農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題及對(duì)策研究

王苗苗

摘要：雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在近幾十年的發(fā)展過(guò)程中有了很大的進(jìn)步，然而我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展還是存在落后的現(xiàn)象。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以承包農(nóng)戶為單位，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)程度化的提高，越來(lái)越多的農(nóng)村公共產(chǎn)品加大了對(duì)外部條件的依賴，而我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給仍然存在著總量不足和強(qiáng)制性過(guò)大等特征，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)明顯導(dǎo)致了農(nóng)民的收入受到了很大的影響。針對(duì)這種現(xiàn)象，本文提出了一些問(wèn)題及解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品;供給

公共產(chǎn)品的含義及供給現(xiàn)狀

公共產(chǎn)品就是只為了滿足社會(huì)公眾的需要，并且具有非競(jìng)爭(zhēng)性或者非排他性的社會(huì)產(chǎn)品。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)人對(duì)于公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并不影響其他人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，而非排他性指的是公共產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中難免會(huì)因?yàn)槌杀具^(guò)高的現(xiàn)象存在而被放棄。農(nóng)村的公共產(chǎn)品通常給農(nóng)村居民提供的具有上述兩種特征的公益性服務(wù)產(chǎn)品，我們所熟知的公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共福利等，都包含在其中，這主要是農(nóng)村的基層政府根據(jù)農(nóng)村的綜合發(fā)展?fàn)顩r而設(shè)立的一些有利于農(nóng)村發(fā)展的行政管理措施。[1]

在新中國(guó)成立之初的之后幾十年里，我國(guó)都采取了勞動(dòng)力代替資本的方法，政府通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行水利工程的建設(shè)，提高了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。然而，這種體制只是在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)政府的督促，獲得了很大的效果，卻存在著不可避免的隱患。改革開(kāi)放之后，我國(guó)農(nóng)業(yè)制度也隨之發(fā)生了改變，缺乏了之前政府的壓力，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給很明顯存在著日益不足的現(xiàn)象。除此之外，新型的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是在之前人民公社的基礎(chǔ)上形成的，具有一定的不可取因素，他在公共產(chǎn)品供給體制上仍然有一些強(qiáng)制性的特色，導(dǎo)致很多資源存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，并且有關(guān)部門(mén)逐漸將重點(diǎn)放置城市化的建設(shè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題仍然存在一些不合理之處。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題

供給總量不足

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)都將發(fā)展的重點(diǎn)放在工業(yè)化及城市化的建設(shè)，從而導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)了總體不足的現(xiàn)象，體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：首先，農(nóng)村社會(huì)文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村由于文化程度與城市存在很大的差距，導(dǎo)致一些健康文化娛樂(lè)的活動(dòng)，在開(kāi)展過(guò)程中存在一些阻礙，這種狀況的產(chǎn)生非常不利于農(nóng)村形成一種積極向上的社會(huì)心理。除此之外，農(nóng)民在個(gè)人與家族之間存在著某種很重要的聯(lián)系，在日常生活中，他們構(gòu)建了屬于自己獨(dú)特的文化世界，而忽略了對(duì)精神層面的需求。而我們平時(shí)所說(shuō)的文化也屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品的一種。目前，隨著農(nóng)村高度社會(huì)化，一些傳統(tǒng)的文化活動(dòng)，包括春節(jié)的廟會(huì)，甚至祭拜祠堂等現(xiàn)象也非常少見(jiàn)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還存在落后的現(xiàn)象，農(nóng)村生產(chǎn)又是以分散的承包戶為單位，這就意味著農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴性逐漸加強(qiáng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明顯依賴于水利建設(shè)、電網(wǎng)改造、交通設(shè)施完善等條件，而一旦這些條件的總量存在不足，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展逐漸萎縮，城鄉(xiāng)的差距話逐漸擴(kuò)大。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失調(diào)

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題不僅表現(xiàn)在總量短缺，更主要的是供求關(guān)系方面的失調(diào)。一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給方式是政府供給，私人投資在一定程度上受到了政府的限制，而很難進(jìn)軍農(nóng)村公共產(chǎn)品領(lǐng)域。另一方面，農(nóng)村目前實(shí)施的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制也是由村社區(qū)內(nèi)部政府的指令決定的。在這種形勢(shì)下，政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，會(huì)使得基層政府為了自身的利益而忽略了公眾的利益。因此，在行政管理實(shí)施過(guò)程中，政府與農(nóng)民會(huì)存在沖突，導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給失衡。除此之外，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)向村委會(huì)等組織滲透，在農(nóng)村，形成了一套自上而下特有的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，農(nóng)民很難在機(jī)構(gòu)中體現(xiàn)自己的民主思想。對(duì)于一些公共產(chǎn)品的建設(shè)和推廣，都是政府一意孤行，有些產(chǎn)品的建設(shè)并沒(méi)有給農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的有利之處，反而會(huì)消耗很大的成本，無(wú)形中增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。[2]

稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的影響

稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也面臨了很大的困境，對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給意愿也在逐漸下降。在這之后，甚至取消了原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一部分財(cái)政預(yù)算和開(kāi)支，使得農(nóng)村的財(cái)政渠道變窄，財(cái)務(wù)周轉(zhuǎn)變得更加困難。在基層政府的行政管理過(guò)程中，對(duì)于各家各戶的稅收依賴較城鎮(zhèn)更為強(qiáng)烈。由于農(nóng)村中農(nóng)業(yè)稅是基層政府的主要收入來(lái)源，如果上級(jí)政府對(duì)其的補(bǔ)貼減少，就會(huì)使基層政府使用在農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)方面的資金縮減，農(nóng)村義務(wù)教育也屬于公共產(chǎn)品的范疇，因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的缺口增大，不僅使得農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展受到限制，也會(huì)使農(nóng)村的文化水平進(jìn)一步下降。在稅費(fèi)改革之后，中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始面臨一個(gè)新的討論問(wèn)題，就是如何構(gòu)建一個(gè)支持國(guó)家工業(yè)化順利進(jìn)行，且具有可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)村。一方面農(nóng)村需要克服工業(yè)化給其帶來(lái)的壓力，另一方面又要保持其原有的特色和自我生產(chǎn)能力，這與政府對(duì)農(nóng)村的幫助密不可分。然而，目前行政部門(mén)還沒(méi)有就這兩個(gè)問(wèn)題達(dá)成協(xié)調(diào)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的配置仍然存在很大困境。

解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的對(duì)策

建立完善公共產(chǎn)品農(nóng)民需求表達(dá)制

對(duì)于公共產(chǎn)品，農(nóng)民總是有自己的需求導(dǎo)向，因此在公共產(chǎn)品供給中，應(yīng)當(dāng)將公共產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的評(píng)價(jià)納入到民主制度的運(yùn)行過(guò)程中，并且結(jié)合農(nóng)民的意愿，確定公共產(chǎn)品的使用時(shí)間與年限。農(nóng)民需求導(dǎo)向在公共產(chǎn)品制度實(shí)施的過(guò)程中將決定了公共產(chǎn)品生產(chǎn)的類(lèi)型和順序以及方式。當(dāng)然，在建設(shè)農(nóng)民需求導(dǎo)向的農(nóng)村公共產(chǎn)品制度同時(shí)，也會(huì)面臨一個(gè)無(wú)法避免的問(wèn)題，就是在將農(nóng)民需求作為公共產(chǎn)品建設(shè)的核心同時(shí)如何采取措施避免集體中產(chǎn)生的需求沖突。對(duì)于這一問(wèn)題，政府首先應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民需求的數(shù)量進(jìn)行排序，對(duì)于不同的公共產(chǎn)品在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的作用進(jìn)行考察，農(nóng)民的需求是多元的，然而公共產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)是不穩(wěn)定的，二者之間的矛盾可以通過(guò)需求順序來(lái)化解。對(duì)農(nóng)村發(fā)展可以做出極大貢獻(xiàn)，并且需求量最高的公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)放在建設(shè)的首位。其次，在建立農(nóng)民參與的公共產(chǎn)品供給制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理性的原則。對(duì)于不同層級(jí)的決策應(yīng)當(dāng)考慮到讓農(nóng)民參與的程度。在農(nóng)民表達(dá)意愿的過(guò)程中有可能存在非理性的現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，減少這種現(xiàn)象給農(nóng)村公共產(chǎn)品供求帶來(lái)的不利影響，努力使農(nóng)民的需求表達(dá)成為公共產(chǎn)品供給中的重要環(huán)節(jié)。

實(shí)施供給主體多元化

主體多元化的理論最早形成在二戰(zhàn)時(shí)期，各國(guó)的政府在此之后不斷加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，并且努力建設(shè)福利國(guó)家，政府的職能在這過(guò)程中逐漸擴(kuò)張，然而隨著時(shí)間的推移，過(guò)分加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)也存在著日益凸顯的弊端，使得西方學(xué)者不得不對(duì)政府的職能重新進(jìn)行了審視。公共治理理論便是各國(guó)學(xué)者研究的結(jié)果，體現(xiàn)了人們對(duì)政府的管理和公共部門(mén)管理之間關(guān)系和結(jié)構(gòu)的重新思考和全新的認(rèn)識(shí)。

在這理論中，明確提出了公共治理對(duì)象應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大范圍。非營(yíng)利性組織的建立也為公共產(chǎn)品供給提供了一個(gè)全新的平臺(tái)。由于非營(yíng)利組織存在高效性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)，使得其擁有擔(dān)任公共產(chǎn)品供給方的資格。政府如果能適當(dāng)放權(quán)，便可以提高公共產(chǎn)品的供給效率。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給，由于國(guó)家財(cái)力有限，很難在短期內(nèi)得到解決。政府在壟斷公共產(chǎn)品管理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)民間資本參與其中，使私人與政府的供給相結(jié)合，驅(qū)動(dòng)多種供給方式并存局面的產(chǎn)生。[3]

明確政府自身的職責(zé)

政府作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，也承擔(dān)著農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成層次劃分的責(zé)任。自上而下的政府都有其負(fù)責(zé)的公共產(chǎn)品供給區(qū)，中央政府主要負(fù)責(zé)受益范圍遍及全國(guó)的公共產(chǎn)品供給，而各個(gè)層次的政府主要負(fù)責(zé)惠及一方的公共產(chǎn)品供給。目前我國(guó)中央政府將工作重心放在工業(yè)化城市化的建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)與農(nóng)村義務(wù)教育等方面投入的精力較少，地方政府應(yīng)當(dāng)在其負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性的建設(shè)，以彌補(bǔ)中央政府決策的不足，并且在對(duì)社會(huì)有益的地方進(jìn)行投資與管理，在財(cái)政與事物相統(tǒng)一的前提下，地方政府還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)下放權(quán)力，讓地方農(nóng)村公共產(chǎn)品供給更加富有活力，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)平衡各個(gè)地區(qū)的財(cái)政差異，盡可能的滿足公共產(chǎn)品供給的公平化與合理化。

完善相關(guān)法律法規(guī)

要想使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給逐漸趨于制度化，就需要完善對(duì)于相關(guān)方面的立法。首先，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家已有的法律，在此基礎(chǔ)上修改完善成就的法律法規(guī)，并且逐步加快制度化，法律化的進(jìn)程，預(yù)設(shè)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的先進(jìn)條例。對(duì)于一些農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實(shí)施較為完善的地區(qū)，可以作為示范政府供其他地區(qū)學(xué)習(xí)。在加快建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生保障制度的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)完善九年義務(wù)教育制度以及農(nóng)村的基本救助體系，為我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)提供更加廣闊的發(fā)展機(jī)會(huì)。

建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給體系

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，政府加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)和城市化建設(shè)的重視程度，因而忽視了對(duì)農(nóng)村的建設(shè)，也逐漸導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割局面的產(chǎn)生。我國(guó)農(nóng)村很大程度上是實(shí)行的自給自足的公共產(chǎn)品供給制度，導(dǎo)致很多公共產(chǎn)品在數(shù)量和質(zhì)量上與城市的公共產(chǎn)品存在很大差距。為了加快農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的完善，就要從根本上解決這種問(wèn)題，首先是要推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金供求方式。其次是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度。最后，中央政府也要對(duì)地方政府相關(guān)人員灌輸有關(guān)思想，只有這樣才能改善農(nóng)村現(xiàn)有的供給現(xiàn)狀，提高農(nóng)民的生活水平，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

總結(jié)

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題仍然影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。目前，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)的形式?jīng)Q定了我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給仍然存在總量不足、供給結(jié)構(gòu)失調(diào)和政府強(qiáng)制性等現(xiàn)象，這不得不引起有關(guān)部門(mén)的注意。政府在行政管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)更加注重自身職責(zé)的完善，盡量放權(quán)，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給多樣化，只有這樣才能盡可能使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給發(fā)展趨于合理。

參考文獻(xiàn)

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