整合監(jiān)督力量，加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，以合力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大

姚永春

為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色神會(huì)主義思想和十九大精神，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，整合監(jiān)督力量，發(fā)揮監(jiān)督合力，健全監(jiān)督制度、監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。

黨的十八大開(kāi)始加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷建立完善，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不斷加強(qiáng)和鞏固。黨的十九大以不斷深化全面監(jiān)督，繼續(xù)加強(qiáng)和鞏固全面從嚴(yán)治黨工作。尤其是國(guó)家《監(jiān)察法》的頒布實(shí)施和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的改革運(yùn)行，結(jié)合全面依法治國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施，堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面，突出監(jiān)督重點(diǎn)創(chuàng)新監(jiān)督方法，提升監(jiān)督質(zhì)效，形成監(jiān)督合力，不斷把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，向基層延伸。

黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督已經(jīng)貫通起來(lái)，推動(dòng)了監(jiān)督全覆蓋。而國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督全覆蓋，需主要結(jié)合企業(yè)自身的監(jiān)督資源來(lái)整合，基于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，為切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，結(jié)合廣州三汽公交公司的發(fā)展和工作實(shí)際，本人組織開(kāi)展了黨風(fēng)廉潔建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果與大家分享交流。

一、整合企業(yè)監(jiān)督力量，需突出主體責(zé)任落實(shí)

整合企業(yè)監(jiān)督力量，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，其本身就是一個(gè)落實(shí)主體責(zé)任的命題，因此整合企業(yè)監(jiān)督力量，就是要突出企業(yè)黨組織主體責(zé)任的落實(shí)，壓實(shí)企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任。

作為國(guó)有企業(yè)，黨組織要真正發(fā)揮政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。首先要敢于作為，認(rèn)真帶頭履責(zé)全面監(jiān)督，同時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，黨務(wù)部門(mén)的職能監(jiān)督，干部群眾的民主監(jiān)督，以及黨員干部的自我監(jiān)督。簡(jiǎn)要概括為“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，五個(gè)監(jiān)督”。

二、要形成企業(yè)監(jiān)督合力，需整合監(jiān)督資源，注重方式方法的合理運(yùn)用

科學(xué)有效的監(jiān)督方式和措施，是抓好監(jiān)督工作的關(guān)鍵。要著力完善全覆蓋的監(jiān)督格局，樹(shù)立并運(yùn)用“靶向治療”思維，找準(zhǔn)影響和制約監(jiān)督質(zhì)量的突出問(wèn)題，努力在方式方法上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破，科學(xué)優(yōu)化整合監(jiān)督力量。

（一）交叉式檢查監(jiān)督

在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)體系內(nèi)，通常有效的做法是，可以對(duì)某一項(xiàng)工作組織開(kāi)展交叉式監(jiān)督檢查工作。由下屬二級(jí)單位分別從紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法務(wù)（或者合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)控制）等部門(mén)抽調(diào)人員，按照分組組成各個(gè)聯(lián)合檢查小組，劃分檢查對(duì)象（單位），實(shí)施交叉監(jiān)督檢查。一般按照監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容，可以明確對(duì)應(yīng)板塊工作的具體職能部門(mén)（或者由集團(tuán)相應(yīng)職能部門(mén)）分派專(zhuān)人到每個(gè)分組配合組織，可以達(dá)到按分組交叉實(shí)施有效監(jiān)督的目的。

（二）專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議監(jiān)督

采取專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議活動(dòng)，明確評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議對(duì)象，可以采取問(wèn)卷調(diào)查式評(píng)議，或是通過(guò)設(shè)計(jì)選項(xiàng)，組織職工群眾進(jìn)行測(cè)評(píng)投票等方式，由大家評(píng)說(shuō)，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、整改問(wèn)題，或者評(píng)價(jià)工作的效果與好壞，充分發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督的作用。

（三）工作效能監(jiān)察

工作效能監(jiān)察，主要針對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的職能監(jiān)督和專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，有沒(méi)有拖拉辦事的情況，有沒(méi)有瀆職違紀(jì)的問(wèn)題，有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)階段性工作目標(biāo)或者目標(biāo)要求，切實(shí)提高企業(yè)干部職工的工作效能

（四）信息化監(jiān)督

信息化監(jiān)督是一種新模式，通過(guò)黨建平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，以及信息化辦公監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)提醒督辦，做實(shí)流程留痕功能，把責(zé)任落實(shí)在每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)節(jié)點(diǎn)、每一個(gè)審批流程;借助大數(shù)據(jù)提高監(jiān)督的質(zhì)效，特別是對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了資金流轉(zhuǎn)、權(quán)力運(yùn)行的全程記錄、追溯和預(yù)警?？偟膩?lái)說(shuō)，監(jiān)督方式方法需要根據(jù)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際靈活運(yùn)用，設(shè)有監(jiān)事會(huì)的國(guó)有企業(yè)，企業(yè)黨組織也要大力支持監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮和運(yùn)用。

三、從監(jiān)督的角度要保障國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大，需健全監(jiān)督制度及相關(guān)機(jī)制

（一）建立健全監(jiān)督制度，進(jìn)一步完善監(jiān)督體制，不斷調(diào)整完善“監(jiān)督側(cè)”結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是認(rèn)真落實(shí)好“三重一大”議事規(guī)則，堅(jiān)持運(yùn)用好企務(wù)公開(kāi)制度，夯實(shí)貫徹好職工代表大會(huì)審議制度，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主評(píng)議工作，把民主集中制原則、把民主生活會(huì)制度、“三會(huì)一課”組織生活會(huì)制度貫穿在黨組織發(fā)揮政治核心、領(lǐng)導(dǎo)核心的全面監(jiān)督工作中去。綜合運(yùn)用好“三談”（提醒談話(huà)、組織約談、誡勉談話(huà)），落實(shí)落細(xì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，真正把抓早抓小、防微杜漸落到實(shí)處。

（二）構(gòu)建“大監(jiān)督”工作機(jī)制，健全監(jiān)督體系。強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”、監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)、相關(guān)部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督檢查，建立協(xié)調(diào)配合運(yùn)行高效的“大監(jiān)督”格局。各部門(mén)加強(qiáng)信息溝通、資源共享，拓展監(jiān)督成果運(yùn)用，定期召開(kāi)“監(jiān)督合力聯(lián)席會(huì)議”，全面梳理構(gòu)建“大監(jiān)督”工作機(jī)制的有關(guān)思路、實(shí)現(xiàn)路徑以及制度措施，在各種監(jiān)督力量協(xié)調(diào)銜接、有效貫通上達(dá)成共識(shí)，在已有聯(lián)合監(jiān)督的實(shí)踐基礎(chǔ)上，解決協(xié)同配合中的實(shí)際困難和需求。打破國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作由紀(jì)檢監(jiān)察組織“單打獨(dú)斗”的局面，切實(shí)提升監(jiān)督合力的工作效能。

（三）抓實(shí)企業(yè)內(nèi)部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查梳理，做好定級(jí)別，防風(fēng)險(xiǎn)，堵漏洞。國(guó)有企業(yè)運(yùn)行管理當(dāng)中，涉及人、財(cái)、物方面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)總是存在的，一定要結(jié)合企業(yè)自身組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，通過(guò)劃分不同板塊來(lái)認(rèn)真排查梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，查找可能容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)和崗位，認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而評(píng)估認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，然后對(duì)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是否完善，相應(yīng)制度是否建立健全。圍繞企業(yè)投資融資、工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)、大額資金管理使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)和流程上能夠監(jiān)督防控風(fēng)險(xiǎn)具體到人。隨著企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也是動(dòng)態(tài)變化的，建立動(dòng)態(tài)排查機(jī)制就是及時(shí)監(jiān)督防控的關(guān)鍵。

（四）突出“以案治本”的警示教育機(jī)制，針對(duì)不同層級(jí)的干部職工，選取典型案例，深入剖析問(wèn)題背后的原因和責(zé)任，做深做透監(jiān)督處置的“后半篇文章”，更好發(fā)揮治本促改的作用，“查處一案，警示一片，規(guī)范一方”，切實(shí)提升企業(yè)干部職工守紀(jì)律、講規(guī)矩的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

“清廉國(guó)企建設(shè)始終在路上。”總之，要整合好企業(yè)監(jiān)督力量，并形成監(jiān)督的整體合力，形成監(jiān)督“全覆蓋”的格局。企業(yè)黨組織必須發(fā)揮政治核心與領(lǐng)導(dǎo)核心作用，緊扣督促做到“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，推進(jìn)監(jiān)督具體化、常態(tài)化，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起全面監(jiān)督的主體責(zé)任，在維護(hù)引領(lǐng)好企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的大局下，全力推動(dòng)并保障國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。