論工程造價與招標(biāo)投標(biāo)管理中成本價問題的探討

鄭立

摘要：招投標(biāo)法已經(jīng)在中國實施了18年，由于在實施過程中進(jìn)行了不斷完善與細(xì)化，招投標(biāo)人員與造價人員在進(jìn)行招投標(biāo)中遇到了諸多問題，其中最重要的就是在招投標(biāo)中，投標(biāo)人不得以低于成本價進(jìn)行投標(biāo)報價，雖然大部分招投標(biāo)的評標(biāo)方法采用綜合中標(biāo)法，但是最低價占據(jù)評分很大的比重，最終的評審依據(jù)是最低的投標(biāo)價格，所以如何合理最低投標(biāo)價格，但不低于成本，成為招投標(biāo)與造價管理部門最為頭痛的問題。面對諸多問題，工程造價與招投標(biāo)管理的改革與完善勢在必行。

關(guān)鍵詞：工程造價；招標(biāo)投標(biāo)管理；成本價

1成本價的概念及影響

1.1成本價的基本概念

在建筑領(lǐng)域中，成本指建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中為獲取和完成工程所支付的一切代價，包括建筑企業(yè)期間經(jīng)營費(fèi)用、利潤、稅金和項目施工現(xiàn)場所所發(fā)生的一切費(fèi)用。成本價是站在建筑公司的角度，是公司在招投標(biāo)中提出競標(biāo)價格的最重要依據(jù)。

在建筑領(lǐng)域，招投標(biāo)管理中獲得成本價的方式是進(jìn)行工程造價，工程造價是直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金的總和。其中，直接費(fèi)是根據(jù)計算標(biāo)準(zhǔn)計算相關(guān)工程的量，然后按照省內(nèi)制定的統(tǒng)一定額與相關(guān)的工程量相乘得到直接費(fèi)。然后以直接費(fèi)為基礎(chǔ)，與相應(yīng)定額中的費(fèi)率相乘，然后再加上相關(guān)價差，就可以確定最終的造價。工程結(jié)算會根據(jù)相應(yīng)的變更資料和實際情況進(jìn)行調(diào)整，得到最終結(jié)算的實際工程造價。但是在招投標(biāo)中，甲方為了避免成本損失，會針對項目做出各種有利于甲方條例。甲方在招標(biāo)過程中會設(shè)置最高報價與最低報價，超過最高報價或者最低報價的視為廢標(biāo)。

1.2成本價的影響

成本價是保證企業(yè)能夠完成項目，但是不會獲得任何利潤的臨界值，在其他條件相同的情況下，建筑企業(yè)的成本價控制得越低，企業(yè)在競標(biāo)中的競爭力就越強(qiáng)，中標(biāo)的概率就越大，但是如果企業(yè)成本控制不合理，就會在投標(biāo)過程中失去核心競爭力。但太過追求低廉的成本價，會導(dǎo)致整個項目質(zhì)量較低，會造成以后無法通過竣工驗收或者出現(xiàn)質(zhì)量問題。合理的成本價，是保證施工項目質(zhì)量合格，又有充足利潤空間的最重要衡量指標(biāo)。

2工程造價與招投標(biāo)中的成本價問題

2.1工程造價信息發(fā)布不準(zhǔn)確

工程造價信息通常是由當(dāng)?shù)氐脑靸r站發(fā)布，當(dāng)?shù)氐脑靸r站會平均每兩個月發(fā)布一次造價信息，通常價格信息涉及建筑、安裝、市政、苗木等領(lǐng)域，但是造價站提供的造價信息會出現(xiàn)3種問題。①造價信息不完善。造價信息只涉及基本的建筑材料信息，經(jīng)常出現(xiàn)甲乙雙方造價信息不完善、各執(zhí)一詞的情況，造成造價站無法給出合理的建議。②造價信息出現(xiàn)明顯錯誤，但是造價站沒有提供相關(guān)的修改通知，通常會導(dǎo)致在統(tǒng)計過程中出現(xiàn)錯誤引導(dǎo)。發(fā)布不準(zhǔn)確的造價信息還會造成公司報價出現(xiàn)偏差。③部分造價信息不符合市場實際。其中，最為明顯的是苗木造價信息、造價站的信息與實際不相符，導(dǎo)致報價只能按照市場調(diào)研進(jìn)行，報價各有差異。

2.2招投標(biāo)的評標(biāo)方式不合理

招投標(biāo)的評標(biāo)方式，通常會采取綜合評標(biāo)法或者低價中標(biāo)法。目前，政府項目一般采用的都是綜合評標(biāo)法，而企業(yè)通常會采取低價中標(biāo)法。低價中標(biāo)法雖然有利于甲方企業(yè)保證成本，但是無法保證施工質(zhì)量，經(jīng)常會出現(xiàn)驗收不合格的情況。政府采用綜合評標(biāo)法，雖然能綜合考慮各種因素，但是起決定性作用的仍然為報價，并且多數(shù)采用最低價為最高分，在很大程度上政府還是選擇價格最低，并不是施工質(zhì)量最符合要求的。由于不合理的評標(biāo)方式，參與競標(biāo)企業(yè)經(jīng)常會出現(xiàn)不合理的報價，并且中標(biāo)的情況會給今后的施工質(zhì)量埋下隱患。

2.3取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與實際不符合

各個地方計算綜合單價時包含完成項目所需要的人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)和稅金等。根據(jù)相關(guān)的招投標(biāo)要求，制定了上限費(fèi)率，最后結(jié)算只能將上限費(fèi)率作為最高結(jié)算依據(jù)。但是在實際生活中，經(jīng)常會出現(xiàn)各種不可控因素，比如由于霧霾環(huán)境治理導(dǎo)致工廠停工，工程必須使用的材料出現(xiàn)供不應(yīng)求時，會導(dǎo)致價格飛速上漲，結(jié)算超過約定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甲方也會由于想要節(jié)約資金不考慮施工單位的實際情況，造成各種后期問題。

3解決工程造價與招投標(biāo)中成本價問題的措施

3.1準(zhǔn)確發(fā)布工程造價信息

各個地區(qū)是由當(dāng)?shù)氐脑靸r站發(fā)布造價信息，政府及各個企業(yè)應(yīng)該幫助造價站準(zhǔn)確發(fā)布造價信息。當(dāng)造價信息不太完善時，造價站可以及時了解建筑市場的造價動態(tài)，及時補(bǔ)上缺失的建筑材料價格，不要因為建筑材料使用較少，就忽略相應(yīng)的統(tǒng)計工作。同時，面對甲乙雙方由于造價信息不完善出現(xiàn)爭議尋求造價站幫助時，造價站可以安排專業(yè)人員針對問題進(jìn)行解答，盡量做到合理解決問題。

當(dāng)造價信息出現(xiàn)錯誤時，一定要及時更正，并將更正信息發(fā)布在相應(yīng)的網(wǎng)站上，或者在造價信息雜志后一期進(jìn)行附錄說明。同時，造價站要建立造價信息錯誤反饋網(wǎng)站，便于造價人員及時發(fā)現(xiàn)錯誤或者疑問，可以及時反饋給造價站。發(fā)布的造價信息要根據(jù)實際情況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，對于市場價格波動較大的，可以安排專業(yè)人員進(jìn)行詢價。

3.2招投標(biāo)使用綜合評標(biāo)法

解決招投標(biāo)評標(biāo)方式不合理的問題，重點就是貫徹落實綜合評標(biāo)法。無論政府還是公司招標(biāo)，評標(biāo)方式一定要在保證價格的同時，考慮未來工程施工的質(zhì)量問題，避免今后竣工驗收出現(xiàn)不通過的現(xiàn)象，盡量避免使用低價中標(biāo)法。在使用綜合評標(biāo)法時，政府和公司一定要合理利用綜合評標(biāo)法，可以適當(dāng)調(diào)整報價的占比，政府和公司在制定綜合評標(biāo)法評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時候，可以組織施工專業(yè)工程師，造價人員和招標(biāo)專業(yè)人員三方進(jìn)行合作討論，共同協(xié)商招標(biāo)中的評標(biāo)辦法，一切以實際需要及合理需求為準(zhǔn)，杜絕一味追求報價低的評標(biāo)方法。

3.3按照實際制定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

由于地方計算綜合單價是包含完成項目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)和稅金等。根據(jù)相關(guān)的招投標(biāo)要求，制定了上限費(fèi)率，最后結(jié)算只能將上限費(fèi)率作為最高結(jié)算依據(jù)。由于可能會出現(xiàn)各種不可控因素，導(dǎo)致投標(biāo)人的成本增加，需要調(diào)整取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整方式有兩個。第一，可以將綜合費(fèi)率分?jǐn)偟礁鱾€子目中去（改變以前編制上限費(fèi)率的做法，轉(zhuǎn)為編制下限成本價費(fèi)率）。因此在編制取費(fèi)費(fèi)率時應(yīng)擴(kuò)大統(tǒng)計樣本，根據(jù)全省各所有制主體完成的工作量所占的權(quán)重進(jìn)行取樣，并區(qū)分固定費(fèi)用和變動費(fèi)用，對變動費(fèi)用進(jìn)行合理分解，測算最低限及必須進(jìn)入費(fèi)率的費(fèi)用。第二，可以在招標(biāo)中規(guī)定在出現(xiàn)政策以及不可抗力因素時，應(yīng)該采用什么樣的處理辦法。

4結(jié)語

工程造價與招投標(biāo)管理中的成本價在任何施工項目中都至關(guān)重要，會影響今后合同簽訂、施工過程、竣工決算，起到了決定的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]何軍峰.關(guān)于工程造價與招標(biāo)投標(biāo)管理中成本價問題的探討[J].福建質(zhì)量管理，2015（10）.

（作者單位：河北省水利水電勘測設(shè)計研究院）