國(guó)有企業(yè)實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的思考

張揚(yáng)

摘要：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的利器，“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣，層層設(shè)防，其中最關(guān)鍵的是“第一種形態(tài)”。本文結(jié)合公司實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的現(xiàn)狀，就如何運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：第一種形態(tài);基層運(yùn)用;筑牢第一道防線

一、何謂監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”

2015年9月，時(shí)任中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在福建調(diào)研時(shí)，首次提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。在“四種形態(tài)”中，咬耳扯袖、紅臉出汗作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，對(duì)應(yīng)的是違紀(jì)苗頭和傾向性的問(wèn)題，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。因此，“第一種形態(tài)”秉持的是“治小病”“治未病”的理念，體現(xiàn)的是從小處著眼的方式方法，達(dá)到及時(shí)消除隱患的目的。

二、國(guó)企實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的現(xiàn)狀及原因分析

（一）責(zé)任主體不明確，表現(xiàn)情形亟待優(yōu)化

一直以來(lái)都被認(rèn)為實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”

的主責(zé)單位是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的。然而《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出：“上級(jí)黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人，對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時(shí)多過(guò)問(wèn)、多提醒，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開(kāi)展提醒談話、誡勉談話”。因此，“第一種形態(tài)”的實(shí)踐主體應(yīng)是黨員所在黨組織。

《公司實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實(shí)施辦法》雖然明確規(guī)定了45種表現(xiàn)情形，但隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的出臺(tái)等國(guó)家政策的變更，表現(xiàn)情形亟待更新。

（二）實(shí)施主體心存顧慮，實(shí)施客體心有抵觸

實(shí)施主體思想上存在不好意思的問(wèn)題，擔(dān)心“紅臉出汗”會(huì)破壞同志關(guān)系。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)組織教育、提醒存在抵觸情緒，不能正確對(duì)待組織嚴(yán)管。

究其根本，實(shí)施主客體對(duì)“第一種形態(tài)”認(rèn)識(shí)不夠。發(fā)現(xiàn)小毛病，及時(shí)糾偏是對(duì)同志的愛(ài)護(hù)。通過(guò)近年查處的腐敗案件可以看出，很多違紀(jì)者都是從輕微違紀(jì)，慢慢滑向違紀(jì)違法的深淵。因此，紅臉出汗、善意提醒，需要實(shí)施主體、客體正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

（三）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力欠缺，實(shí)踐方法不夠多樣化

《公司實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實(shí)施辦法》明確了表情形和處置方法，實(shí)施主體可對(duì)標(biāo)實(shí)踐。但實(shí)踐中，仍存在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不夠及時(shí)、準(zhǔn)確，基層實(shí)施主體停留在提醒談話層面，其他手段運(yùn)用較少等問(wèn)題。

究其根本，實(shí)施主體監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ粔?、手段渠道單一，基層?shí)施主體沒(méi)有吃透其他幾種方法的應(yīng)用情形，僅停留在運(yùn)用談話手段開(kāi)展提醒教育的層面。

三、國(guó)企實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的探索

公司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)積極探索，構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的工作模式，即：一套教育、一份清單、兩層管理、三種渠道、三類(lèi)處置，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。

（一）強(qiáng)化“一套教育”，去除思想枷鎖

教育是開(kāi)展一項(xiàng)嶄新工作的先行。一是通過(guò)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等進(jìn)行解讀，提高實(shí)施主體、實(shí)施客體的認(rèn)識(shí)，掌握開(kāi)展工作的思路和方法;二是通過(guò)座談交流、典型介紹等，分享好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)工作均衡開(kāi)展;三是通過(guò)結(jié)合“固定黨日”學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全方位、多角度營(yíng)造實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的工作氛圍。

（二）修訂“一份清單”，明確實(shí)踐情形

1.依照《條例》，結(jié)合企業(yè)規(guī)章制度，修訂清單

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，“情形清單”把《條例》作為“基本法”，依據(jù)六大紀(jì)律擬定六大行為類(lèi)別。同時(shí)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，將公司相關(guān)規(guī)章制度、廉潔風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式一并作為清單制定依據(jù)，保證了清單的科學(xué)性、針對(duì)性、全面性。

2.制定原則，演繹情形表現(xiàn)場(chǎng)景，把握情形狀態(tài)高低

演繹情形表現(xiàn)是通過(guò)模擬情形表現(xiàn)發(fā)生、發(fā)展的全過(guò)程來(lái)弄清狀態(tài)，假設(shè)出不同場(chǎng)景，推演違紀(jì)情形之前的行為表現(xiàn)。例如，依據(jù)《條例》第四十六條，最初編制清單內(nèi)容為“通過(guò)聚會(huì)、聚餐、微信等隨意散布謠傳，歪曲中央大政方針，丑化黨和國(guó)家形象，詆毀、污蔑黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人”。但形態(tài)沒(méi)降下來(lái)，通過(guò)進(jìn)一步模擬演繹情形，將這條改為“隨意發(fā)表言論、消極負(fù)面信息或散布謠言，未造成不良影響的”，既體現(xiàn)了《條例》政治紀(jì)律的要求，又降下了形態(tài)，而且符合實(shí)際狀況。

后續(xù)，會(huì)繼續(xù)跟進(jìn)國(guó)家及公司制度，持續(xù)修訂完善。

（三）實(shí)行“兩層管理”，明確實(shí)施主客體

1.落實(shí)全面從嚴(yán)管理，明確實(shí)施客體

企業(yè)中關(guān)鍵重點(diǎn)崗位人員既有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員，也有非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、非黨員普通職工，他們的廉潔風(fēng)險(xiǎn)都較大。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，將以上四類(lèi)人群均劃歸為“第一種形態(tài)”實(shí)施對(duì)象。

2.明確實(shí)施主體，明晰責(zé)任擔(dān)當(dāng)

結(jié)合實(shí)施客體，《公司實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”》明確了實(shí)施主體及客體對(duì)應(yīng)關(guān)系，明晰了責(zé)任。

公司層面：公司黨委、紀(jì)委和黨的工作部門(mén)對(duì)公司直屬黨組織及黨政主要領(lǐng)導(dǎo);公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管副總師及以上領(lǐng)導(dǎo)、分管單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。

基層層面：?jiǎn)挝稽h政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)干部，黨支部書(shū)記;黨支部書(shū)記、黨小組長(zhǎng)對(duì)普通黨員;各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)的關(guān)鍵重點(diǎn)崗位人員。

（四）運(yùn)用“三種渠道”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，梳理了公司目前采用的監(jiān)督渠道，主要有三種：黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督。其中主要監(jiān)督方式有，黨內(nèi)監(jiān)督：政治巡察、述職述廉、民主（組織）生活會(huì)、重要事項(xiàng)報(bào)告、日常監(jiān)督、工作談話;群眾監(jiān)督：民主評(píng)議、群團(tuán)組織反映、信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情;行政監(jiān)督：行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、人事監(jiān)督。

三種監(jiān)督渠道綜合運(yùn)用，互相補(bǔ)充，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)工作開(kāi)展、維護(hù)公司黨紀(jì)政紀(jì)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

（五）運(yùn)用“三類(lèi)處置”，明確如何處理問(wèn)題

通過(guò)梳理與分析“第一種形態(tài)”情形清單，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題程度大致可分為輕、中、重三等。由此細(xì)分三類(lèi)處置方式：預(yù)防類(lèi)、警示類(lèi)、影響類(lèi)，即：預(yù)防類(lèi)，程度“輕”，用于解決苗頭性?xún)A向性問(wèn)題;警示類(lèi)，程度“中”，用于解決客觀性輕微違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題;影響類(lèi)，程度“重”，用于解決主觀性輕微違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

綜上所述，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要想“讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”，就要長(zhǎng)抓長(zhǎng)嚴(yán)，就必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督，使“治未病”常態(tài)化，才能守住違紀(jì)違法的第一道“閘門(mén)”。