基本農田保護與動態(tài)管理機制思考

滕淑青

摘要：保護與人類的生存和發(fā)展有關。在這個瞬息萬變的經濟環(huán)境中，基本農田必須得到政策的有效保護。因此，本文將從基本農田保護狀況入手，探索基本農田保護和動態(tài)管理機制進行深入分析和研究，確保在經濟和經濟調整優(yōu)化過程中有效保護和利用基本農田。

關鍵詞：基本農田保護;動態(tài)管理機制

引言

目前，隨著經濟發(fā)展的深入，整體經濟結構正在發(fā)生重大轉變，經濟產業(yè)的支柱也從傳統(tǒng)的第一產業(yè)向第二產業(yè)和第三產業(yè)轉移。將出現農村地區(qū)利用率低的問題，與此同時，第二產業(yè)和第三產業(yè)的不斷擴大導致基本農田的占領，這種現象日益激烈。要實現國民經濟的均衡協(xié)調發(fā)展，必須加強對基本農田的保護和利用，特別是在當前經濟環(huán)境發(fā)生變化的情況下加強維護。在這種情況下，基本農田保護和動態(tài)管理考慮機制尤為重要。

一、我國基本農田保護的原則

保護和基本農田的目的是使糧食供應更安全。保護原則如下：第一，非農業(yè)土地項目不應占用耕地;第二，確定必須占用耕地的項目，并在占領結束后補償農民;第三，不僅要注重數量而且要注重質量;第四，既保護又保護環(huán)境。

二、我國基本農田保護中存在的問題

1.基本農田保護的主體不到位

作為中國的基本國策，基本農田保護制度應積極參與全體公民的保護工作。但是，在實際保護工作中由于三個原因，農民、集體組織甚至地方政府的三個主要執(zhí)行機構都沒有履行保護基本農田的義務。首先，農田是農民的主要收入來源，農民應成為農田保護的主力軍。然而，近年來，由于農業(yè)收入低，許多中青年勞動力涌入城市工作，只留下貧弱的婦女和兒童在家養(yǎng)一些土地，這導致了大量的土地被遺棄。就目前的食品市場而言，對大多數農民而言，保護耕地與保持貧困之間沒有太大區(qū)別。其次，雖然中國的“土地管理法”規(guī)定農田依法屬于農民，但由村集體經濟組織或村委會經營管理。但是，在大多數農村地區(qū)，集體組織早已不復存在，無法在保護耕地方面發(fā)揮作用。最后，中國目前實行雙稅制，在地方層面，土地財政仍然是財政收入的主要來源。因此，為了避免地方政府的財政資源，地方政府部門不太可能認真落實耕地保護政策。

2.基本農田的保護成本沒有合理分配

一方面，基本農田保護政策的實施使得農田用于低產農業(yè)生產成為可能，這無疑會降低土地所有者和用戶的積極性，政策也無法實施。同時，保護基本農田的好處是全社會共有的。但是，目前我國還沒有實行基本的耕地保護補償制度，導致保護成本完全由耕地所有者和用戶承擔，嚴重制約了基本農田保護區(qū)的農民和集體。組織和地方政府保護農田的積極性。這也是中國缺乏基本農田保護主管的最根本原因。

三、基本農田保護管理的對策

1.促進庫存土地的集約利用

中國城市化發(fā)展越來越快，城市化步伐也緊隨其后，整體形勢呈現出快速發(fā)展的良好勢頭。但是，這種發(fā)展減少了中國部分地區(qū)的耕地面積，而且快速發(fā)展對農田占用和平衡工作提出了挑戰(zhàn)。同時，土地利用率在城市化逐步擴大的過程中未達到預期的要求。據有關統(tǒng)計，可以看出，中國有超過25萬公頃的土地已經批準使用但尚未投入實際使用，這個國家正在逐步擴大，越來越多的閑置土地將出現，進一步降低土地利用率。因此，有必要合理安排和利用這部分土地，將其合理規(guī)劃轉化為耕地，提高閑置土地利用率，該領域有許多成功的經驗值得參考和利用。例如，劃分土地用于城市建設過程，以明確建設用地的具體范圍和范圍，防止土地使用和使用，加強土地利用，可以極大地幫助和促進城市土地的集約化工作。

2.調整不同地區(qū)的土地使用政策

中國地域遼闊，地區(qū)差異很大。例如，東南沿海地區(qū)高度發(fā)達，但土地資源貧乏;而中西部地區(qū)經濟發(fā)展較低，但土地資源相對豐富。兩者在發(fā)展期間都有優(yōu)勢。如果它們能夠發(fā)揮出兩者的優(yōu)勢，它們就會相互補充。這對中國的農業(yè)發(fā)展非常有利。

中國農田保護措施的實施受地域差異的影響。在全國范圍內采用統(tǒng)一的土地資源政策顯然是不可行的。我們也不應采用統(tǒng)一的標準來衡量農田的保護狀況。在此基礎上，農地耕地保護政策不僅要關注區(qū)域差異，還要通過區(qū)域優(yōu)勢下的互補利益來實現農地保護目標。經濟發(fā)達地區(qū)資金充足，但沒有肥沃的土地，經濟發(fā)達地區(qū)可以通過購買發(fā)展權來補償經濟欠發(fā)達地區(qū)的土地使用，并以經濟支付的形式實施耕地保護，可以是經濟欠發(fā)達地區(qū)提供更多資金來推動其發(fā)展，經濟發(fā)達地區(qū)都將轉讓發(fā)展權。將保護當地的土地資源，恢復原有的土壤肥力，滿足土地質量需求。利用該方法可以更好地配合市場經濟發(fā)展模式，既可以控制現有耕地總量，利用東西方不同的產業(yè)優(yōu)勢，實現資源和經濟互補，又有利于促進國民經濟的協(xié)調發(fā)展。

3.加強農民對耕地保護的積極性

農產品的價值遠低于市場上其他產品，特別是生產食品的成本不低，但其最終利潤難以滿足農民的期望。因此，許多農民有意改變現有的種植結構和生產方式，以及放棄耕地的現象，這對農田保護產生了非常不利的影響，也對農業(yè)的穩(wěn)定性產生了很大的不利影響。因此，為了保護耕地利用，必須加強農民的農業(yè)生產積極性，經濟上提高農民的信心，增加農業(yè)補貼，使農民重視農業(yè)生產，從而加強對農田的保護和利用。農民自身的耕地保護可以從根本上解決耕地利用問題，也可以為保護生態(tài)環(huán)境提供有力支撐。外國不僅直接補償農業(yè)補貼，還有權購買農地用于間接補貼。通過資金鏈的相互制約，農民自身的土地保護得到加強，有關部門和企業(yè)的不合理規(guī)劃也受到限制。

四、基本農田保護工作的發(fā)展方向

綜上所述，基本農田保護成本的不合理分配是導致耕地和基本農田保護工作不足的重要因素。因此，未來中國的基本農田保護應建立以補償為核心的基本農田保護機制，提高系統(tǒng)執(zhí)行機構的積極性，更好地實現基本農田保護工作的目標。

首先，要建立以補償為核心的基本農田保護機制，有必要確定機制的主體。農民，集體組織和地方政府作為基本農田保護的主要利益，是保護費用的主要承擔者，無疑應成為基本農田保護補償的主要機制。其次，我們必須確定合理的補償標準和方法?；巨r田保護補償機制的核心問題在于補償標準和方法的確定，因為標準和方法的確定直接關系到各種農地保護單位的利益。對于這個問題，應結合基本農田的質量，該地區(qū)的經濟發(fā)展水平和其他因素加以考慮。確定過程也應盡可能公開，以確保未來實施的順利實施。最后，要不斷完善一系列相關制度配套政策，加大基本農田保護宣傳力度，就基本農田保護問題達成共識，提高基本農田規(guī)劃的科學性，確保基本農田保護的可操作性，政府應進一步加大對基本農田建設的投入，確保農民的經濟效益。

結束語

基本農田保護是一項長期而系統(tǒng)的工作，有必要建立國家保護意識。要求制定和完善相關法律法規(guī)和配套政策，需要全體人民的共同努力，切實保護我們的農田。

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（作者單位：山東省夏津縣自然資源局）