社會(huì)團(tuán)體持股資格研究

趙彩鈺

摘 要：社會(huì)團(tuán)體是非營利性社會(huì)組織，它與營利組織的主要區(qū)別不在于是否營利，而在于營利所得如何分配。因此，社會(huì)團(tuán)體可以對(duì)外投資持股，但不得以社會(huì)團(tuán)體自身的名義進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)團(tuán)體;非營利性;股權(quán)

一、社會(huì)團(tuán)體定義

根據(jù)2016年修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。國家機(jī)關(guān)以外的組織可以作為單位會(huì)員加入社會(huì)團(tuán)體。

日常中，我們還經(jīng)常見到“人民團(tuán)體”的概念，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的意見〉的通知》的有關(guān)規(guī)定，人民團(tuán)體在我國具有一定國家機(jī)關(guān)的屬性，費(fèi)用由國家財(cái)政撥款，并且沒有在民政部門登記，一般指工會(huì)、共青團(tuán)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、婦聯(lián)、華僑聯(lián)合會(huì)、臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、全國青年聯(lián)合會(huì)、全國工商聯(lián)合會(huì)。因此，人民團(tuán)隊(duì)與社會(huì)團(tuán)體在法律上是有本質(zhì)區(qū)別的。

二、關(guān)于社團(tuán)法人非營利性的理解

《民法總則》第八十七條和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第四條均規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體的非營利屬性。那么非營利屬性應(yīng)當(dāng)作何理解？社會(huì)團(tuán)體是否具有投資持股資格？

非營利性的定義歷史上主要存在兩種理論觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)將社會(huì)團(tuán)體的非營利性限定為所從事的領(lǐng)域，即將社團(tuán)法人可以從事的領(lǐng)域僅應(yīng)限定在慈善、社會(huì)、娛樂、貿(mào)易和職業(yè)、教育、文化、民俗、宗教和科學(xué)領(lǐng)域。1998年的日本《特定非營利活動(dòng)促進(jìn)法》第2條規(guī)定：“本法所稱特定非營利活動(dòng)是指附錄中列明的以促進(jìn)多數(shù)不特定人的利益為目的的活動(dòng)?！蓖瑫r(shí)在附錄中具體羅列了活動(dòng)領(lǐng)域。第二種觀點(diǎn)不再具體限定社團(tuán)法人的具體活動(dòng)領(lǐng)域，而是從界定法人與其成員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來界定非營利目的。這一觀點(diǎn)最初要求非營利性的法人不得以金錢或者利潤為營運(yùn)目的，后來發(fā)展到不再限定組織運(yùn)營目的，而是僅要求“不得分配組織營運(yùn)所得”。美國加州1931年的非營利法人法就明確非營利法人可以為“任何合法目的”，只要不分配法人所得即可。我國立法采取的是第二種觀點(diǎn)。

三、我國關(guān)于社會(huì)團(tuán)體持股資格的相關(guān)規(guī)定

我國開放社會(huì)團(tuán)體參與股權(quán)投資等經(jīng)營行為的依據(jù)最初主要來自于《國家工商行政管理局關(guān)于企業(yè)登記管理若干問題的執(zhí)行意見》（工商企字〔1999〕第173號(hào)）、《民政部、國家工商行政管理局關(guān)于社會(huì)團(tuán)體開展經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的通知》（民社發(fā)〔1995〕14號(hào)），但目前這兩份文件已經(jīng)分別于2006年6月23日和2010年12月27日失效。

目前唯一具有效力的法律規(guī)范性文件系民政部辦公廳《關(guān)于社會(huì)團(tuán)體興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體有關(guān)問題的復(fù)函》。該函就《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》“社會(huì)團(tuán)體是非營利性社會(huì)組織”、“社會(huì)團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)”解釋為：“作為非營利性組織，社會(huì)團(tuán)體與公司、企業(yè)等營利性組織的主要區(qū)別不在于是否營利，而在于營利所得如何分配。社會(huì)團(tuán)體的資產(chǎn)及其所得，任何成員不得私分，不得分紅;社會(huì)團(tuán)體被注銷后，剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)移交給同類其他非營利性組織，用于社會(huì)公益事業(yè)”。并且民政部認(rèn)為“社會(huì)團(tuán)體不同于機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)僅靠會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)、政府資助等是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展很大或服務(wù)取得收入，是社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)費(fèi)用的重要補(bǔ)充渠道，目的是促使其更加健康發(fā)展。為此，民政部、國家工商局于1995年7月10日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于社會(huì)團(tuán)體開展經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的通知》與《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定沒有沖突?！?/p>

此外，《中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司證券賬戶業(yè)務(wù)指南》第1.3條第二款規(guī)定“本指南所稱普通機(jī)構(gòu)投資者，是指特殊機(jī)構(gòu)以及依法設(shè)立的產(chǎn)品以外的公司法人、機(jī)關(guān)社團(tuán)法人、事業(yè)單位法人等法人機(jī)構(gòu)，以及合伙企業(yè)、非法人創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等非法人機(jī)構(gòu)?！敝凶C登開戶規(guī)則也未對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行限制。

四、實(shí)踐總結(jié)

綜合上述理論觀點(diǎn)和相關(guān)規(guī)定可知，雖然《關(guān)于社會(huì)團(tuán)體開展經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的通知》（民社發(fā)^[1995]14號(hào)）已經(jīng)失效，但是該通知中關(guān)于社會(huì)團(tuán)體非營利性的理解在實(shí)踐中仍然得以延續(xù)。社會(huì)團(tuán)體是非營利性社會(huì)組織，它與營利組織的主要區(qū)別不在于是否營利，而在于營利所得如何分配。第一，社團(tuán)法人的資產(chǎn)及其所得，任何成員不得私分，不得分紅，也不得返回捐贈(zèng)者;第二，允許社會(huì)團(tuán)體開展經(jīng)營活動(dòng)，但是必須與其業(yè)務(wù)和宗旨相關(guān)，不得超過其業(yè)務(wù)范圍;第三，社團(tuán)法人注銷后，剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)移交給同類的非營利組織，用于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。

因此，社會(huì)團(tuán)體可以投資設(shè)立企業(yè)法人，也可以設(shè)立非法人的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，但不得以社會(huì)團(tuán)體自身的名義進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體必須經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，照章納稅，其所得的稅后利潤按規(guī)定返還給所從屬的社會(huì)團(tuán)體，該社會(huì)團(tuán)體必須將其全部用于與宗旨相符的事業(yè)，社會(huì)團(tuán)體成員不得私分。社會(huì)團(tuán)體及其所辦企業(yè)法人，不得接受其他經(jīng)濟(jì)組織的掛靠。實(shí)踐中，證監(jiān)會(huì)對(duì)社會(huì)團(tuán)體作為實(shí)際控制人參與上市、通過控股公司間接參與定向發(fā)行總體持默許態(tài)度，例如“得邦照明”（股票代碼603303）的發(fā)審會(huì)上，發(fā)審委曾就橫店社團(tuán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)聯(lián)合會(huì)為實(shí)際控制人的原因及合法性等問題進(jìn)行提問，社會(huì)團(tuán)體作為實(shí)際控制人的“橫店東磁”（股票代碼002056）“太原剛玉”（股票代碼000795）也先后順利過會(huì)。除此之外，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)對(duì)社團(tuán)法人直接參與定增也是允許的。