用于人或設(shè)備、設(shè)施的原因，從而識別各類危險(xiǎn)源。

4）管理因素識別：這一層面的風(fēng)險(xiǎn)識別未采取專用方法，而是融入前三種辨識過程中，在每一因素識別的最后都進(jìn)行了現(xiàn)有控制措施的確定，即對識別的危險(xiǎn)源查找管理狀態(tài)，而查出的現(xiàn)有控制措施空白就是管理因素的缺失點(diǎn)。

2.2風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)識別后需要對已識別的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，評估風(fēng)險(xiǎn)等級，以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級管控。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)主要分為定性、定量和半定量三種，由于我國對隱患、未遂事故、事故等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠系統(tǒng)全面，單獨(dú)采取定量分析難以獲得準(zhǔn)備數(shù)據(jù)，故而采取定性與半定量分析相結(jié)合的方法。其中定性分析主要分析危險(xiǎn)源的現(xiàn)有控制措施，再高的風(fēng)險(xiǎn)只要控制措施得當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)水平也不會太高，所以根據(jù)現(xiàn)有控制措施的管控情況進(jìn)行定性分析，然后依據(jù)矩陣法進(jìn)行半定量評價(jià)，最終得到風(fēng)險(xiǎn)等級。

2.3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)分析后，按照風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級管控，確定領(lǐng)導(dǎo)層、中層干部、基層員工各自的風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，危險(xiǎn)源職責(zé)到人[4]。

1）較高、高風(fēng)險(xiǎn)管理：高等風(fēng)險(xiǎn)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，也是主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)管的內(nèi)容，采取禁令等方式，對高風(fēng)險(xiǎn)做到令行禁止，管控不打折扣。

2）中等風(fēng)險(xiǎn)管理：這是范圍最廣的、也是需要最廣大員工重點(diǎn)關(guān)注的，采取風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)領(lǐng)、風(fēng)險(xiǎn)劃定的方式，每一危險(xiǎn)源都定人定崗，杜絕“一管多、多管一、無人管”的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，采取培訓(xùn)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場排查、安全部門監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的模式進(jìn)行現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管理，并將中等風(fēng)險(xiǎn)歸納編制進(jìn)入程序文件和制度文件中。

3）低、一般風(fēng)險(xiǎn)管理：處于風(fēng)險(xiǎn)可接受水平線以下的風(fēng)險(xiǎn)采取日常提醒、集中培訓(xùn)的方式進(jìn)行管控，做到抓大放小。同時(shí)，將所有危險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)分析形成風(fēng)險(xiǎn)管理手冊，作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫成為整個(gè)體系的支撐，以上共同構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對閉環(huán)。

3風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控動(dòng)態(tài)管理與持續(xù)改進(jìn)

設(shè)備、人員、救援對象不斷變化需要對危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，危險(xiǎn)源產(chǎn)生變化則影響風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對相關(guān)控制措施的變化，這就需要定期對建立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系進(jìn)行評審，評審其符合性和有效性。通過審核，發(fā)現(xiàn)存在的漏洞，并進(jìn)行修訂以符合當(dāng)前安全管理的重點(diǎn)。不斷修訂逐漸將體系以螺旋上升的方式得以提升，而確保組織事故的有效預(yù)防。

總之礦山應(yīng)急救援組織與一般生產(chǎn)企業(yè)無異，可以采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的理念進(jìn)行安全管理，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的重點(diǎn)在于基礎(chǔ)建立，即危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫的建立，系統(tǒng)、全面的識別各類危險(xiǎn)源并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià);核心在于風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，主要包含風(fēng)險(xiǎn)分級管控以及隱患排查與治理，定責(zé)定崗發(fā)揮各級人員的主管能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“要我安全、我要安全、我會安全”的逐級跨越;難點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和持續(xù)改進(jìn)，體系建立容易，不斷修訂并使之符合組織實(shí)際難，不斷的持續(xù)改進(jìn)，制定可靠、有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，既是對救援人員的安全保障，也是提高救援效果的根本保證。

參考文獻(xiàn)：

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[4]康國鋒.煤礦安全隱患排查與治理分級分類 管理機(jī)制探索[J].煤礦安全，2011，42（10）：158-160

（作者單位：內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊旗上灣安監(jiān)局救護(hù)消防大隊(duì)）