簡析電力工程物資設備采購的招標發(fā)展及對策

楊建

【摘 ?要】隨著改革開放的深化，電力需求日益增長，國家電力事業(yè)發(fā)展迅速。電力行業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的整合。加大中國電力行業(yè)投資進程，使工程設備材料的采購效率提高，該項目可開發(fā)利用的能源，明確設備材料采購商品的價格、質(zhì)量、可靠性，是電力工程材料采購的重要組成部分。

【關(guān)鍵詞】電力工程;物資設備采購;招標發(fā)展;對策

1電力工程物資采購招標發(fā)展

1.1傳統(tǒng)的紙面招標向電子招標轉(zhuǎn)變

通過在公共媒體發(fā)布招標文件，出售紙面招標書為傳統(tǒng)的招標工具及手段。這種招標方式，具有明確、簡單、有效、有追溯性的特點，但是由于紙面資料不宜于保管，同時，在進行招投標活動中，紙面的文件評審依然存在一定的文件泄露風險，在今天，更多的時候，電子化招標手段已經(jīng)開始進入應用，同時，電子化招標具有更加明確標的信息，投標人，評標人所有的程序都通過平臺實現(xiàn)，可以有效地通過信息屏蔽手段隔絕信息外泄的風險，通過平臺的有效連接，也可以增加招標采購工作的公平公開公正性，增加面對社會的透明度，能夠真正做到擇優(yōu)采購，公正采購，保證招標工作的有效性。減少了投訴及其他意外風險事件發(fā)生的可能。

1.2電子化招標過程中的難點分析

電子招標相較于紙面招標，優(yōu)勢是明顯的，但在處理過程中依然有其難點。1）資料符合性驗證困難。通常在一份電力工程物資采購的投標文件中，廠家提供的合同附件文本，產(chǎn)品發(fā)票原件等信息，需要評審人員在評審過程中進行核實的。雖然通過增加手段比如要求投標人附有經(jīng)公證的發(fā)票掃描件（合同件），但依然無法就全國各個省市的公證處翻譯文本進行統(tǒng)一。因此提交的資料符合性文件模板統(tǒng)一難是比較突出的現(xiàn)象，往往存在爭議，需要花費大量人力在評審過程中進行資料準確性，符合性核實。2）技術(shù)細節(jié)的誤讀。電力工程物資招標，再采用協(xié)議庫存招標或大批次項目招標過程中，對于工程物資的技術(shù)細節(jié)是非常難做到統(tǒng)一的。通常，系統(tǒng)會設置一個需要的招標參數(shù)，而在GIS，母線開關(guān)柜，斷路器等設備的技術(shù)參數(shù)中，各廠家由于技術(shù)壁壘，對于滿足同一招標參數(shù)的匹配技術(shù)細節(jié)描述是不一致的。也造成了在系統(tǒng)統(tǒng)一自動閱讀時，容易進行誤刪或誤判，需要人工進行回讀，增加了電子評審過程中的回看的時間。

2電力工程設備采購招標的發(fā)展趨勢和對策

2.1電力工程設備采購招標的集中化分析

在電力工程項目中引入招投標法，同時納入國家強制采購招標范疇，能夠更好的保證電力工程項目的順利進行，同時有助于電力工程節(jié)約成本，提高施工質(zhì)量?？茖W技術(shù)的發(fā)展進步，對電力工程的施工技術(shù)也提出了更高的要求，為了保證電力工程設備采購招標工作的順利進行，有必要在項目開始前進行有效的分析探討。

目前，很多的電力企業(yè)通過集中式招標來確定電力工程設備的選擇標準，這就是電力工程設備采購招標的集中化。集中式招標中，企業(yè)大多會選擇一些能力強、資質(zhì)好的招標代理公司，將電力招標項目委托給他們，由招標代理公司制定相應的招標文件和標準，為企業(yè)進行統(tǒng)一的招標。因為招標代理公司擁有比較廣泛的投標資源，有比較專業(yè)的投資人員，所以能夠提升電力企業(yè)的招標規(guī)模，提高電力工程項目的競爭力，進而實現(xiàn)降低招標成本的目標。

近年來，我國的電力工程很大程度上向高壓、特高壓和大規(guī)模電網(wǎng)發(fā)展，由此電力工程的數(shù)量和規(guī)模都有所增加。330kV的輸變電工程在電力工程中越來越常見，這樣的工程除了工作量大以外，工作繁瑣也是一個重要的特點。所以傳統(tǒng)的分散式招標方式已經(jīng)不能夠滿足這種電力工程。采取集中式招標方式不但能節(jié)約招標成本，同時對提高工程的質(zhì)量和標準也有重要的作用。集中式招標是電力企業(yè)和招標代理公司統(tǒng)一執(zhí)行的，更具有政治性和主觀性，這種招標模式有助于電力搶險責任的落實，還能改善市場混亂的現(xiàn)象。

2.2電力工程設備采購招標的電子化分析

在以往的電力工程采購招標中，招標的檔案和文件都是以紙質(zhì)的為主，但是隨著大規(guī)模的電力工程招標的出現(xiàn)，這種傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理方式已經(jīng)不能滿足工作的需求，所以越來越多的電力企業(yè)向電子化和網(wǎng)絡化的方向發(fā)展。網(wǎng)絡的出現(xiàn)改變了人們的生活方式，又以驚人的速度在人們的生活和工作中蔓延，招標文件由紙質(zhì)版向電子版轉(zhuǎn)變的過程就是對網(wǎng)絡經(jīng)濟時代的一種適應。通過電子文檔，電力企業(yè)或者招標代理公司可以發(fā)布招標文件，并對文件中的疑難問題進行解答，還能夠?qū)ζ溥M行整理，對于電力工程采購招標的電子化管理，能在一定程度上解決投標人工作難、工作繁重的問題。利用網(wǎng)絡系統(tǒng)進行招標工作，首先要對招標的工作進行系統(tǒng)分析，然后通過綜合性的流程，對其進行一體化控制，從而對整個招標工作進行網(wǎng)絡管理，這樣能節(jié)省更多的人工成本。

電力工程設備采購招標的電子化，能夠縮短招投標的時間，節(jié)省人工成本，提高采購招標工作的效率，同時能夠很好地保留和歸納工作經(jīng)驗，以便對整個投標過程進行監(jiān)督。采購招標電子化有助于企業(yè)觀察供應商的動態(tài)發(fā)展，在現(xiàn)代電力工程項目中值得被推廣應用。目前，我國的電力工程中，招標軟件越來越成熟和完善，相信在不久的將來，網(wǎng)絡招標能夠為我國的電力工程設備采購提供更多的便利。

2.3評標法趨向多樣化

目前評標的方法和標準種類眾多，比較能夠被大范圍的認可的評標方法就是綜合評分法。尤其是在電力設備采購的過程當中，最多采用的就是方法就是綜合評分法。它的補充方法也包括了最低投標價法和最低評標價法，這三者都是基礎、使用廣泛的方法。

但是這三種方法又各有其不合理和不足的地方。其中最低價投標的方法沒有考慮到采購設備的相關(guān)的技術(shù)因素。而在另一過程中也就是評標的過程中，貨幣的因素是很難量化的，當然也有其他難以量化的因素，這會對最后得出的結(jié)果造成影響。相對來說綜合評分的方法在理論上來說還是比較科學的。但是在實施的過程中，同樣不可避免不可控因素，最典型的就是人為因素。專家的評分就沒有辦法做到完完全全的客觀。這三種方法都是在限定一定的采購條件的采購方法，僅僅按照其中一部分要求采購，會造成無法中標的結(jié)果。

為了進一步完善以上三種方法的不足，很多專業(yè)人士提出運用以人工神經(jīng)網(wǎng)絡為基礎而研發(fā)出來的模糊綜合評價法和以AHP為基礎的模糊綜合評價法。這些改進的方法能夠在一定程度上將評價者的主觀因素而造成的影響降低，但是相同報價當中設備的壽命使用長短和優(yōu)質(zhì)設備報價高而無法中標的問題依然沒有能夠得到解決。

因此，一種新的評標方式又應運而生。這種方法既能夠?qū)⒉少徳O備所需要的使用的成本十分具體的量化，也能評估壽命整周期成本的評標方法?，F(xiàn)在已經(jīng)有了一部分的電力企業(yè)運用這種評標方法進行實際的招標。這種招標方式不僅僅考慮了設備的價格，也評審了設備實際能夠使用的全生命周期。以招標項目的總體作為出發(fā)點，但是不考慮一次成本的投入，而是考慮總體成本投入的最少評標方法。有助于提高發(fā)電的質(zhì)量和電網(wǎng)運營的質(zhì)量，以便延長設備的使用壽命。

結(jié)論

在傳統(tǒng)的招標方法無法滿足市場需求的時候，招標的方法應當進行改革和創(chuàng)新。其中綜合評分法、最低投標價和最低評標價這幾種方法最為廣發(fā)。因為各有缺陷，所以應會產(chǎn)生更完善的方法。同時招標方也應當有對策，以帶動中國電力事業(yè)發(fā)展。

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（作者單位：長慶油田物資供應處）